BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata Notat Saksnr.: 200701074-99 Saksbehandler: SVST Emnekode: SARK-1130 Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Etat for plan og geodata Dato: 17. desember 2009 Sotrasambandet. Videre gang i saken. Forholdet til vedtatt planprogram og trasealternativ som skal vurderes i revidert kommunedelplan Innhold i dette notatet : Hovedtrekkene i tidligere utført planlegging Arbeidet med kommunedelplan Offentlig utlegging og høring av forslag til kommunedelpan i 2008 Annet statlig utredningsarbeid (KVU og KS1) Videre arbeid med kommunedelplan med KU Forholdet til vedtatt planprogram Trasealternativ som skal vurderes i revidert kommunedelplan Det redegjøres for (siteres fra) kommunens vedtak i de enkelte saksfaser for lettere å kunne følge sammenhengen i kommunens behandling. 1. Innledning Statens vegvesen har med brev av 26.11.09 sendt over til kommunen et notat (med tittel som i overskriften over) om videre gang i planprosessen for kommunedelplan med konsekvensutredning for fastlandsforbindelsen Sotra-Bergen, strekningen Kolltveit- Storavatnet 2. Hovedtrekkene i tidligere utført planlegging Utredning av kollektivtiltak Det har i lang tid vært utredet tiltak for å bøte på kapasitetsproblemene på vegforbindelsen mellom Bergen og Sotra.
Statens vegvesen og Hordaland fylkeskommune presenterte i 2002 rapporten "Tiltak for styrking av kollektivtrafikken på strekninga Sotra Bergen". Statens vegvesen Hordaland utarbeidet som del av dette prosjektet rapporten "Rv. 555 Kollektivtiltak Sotra (Straume) Bergen (Storavatn) Vurdering av trafikksituasjonen og tiltak på kort og lang sikt." Transportutredning 2004 Etter vedtak i kommunene Fjell, Sund, Øygarden, Bergen og Askøy er det i 2003 opprettet et selskap (Sambandet Sotra Øygarden Bergen AS) med vedtektsfestet formål å Arbeide for å realisere tilfredstillende transportkapasitet mellom Sotra/Øygarden og Bergen, herunder nødvendige utbedringer av sambandet mellom kommunene Fjell, Sund og Øygarden, samt aktuelle trafikknutepunkt i Bergen med relevans for hovedsambandet. Selskapet skal særlig arbeide aktivt med utgreiinger og planer som er nødvendig for lokale og nasjonale vedtak i denne sammenheng. Sambandet har fått utarbeidet en transportutredning for nytt tverrsamband som ble lagt fram i 2004. Transportutredningen er behandlet av de berørte kommunene Bergen, Fjell, Sund, Øygarden og Askøy høsten/vinteren 2004/2005. Det er gjort likelydende vedtak: 1. Kommunestyret ser positivt på alternativet med å få realisert prosjektet med veg- og kollektivløysing slik det er vist i Transportutgreiinga. 2. Kommunestyret er spesielt oppteke av at prosjektet vert innarbeidd i Handlingsplanen for NTP 2006 2015 3. Sidan dette vil vere eit framtidig riksveganlegg, vil kommunestyret be Statens vegvesen om å igangsetje den formelle planprosessen så snart som mogleg, med igangsetjing i 2005. 4. Kommunestyret erkjenner at realisering vil innebere bompengefinansiering. Det anbefales at ulike modeller for statleg medfinansiering utredes i samband med arbeidet med søknaden overfor Stortinget om bompengefinansiering. I tillegg har Bergen kommune et punkt 5 i sitt vedtak: 5 Konsekvensane for hovudvegnettet i Bergen må vurderast spesielt, og inngå i konsekvensutgreiinga. Tidligere planarbeid og vedtak i kommunene har vært en del av grunnlaget for utarbeiding av framlegg til planprogram for fastlandssambandet Sotra Bergen. 3. Arbeidet med kommunedelplan Kommunedelplan med konsekvensutredning (KU) Statens vegvesen har tatt initiativ til igangsetting av arbeid med kommuedelplaner for Sotrasambandet. De berørte kommunene Sund, Fjell og Bergen er planmyndighet for arealer innen sine kommuner. Melding om oppstart av planarbeid og et forslag til planprogram er sendt over til kommunene med brev av 5. januar 2007. Med bakgrunn bl. a. i den tidligere transportutredningen er en rekke mulige traseforslag vurdert under vegs i arbeidet. Forslag til planprogram er datert 30.11.06 og tilhørende silingsrapport er datert 31.10.06. Kommunaldirektøren for byutvikling har gjort følgende vedtak 23. februar 2007: 1. I medhold av Plan- og bygningslovens 20-1, og i henhold til fullmakt vedtas oppstart av kommunedelplan P19290000, Nytt fastlandssamband Sotra og Bergen. 2 av 12
2. I medhold av plb 33-2 legges til tilhørende forslag til planprogram ut på høring. Oppstart av planarbeid og høring av planprogram ble kunngjort på kommunetorget 11.03.07. Statens vegvesen sto for høringen. Et revidert forslag til planprogram (datert 30.01.08) ble oversendt til kommunen sammen med brev/notat av 23.04.08 med oppsummering av kommentarer fra høringen. I planprogrammet er foreslått å utrede tre hovedprinsipper og under disse flere alternative traseforslag. Hovedprinsipp1. Kollektivprioritering - dette omfattar A-alternativene: Alt. A1 Utvide eksisterende veg med to felt for kollektivtrafikken på begge sider av broen. Alt. A2 Som A1, i tillegg bygge ny tofelts bro for kollektivtrafikken. Hovedprinsipp 2. Nytt vegsamband i eksisterende korridor - dette omfatter følgende trasealternativ: Alt. C1, C7 og C8 med ulike løsninger for bro Alt. D1, D7 med ulike løsninger for undersjøisk tunnel Hovedprinsipp 3. Nytt vegsamband i en sørlig korridor - dette omfatter følgende trasealternativ: Alt. E1 som er undersjøisk lang tunnel mellom Tellnes og Birkelandsskiftet Hovedtrekkene i forslag til planprogram er gjennomgått og oppsummert i fagetatens notat datert 03.06.08, dok nr 19 i sak 200101074. Endelig planprogram ble for Bergen sin del fastsatt av byrådet i møte 02.07.08, sak 1302-08, med følgende vedtak.: Byrådet ser det som uheldig at arbeidet med konsekvensutredning og kommunedelplan på det nærmeste er fullført fra tiltakshavers side, før planprogrammet legges fram. Byrådet vil i denne sammenheng understreke at den forsinkede fremleggelsen av planprogrammet ikke vil influere på hva som skal utredes av tema og alternativer i konsekvensutredningen og kommunedelplanen. Kollektivtrafikken er ikke tilfredsstillende behandlet i planprogrammet. I tillegg til fagetatens merknader, vil byrådet understreke at det må utredes fullverdige alternativer som inkluderer kollektivtrafikk på egen trase. Kollektivalternativene på egen trase må i første omgang kunne tilrettelegges for buss, for siden eventuelt å kunne konverteres til bybane. Det må utredes og vises løsninger for kollektivtrafikken innenfor alle de tre hovedprinsippene som er beskrevet i planprogrammet. I samsvar med forskrift om konsekvensutredning 6, 4. ledd, og i tråd med plan- og bygningslovens 20-1, som beskrevet i bilag B, sist datert 30.01.2008, fastsetter byrådet planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning plannr. 19290000, Sotrasambandet, delprosjekt 1: Fastlandssambandet Sotra - Bergen, med merknader slik det framgår av fagetatens notat og byrådens merknader i saken. Den delen av planprogrammet som vedkommer Fjell kommune og Sund kommune tas til orientering. 3 av 12
Statens vegvesen har sendt over forslag til kommunedelplan med KU med brev av 18.09.08 til kommunene. De alternativene som lå inne i planprogrammet er utredet. I tillegg er kommet til et kombinasjonsalternativ C8/C9 (ny bro nord for eksisterende bro, utvidelse av eksisterende veg til 4 felt). Vegvesenets tilrådde løsning er kombinasjonsalternativet C8/C9. Statens vegvesen kom siden med et nytt notat av 01.10.08 med tilleggsvurdering av kombinasjonsalternativalternativ C7/C9, oversendt med epost av 02.10.09. I dette notatet går vegvesenet fra sin tidligere anbefaling og tilrår nå å velge alt C7/C9 (ny bro i høyspenttraseen sør for dagens bro, tunnel under Janahaugen og tilkopling til dagens veg i Drotningsvik). 4. Offentlig utlegging og høring av forslag til kommunedelplan i 2008 Byrådet behandlet saken i møte 081008 sak 1375-08 og fattet følgende vedtak: I medhold av plan - og bygningslovens 20-5, vedtar byrådet å legge forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for Fastlandssambandet Sotra - Bergen, datert september 2008, delprosjekt 1, plannummer 19290000, ut til offentlig ettersyn. Det understrekes at byrådet på dette stadium ikke har tatt stilling til de alternativene som nå legges ut til offentlig ettersyn. Forslag til kommunedelplan har vært til offentlig ettersyn og høring i 2008. Høringen ble kunngjort på kommunetorget 12.10.08. Statens vegvesen sto for høringen. Bergen kommune har ikke til nå gitt noen formell uttalelse til forslaget til kommunedelplan med alternative traser. Laksevåg bydelsstyre behandlet saken i møtet 041108 sak 71-08 og avga følgende uttalelse: Generell innledning. Laksevåg bydelsstyre har lagt merke til det enorme engasjementet som er utvist av beboerne i bydelen i forbindelse med denne saken og understreker at dette engasjementet har veid tungt i Bydelsstyrets behandling av saken. Laksevåg bydelsstyre har i sin behandling kun tatt til vurdering de alternativ som får utløsning i bydelen. Forslag til uttale: 1. Laksevåg bydelsstyre vil sterkt anbefale en undersjøisk tunnel med alternativene D7/D8. 2. Det nye Sotrasambandet må ha en forutsetning om langt høyere kollektivandel enn dagens samband, og dette må legges til rette for i dagens veg-/brosamband. Det må videre etableres gjennomgående gang/sykkelvei og kollektivfelt. 3. Det bes om at det i videre planprosess tas hensyn til støyforholdene på dagens RV555 mellom Storavatnet og Lyderhorntunnelen. 4. Et nytt Sotrasamband må sees i sammenheng med byggetrinn to av Ringvei vest til Liavatnet. Begrunnelse: Estetikk, visuell opplevelse ved innseilingen til Bergen. Tunnel gir mindre behov for ekspropriasjon av etablerte boområder. Behov for alternativ trase ved ekstremvær. Lydforurensing i forhold til bro. Broalternativene har for høye omkostninger for etablerte bomiljø. 4 av 12
Tunell gir færre uhell med personskader i forhold til vei i åpent terreng. Ingen lokal forurensing av svevestøv langs traseen ved en tunnel-løsning. 5. Annet statlig utredningsarbeid Konseptvalgutredning (KVU) og kvalitetssikring i tidlig fase (KS1) Regjeringen har bestemt at det skal gjennomføres ekstern kvalitetssikring av konseptvalg (KS1) for vegprosjekter med kostnad over 500 mill. kr. I september 2006 ble det bestemt at det skulle gjennomføres KS1 for flere konkrete vegprosjekter, herunder også for Sotrasambandet. KS1 skal etter hovedregelen gjennomføres før planleggingen etter plan- og bygningsloven starter. KS1-prosessen skal gi Regjeringen grunnlag for å beslutte om det skal planlegges videre og eventuelt med hvilke føringer dette skal skje. Sammenhengen mellom det formelle planarbeidet etter plan- og bygningsloven og kvalitetssikringsarbeidet er tatt opp i Stortinget i et skriftlig spørsmål fra Øyvind Halleraker (H) til samferdselsministeren (Dokument nr. 15:1098 (2006-2007), datert: 25.05.2007): Spørsmål Øyvind Halleraker (H): Kapasiteten over Sotrabrua er til tider sprengt. Trafikkveksten vil fortsette i kommende år og det haster derfor i forhold til NTP-rullering at planarbeidet for økt kapasitet Bergen-Sotra ikke stanses. Kan samferdselsministeren ta initiativ og sørge for at det formelle planarbeidet med konsekvensutgreiing og kommunedelplan kan gjennomføres parallelt med kvalitetssikringsarbeidet KS1 slik det lokalt er tilrettelagt for? Begrunnelse Enstemmig uttalelse fra Hordaland fylkesutvalg av 24. mai hitsettes: Sambandet mellom Sotra og Bergen har dei seinare åra hatt ein vekst i trafikken som i dag medfører at kapasiteten over Sotrabrua til tider er sprengt. Det er grunn for å tru at denne veksten vil halde fram dei komande åra. Fylkesutvalet er derfor oppteken av at det vert utarbeidd planar som eit grunnlag for snarleg realisering av tilstrekkeleg transportkapasitet mellom Bergen og Sotra. Fylkesutvalet er kjent med at det nye statlege eksterne kvalitetssikringsopplegget KS1 skal gjennomførast for strekninga Bergen-Sotra, og at det i den samanheng vert vurdert om det ordinære planarbeidet må setjast i bero inntil kvalitetssikringsarbeidet er gjennomført. Det er i dag usikkert kor lang tid gjennomføringa av KS1-arbeidet vil ta. Etter fylkesutvalet sitt syn er aktuelle løysingar for auka transportkapasitet tilstrekkeleg lokalt forankra både fagleg og politisk til at arbeidet med konsekvensutgreiing og kommuneplan kan gjennomførast parallelt med KSl-arbeidet. Fylkesutvalet ser ikkje at KSl-arbeidet vil kunne føre til betydlege endringar i behovsvurderingane og planføresetnadene for å møte dei framtidige transportutfordringane mellom Bergen og Sotra. Eventuelle mindre endringar som følge av KS1 må kunne innarbeidast undervegs i arbeidet med konsekvensutgreiing og kommunedelplan. For å forhindre unødige forseinkingar i det transportpolitiske arbeidet på sambandet mellom Sotra og Bergen vil fylkesutvalet sterkt oppfordre samferdselsministeren til å sørge for at det formelle planarbeidet med konsekvensutgreiing og kommunedelplan kan gjennomførast parallelt med KSl-arbeidet. 5 av 12
Spørsmålet er besvart: 06.06.2007 av samferdselsminister Liv Signe Navarsete Svar Liv Signe Navarsete: Regjeringen har bestemt at det skal gjennomføres ekstern kvalitetssikring av konseptvalg (KS1) for vegprosjekter med kostnad over 500 mill. kr. Dette er en videreføring av en beslutning fra den forrige regjeringen. I september 2006 ble det bestemt at det skulle gjennomføres KS1 for flere konkrete vegprosjekter, herunder også for Sotra-sambandet. KS1 skal etter hovedregelen gjennomføres før planleggingen etter plan- og bygningsloven starter. KS1-prosessen skal gi Regjeringen grunnlag for å beslutte om det skal planlegges videre og eventuelt med hvilke føringer dette skal skje. Forutsetningen om at KS1 skal være gjennomført før planlegging etter plan- og bygningsloven starter, byr på utfordringer. Det er en utfordring å ha gjennomført KS1 og ha kommet langt nok med planlegging etter plan- og bygningsloven før Regjeringen etter planen skal legge fram sitt forslag til ny Nasjonal transportplan (NTP) for behandling i Stortinget. Regjeringen tar sikte på oversendelse av NTP til Stortinget i desember 2008. For vegprosjekter hvor planleggingen etter plan- og bygningsloven var kommet i gang da kravet om KS1 kom høsten 2006, er det også en stor utfordring å gjennomføre prosesser som er forståelige for de involverte og som ivaretar kravene som er nedfelt i KS1-ordningen og i plan- og bygningsloven. Dette gjelder også for Sotra-sambandet: Planleggingen etter plan- og bygningsloven er satt i gang, og det må være gjennomført KS1 innen høsten 2008 for at prosjektet skal kunne komme i betraktning for oppstart i perioden 2010-2013. Forslag til planprogram for Sotra-sambandet har vært på høring, og arbeidet med KS1 er i startfasen. På bakgrunn av trafikkutviklingen de siste årene og kapasitetsbegrensningen for Sotrabrua, vil jeg be Statens vegvesen prioritere både arbeidet med KS1 og planlegging etter plan- og bygningsloven høyt. Arbeidet bør være ført så langt høsten 2008 at Sotra-sambandet kan bli vurdert blant prosjektene som kan være aktuelle å starte opp i perioden 2010-2013. Jeg ser det derfor som nødvendig at planleggingsressursene fremover blir prioritert slik at KS1-prosessen er gjennomført tidlig på høsten 2008. Planprosessen etter plan- og bygningsloven kan gjennomføres parallelt med KS1-arbeidet, men på en slik måte at det i liten grad oppstår behov for å reversere planprosessen som følge av resultatene fra KS1-arbeidet. Skulle arbeidet med konseptvalgutredning (KVU) medføre en reversering, vil det ta tid. Hvis planarbeidet prioriteres og går på bekostning av arbeidet med KVU, kan en i verste fall risikere at KS1 ikke blir ferdig. I praksis innebærer dette at planprogrammet for kommunedelplanen endelig bør fastsettes når Statens vegvesen har klarlagt samfunnsmål og aktuelle konsepter i sin KVU. Dette kan skje i løpet av høsten 2007. Etter dette vil det være bedre grunnlag for å fastsette planprogrammet og muligheter for å videreføre planarbeidet parallelt med KS1-prosessen. Konseptvalgutredningen skal gjøre rede for behov, mål, krav og konseptanalyse av aktuelle tiltak for å oppfylle målene. Konseptvalgutredningen er utarbeidet av Statens vegvesen i samarbeid med en prosjektgruppe med deltakere fra aktuelle kommuner. Rapporten "Konseptvalutgreiing (KVU) for: Sotrasambandet" er datert 12.06.2008. Behov, mål og krav er framstilt slik i utredningen: Prosjektutløsende behov Behov for betra transportkapasitet og framkomst mellom Sotra/Øygarden og Bergen Samfunnsmål Nytt Sotrasamband skal gje sikker veg og styrke Sotra/Øygarden si rolle for regionale og nasjonale næringsinteresser som ein integrert del av ein funksjonell Bergensregion. 6 av 12
Absolutte krav ABS1: Betra framkomst med redusert reisetid i rushtid for kollektiv persontransport mellom Kolltveit/Straume og Bergen sentrum ABS2: Betra framkomst med redusert reisetid i rushtid for bilbasert person- og næringstransport mellom Kolltveit/Straume og Bergen sentrum, samt Kokstad/Sandsli/Bergen lufthamn ABS3: Færre alvorlege trafikkulykker langs hovudveg nord-sør på Sotra, og på hovudsamband Utredningen er lagt fram for kommunene til uttalelse. Bergen bystyre sluttet seg den 15. september 2008 til følgende uttalelse til konseptvalgsutredningen: Byrådets merknader utgjør Bergen kommunes uttale til konseptvalgsutredningen (KVU). Byrådets vedtak til planprogrammet den 2. juli d.å. kan i hovedsak også gjøres gjeldende som merknad til konseptvalgsutredningen. På denne bakgrunn vil byrådet i utgangspunktet anbefale at konsept A, D, H og I blir silt ut i samsvar med Statens vegvesens anbefaling. Byrådet har i sitt vedtak til planprogrammet vist til at Bergen kommune deltar i samarbeidet "Framtidens byer" sammen med 12 andre norske byer. Hovedmålet med samarbeidet er å redusere de samlete klimagassutslippene fra vegtransport, stasjonær energibruk, forbruk og avfall, og samtidig utvikle strategier for å møte framtidige klimaendringer. Det er i tillegg et mål å forbedre det fysiske bymiljøet med tanke på det økologiske kretsløp, sikkerhet, helse, opplevelse og næringsutvikling. På bakgrunn av at klimagassutslipp må vies stor oppmerksomhet i årene som kommer, må det stilles som absolutt krav at de anbefalte konseptene som tas med i det videre utredningsarbeidet, fører til reduserte klimagassutslipp. I konsekvensutredningen (KU) må det således dokumenteres hvordan klimagassutslippene vil bli påvirket i de ulike konseptene. Kravet om reduserte klimagassutslipp innebærer blant annet at Sotrasambandet som transportsystem betraktet, må føre til høyere kollektivandel enn i dag mellom Sotra og Bergen. Som en konsekvens av dette må det også utredes hvordan de ulike konseptene vil påvirke konkurranseforholdet mellom kollektivtransport og personbiltransporten. Det framgår ikke tydelig av konseptvalgsutredningen hvordan infrastrukturen for kollektivtrafikken skal løses i de ulike konseptene, og særlig i konseptene E, F,G og H synes dette lite avklart. Bergen kommune forutsetter at kollektivtrafikken i alle de utvalgte konseptene skal gå på egen trase mellom Straume og Storavatnet, og videre at infrastrukturen i første omgang tilrettelegges for buss, for siden eventuelt å kunne konverteres til bybane. Alle planlagte konstruksjoner i de ulike konseptene må dimensjoneres for å tilfredsstille dette kravet. 7 av 12
I konseptvalgsutredningen må mulighetene for å bygge undersjøisk tunnel i kombinasjon med videre utvikling av dagens korridor, utredes nærmere. Dette innebærer i praksis at i samme trase som dagens brosamband, skal det etableres gang- og sykkelveg og kollektivfelt for buss. Det forutsettes videre at kollektivfeltene oppfyller kravet til å kunne konverteres til bybane på et senere tidspunkt. Etter byrådets oppfatning er det ikke akseptabelt å øke vegkapasiteten uten å ha en klar strategi for kollektivtrafikken. Kollektivløsningene i de ulike konseptene må utgjøre en integrert del av konsekvensutredningen og kommunedelplanen. Infrastrukturen for kollektivtrafikken må utredes til samme detaljnivå som infrastrukturen for den øvrige vegtrafikken. Det må etableres som en forutsetning i de ulike konseptene at infrastrukturen for kollektivtrafikken skal stå ferdig samtidig med infrastrukturen for den øvrige vegtrafikken, og det må beskrives hvordan det innenfor de ulike konseptene kan skje en trinnvis utbygging med oppgradering av infrastrukturen for kollektivtrafikken som første byggetrinn i bygging av nytt Sotrasamband. Byrådet anbefaler at den igangsatte prosessen med konsekvensutredning og kommunedelplan fullføres. Det er utført kvalitetssikring i tidlig fase (KS1) av konseptvalgutredningen i samsvar med sentralt regelverk. Rapport fra ekstern konsulent Dovre Group og Transportøkonomisk institutt er datert 12. januar 2009. Samferdselsdep har i brev av 24. april 2009 til Vegdirektoratet bedt om at to konsepter føres videre og legges til grunn for kommunedelplanen (konsept F og et nytt konsept J), og at det utføres tilleggsutredning for konsept J, som ikke var med i den opprinnelige konseptvalgutredningen, og som ikke er utredet i det forslaget til kommunedelplan som har vært på høring. Det gis frist til 16.06.09 med utredning av kopnsept J. I brev av 24.04.09 heter det: KS1. Nytt Sotrasamband (Rv555/Rv561) Vi viser til kontakt i saken Det ble som grunnlag for stortingsmeldingen om NTP 2010-2019 gjennomført KS1 (ekstern kvalitessikring i tidligfase) for nytt vegsamband mellom Sotra/Øygarden og Bergen. Regjeringen har foretatt sin vurdering på bakgrunn av foreliggende informasjon i saken i første rekke konseptvalgutredningen (KVU) som er utarbeidet av Statens vegvesen, uttalelser til KVUen fra bl.a lokale myndigheter samt rapport fra ekstern kvalitetssikrer. 1. Nytt vegsamband mellom Sotra/Øygarden og Bergen Et konsept som innebærer breddeutvidelse av dagens vegtrasé og ny tofelts bru som gir fire kjørefelt på hele strekningen (konsept J i kvalitetssikringsrapporten) skal vurderes før det tas endelig stilling til valg av konsept. Konseptvalget er avgrenset til F og J. Samferdselsdepartementet (SD) ber på denne bakgrunn Vegdirektoratet foreta en vurdering av konsept J innen 16. juni 2009. 2. Vegnettet internt på Sotra Det er ikke tatt stilling til eventuell utbedring av vegnettet internt på Sotra. Ansvaret for vegnettet på Sotra vil etter at forvaltningsreformen trer i kraft ved årsskiftet 2009/2010 overføres til fylkeskommunale myndigheter. Det vil i utgangspunktet ikke bli stilt krav til KS1 for investeringer på det fylkeskommunale vegnettet. Dette hovedprinsippet vil imidlertid kunne bli fraveket 8 av 12
i enkelte situasjoner, herunder der fylkesveger sammen med statlige veger inngår i et større utbyggingsprogram. Samferdselsdepartementet ber om at Vegdirektoratet foretar en vurdering av et eventuelt behov for KS1 for utbedring av vegnettet internt på Sotra innen utgangen av mai. KS1 - tilleggsutredning Departementes brev med regjeringens avgjørelse i tilknyning til KS1 er forelagt kommunene. I brev datert 11. mai 2009 har byrådsleder og gruppelederne i bystyret sendt brev til Samferdselsdepartementet der det framgår at flere forhold knyttet til konseptvalgsutredningen bør utredes nærmere før det tas stilling til valg av konsept. Det blir særlig understreket at en tunnelløsning i kombinasjon med kollektivtrafikk og gang- og sykkeltrafikk på eksisterende eller ny bro, er for dårlig vurdert i konseptvalgsutredningen. De tema som en lokalt er opptatt av å få belyst, knytter seg til følgende: Det ønskes utredet et bedre tunnelalternativ. Videre ønskes utredet lang tunnel vurdert opp mot en broløsning. Utredningen bør se på større deler av vegbnettet og legge til grunn scenarier med b åde høyere og lavere trafikkvekst enn prognostisert. Dette for å unngå å skyve fremkommelighets- og miljøproblemene foran seg. Kollektivtrafikken skal kunne ta trafikkveksten inn mot Bergen sentrum. Her nærmer en seg kapasitetsgrensen når det gjelder biltrafikk, og det er ønskelig at avviklingsforholdene blir sett på i større sammenheng. Det er ikke ønskelig å støtte veiutbygging som vil medføre en vekst i biltrafikken ettersom veinettet inn til sentrum allerede nærmer seg kapasitetsgrensen. Infrastruktur for kollektivtransport bør utredes i lys av reelle trafikktall og realistiske prognoser, der faktisk antall kollektivpassashjerer inngår. Analyser av vekst i kollektivtrafikken må skje med basis i modeller som er egnet for å beregne kollektivtrafikk. Med basis i nevnte prognoser må det avklares hvilke krav som må stilles til infrastruktur for kollektivtrafikken. Flere tenker seg kollektivfelt på begge sider av broen + prioritet på eksisterende bro, eventuelt utvidelse av dagens bro med sykkel/gangfelt. Trafikkanalyser/prognoser som beskriver konsekvenser for trafikken når Ringvei Vest byggetrinn 2 er klar og trafikken fra Ringveg vest, Askøy Sotra møtes ved Liavatnet,. Tilsvarende gjelder kapasiteten i krysset ved Storavatnet. Det ønskes og vurderinger av kostnadsforhold for vedlikehold av bro kontra tunnel. Konsekvenser av et eventuelt valg av frenmtidig godshavn vest for Sotrabroen. Tilleggsutredningen "Konseptvalutgreiing (KVU) for: Sotrasambandet. Tilleggsnotat. Vurdering av konsept F og konsept J", datert 16.06.09, er oversendt til Vegdirektoratet med epost av 15.06.09. Konsept F er også utredet i tidligere KVU-rapport, omtalt som "Vegutbygging - bru i eksisterande korridor - større infrastrukturtiltak". Tilsvarende omtales konsept J i tilleggsutredningen som "Vegutbygging - bru i dagens korridor - større infrastrukturtiltak - utviding av dagens vegtrase til 4 felt." I tilleggsutredningen er gitt en vurdering av i hvilken grad konsept F og konsept J tilfredsstiller behov, mål og krav. 9 av 12
Statens vegvesen mener at F er bedre og mer fleksibelt enn konsept J og tilrår at konsept F legges til grunn for nytt fastlandssamband. Vegdirektoratet her med epost av 16. juni 2009 bedt regionvegkontoret varsle kommunene om at de går god for regionvegkontoretes tilleggsutredning. Byrådet behandlet saken i møtet 060709 sak 1251-09 og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommune kan ikke se at det i tilleggsutredningen som nå er lagt fram, er svart tilfredsstillende på de problemstillingene som er beskrevet i Bergen kommunes uttalelse til konseptvalgsutredningen og i brev datert 11. mai 2009 til Samferdselsdepartementet. Bergen kommune finner det vanskelig å ta stilling til kommunedelplanen før det foreligger et bedre grunnlag for valg av konsept. 2. Kopi av byrådets vedtak sendes bystyrets kontor. Byrådets vedtak er oversendt til Samferdselsdepartementet med brev av 8. juli 2009. 5. Videre gang i saken Samfedselsdepartementet har i brev av 17. august 2009 til Vegdirektoratet orientert om videre gang i saken. Departementet har besluttet at det skal arbeides videre med både alternativ F og J i den videre lokale planleggingen av prosjektet. Det innebærere at begge alternativer må utredes til samme nivå som grunnlag for kommunestyrets behandling av kommuendelplan etter plan og bygningsloven. (Fagetatens kommentar: F og J er navn på ulike konsepter i konseptvalgutredningen. Under hvert av disse kan det ligge flere løsningsalternativer.) Vegdirektoratet har i brev til Statens vegvesen region vest, datert 10.09.09 bedt om at ett eller flere altermnativer innenfor konsept J utredes på lik linje med aktuelle alternativer innenfor konsept F i det videre planarbeidet. 6. Videre arbeid med kommunedelplan med KU Med utredning av nytt alternativ i konsept J må forslag til kommunedelplan som har vært på høring, revideres og sendes på ny høring og nytt offentlig ettersyn. Statens vegvesen vil oversende revidert planforslag til kommunen som vil gjøre vedtak om ny høring. 7. Forholdet til vedtatt planprogram Planprogrammet har i kap. 11 en omfattende og detaljert omtale av tema som skal utredes. Bergen kommune har i tillegg bedt om at det utredes løsninger der kollektivtrafikken føres på egen trase. Vegvesenet skriver i notatet at Bergen kommune sin tilleggsmerknad er tatt hensyn til i utredningsarbeidet som er gjort for broalternativene innenfor konsept F Konklusjon i notat av 26.11.09: (side 34) 10 av 12
Statens vegvesen meiner at det ikkje er behov for nye tilleggsutgreiingar utover dei som fell innanfor krava gitt i vedteke planprogram for fastlandssambandet Sotra-Bergen. Det er derfor ikkje behov for ny høyring av og handsaming av planprogrammet. Fagetatens kommentar - forholdet til vedtatt planprogram. Utredningene som presenteres i revidert forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning bør oppdateres og avgrenses til de alternativ som nå utredes 8. Trasealternativ som skal vurderes i revidert kommunedelplan Med grunnlag i tidligere arbeid i saken, Regjeringens beslutning om KS1 og Samferdselsdepartementetes brev av 24. sept. 2009 har Statens vegvesen utarbeidet et notat om videre arbeid i saken. Konklusjoner i notat av 26.11.09 er følgende (side 17) Statens vegvesen tilrår at innanfor konsept F vert alt C7 og kombinasjonsalt. C7/C9 teke med i det vidare arbeidet med kommunedelplan for fastlandssambandet Sotra-Bergen (side 32) Statens vegvesen tilrår at innanfor konsept J på strekningen Kolltveit-Storavatnet vert berre trasealternativ med breddeutviding av dagens veg og bruløysing like nord for dagens bru teke med i vurderingane i revidert kommunedelplan for fastlandssambandet Sotra-Bergen ut frå vurdering av tryggleik, funksjon, kryssutforming og økonomi. Begge dei alternative transportsystema innanfor dette trasealternativet bør vurderast vidare for å få fram verknader av dei to prinsipielt ulike løysingane for transportsystem: Ein 4 felts veg der kollektivtransport og biltransport er blanda Ein 4 felts veg der kollektivtransporten vert prioritert på eigne felt og der det ikkje vert auke i vegkapasiteten for biltrafikk. Trafikkregulerande tiltak må gjennomførast for å sikre trafikkavvikling og framkomst. Fagetatens kommentar til alternativer i konsept F Slik konsept F framstilles på skisse mottatt i møte 9.12.09 (alt C7 med lang tunnel sør) vil den gamle broen bli reservert for kollektivtrafikk. Annen kjøretrafikk og gang- og sykkeltrafikk over sundet henvises til den nye broen. Skissen er en videre bearbeiding av prinsippet for C7 som er vist på figur side 17 i notat av 26.11.09 Kommunen vil forutsette at det kan etableres kryss i Knarrevik (trafikkstrømmer retning Bergen) og i Drotningsvik (alle trafikkstrømmer) slik omtalt skisse viser. Vegen mellom Drotningsvik og Storavatnet føres i tunnel. Dette vil gi god transportavvikling for kjøretrafikken og reduserte miljøulemper sammenlignet med andre alternativ. Krysset i Drotningsvik vil komme i tunnel, og ligge nær overgangen mellom bro/viadukt og tunnel. Kryssset i Knarrevik vil også liggge nær tunnelåpning, men her blir det ikke av- og påkjøring inn i tunnelen. Fagetaten mener at alt C7 med lang tunnel kan oppfylle de fleste krav som er stilt i kommunens vedtak til planprogrammet. Eksisterende vegtrase øst for krysset i Drotningsvik bør kunne betjene lokaltrafikk så langt dette ikke fører til forsinkelser for kollektivttrafikken. 11 av 12
Fagetatens kommentar til alternativer i konsept J Statens vegvesen foreslår å utrede løsninger for utvidet veg/bro med til sammen 4 felt med to prinsipielt ulike løsninger - kollektivtransport og biltrafikk er blandet - kollektivtransporten blir prioritert på egne felt og der det ikke blir økning i vegkapasiteten for biltrafikk. Trafikkregulerende tiltak må da gjennomføres for å sikre trafikkavvikling og framkommelighet. Disse løsningene innebærer økt trafikk i dagens trase med tilhørende negative miljøvirkninger. I blandet trafikk vil kapasiteten i området, kanskje særlig fra Storavatnet og østover, trolig etter hvert bli oppfylt slik at kollektivtrafikken vil stå i de samme køene som i dag. Prioritering av kollektivtrafikken på egne traseer vil gi den beste muligheten for å utvikle et transportsystem med minst negative miljøvirkninger. Ulike former for trafikkpolitiske virkemidler vil uansett være nødvendig. Samlet konklusjon fra fagetaten Konsept F Alternativ C7 med tunnel fra brofestet i Drotningsvik til Storavatnet og kryss i Drotningsvik og Knarrevik utredes. Øvrige alternativ forkastes og utredes ikke videre. Konsept J Alternativ med utvidelse av veg i dagen til 4 felt og ny 2-felts bro nord for dagens bro utredes. Det forutsettes at kollektivtrafikken får reserverte traseer (felt). Øvrige alternativ forkastes og utredes ikke videre. Svein Steine prosjektleder 12 av 12