Fagnotat. Høring. Utredning om ringveg øst og E39 nord i Åsane.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for plan og geodata Fagnotat Saksnr.: /275 Emnekode: ESARK 03 Saksbeh.: SVST Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Etat for plan og geodata Dato: Fagnotat. Høring. Utredning om ringveg øst og E39 nord i Åsane. Saken gjelder: Statens vegvesen har utarbeidet en utredning om ringveg øst og E39 i Åsane. Utredningen er oversendt til Bergen kommune og andre til offentlig høring med frist 18. november Det bes særlig om uttalelse til valg av korridor planprosess med eventuell statlig plan Hva utredningen handler om - Ringveg øst forbindelse mellom sør og øst i Bergen - E39 i nord, mellom Åsane og Nordhordlandsbrua. Det nevnes her bare hovedpunkter fra utredningen og det vises til denne for mer fullstendig omtale og vurderinger. Utredningen er en videreføring av KVU/KS1 for transportsystemet i Bergensområdet ("Kjuagutt og stril mindre bil", 2011), der regjeringen i april 2013 fastsatte at «aktuelle prosjekt og tiltak må vurderes trinnvis». I KVU er det tilrådd å starte planprosess for Ringveg øst. Arbeidet er også en oppfølging av vedtak i Bergen bystyre den (sak ) der bystyret ber om at det blir gjort en ny utredning om trasé og kryssløsninger for E39 mellom Åsane og Nordhordlandsbrua. For ny ringvegforbindelse nord-sør langs E39 er vurdert to ulike konsepter: Konsept vest en linje via Eidsvåg - mest mulig direkte i tunnel forbi sentrum Konsept øst en linje via Arna

2 Konsept vest veglinje via Eidsvåg med ulike Konsept øst veglinje via Arna med ulike varianter mot Nordhordlandsbrua varianter Arna-Vågsbotn og Arna-Fjøsanger For begge konsepter vil varianter og detaljerte løsninger måtte avklares og velges i en formell KDP-planprosess. Vegstandard er tenkt som 4-feltsveger med to tunneltuber (krav ut fra trafikkmengder og brannsikkerhet) og planskilte kryss. En stor del av de skisserte hovedtraséene er vist som veg i tunnel. Nye kryss er skissert med tilstrekkelig detaljering til å avgjøre om de er fysisk og funksjonelt mulig å etablere. Generelt vil kryssområder være arealkrevende der potensialet for konflikter kan være stort. For de to konseptene er det vurdert trafikale virkninger ved modellkjøringer. I disse beregningene er det ikke lagt inn bompenger på Ringveg øst. Det er videre lagt inn ulike pakker av restriksjoner på øvrig vegnett og ved gjennomkjøring i sentrum som bompenger, redusert vegkapasitet, parkeringsrestriksjoner etc. Konsept vest vil tiltrekke seg størst trafikk og vil avlaste dagens vegsystem i sentrum og Bergensdalen mest. Konsept vest anbefales likevel ikke da det kan medføre mer bilavhengig byspredning. Konsept øst bygger videre på ideen om en Ringveg øst slik denne har vært skissert i flere sammenhenger tidligere, også i KVU for Bergensområdet (2011). Konsept øst gir dessuten mulighet for å bygge ut og ta i bruk delstrekninger etappevis. Side 2 av 5

3 Det er også gjort en vurdering også av et konsept med bare restriktive tiltak, samt mindre utbedringer Midtun-Arna og Arna-Vågsbotn (bl a for å tilfredsstille EUs tunnelsikkerhetsdirektiv), men dette anbefales ikke da det vil gi store forsinkelser og kødannelser. Konsept vest er noe bedre for kollektivtrafikken enn konsept øst da det avlaster dagens veger noe. Kollektivstrømmene er i stor grad sentrumsrettet, og det antas ikke at det vil gå vesentlige kollektivstrømmer på det nye vegnettet/ringveg øst. Mye av vegene ligger i tunnel med begrensede arealrelaterte konsekvenser. Dagstrekninger og kryssområder er likevel utfordrende og kan ha uheldige virkninger. Arealmessige konsekvenser må vurderes nærmere i planprosessen med KU for aktuelle alternativer. Det er svært vanskelig å si noe om kostnadene med et slikt prosjekt. Statens vegvesen har likevel gjort en overordnet vurdering. Konsept øst antas i utredningen å koste mrd kr, fordelt med 8-9 mrd for Hopskrysset-Fjøsanger-Arna, 4-5 mrd for Arna-Vågsbotn og 5-6 mrd for Vågsbotn/Blindheim- Nordhordlandsbrua. Gjeldende kommunedelplan E39 Åsane Nordhordlandsbrua (Nyborgtunnelen), der tunnelen kommer ut i Midtbygda ved Forvatnet er ugunstig med tanke på videre byutvikling i Åsane. Det foreslås å vurdere løsninger fra Nordhordlandsbrua mot Åsane på nytt. Tre alternativerer peker seg ut for nærmere utredning. Løsningene kan knytte seg på dagens Eikåstunnel/kryss i Vågsbotn eller føres i tunnel til et punkt øst for krysset i Vågsbotn. Noen sentrale spørsmål som omtales og vurderes i utredningen er bl a: Hva blir effektene på det samlede trafikkomfanget? Utredningen beskriver at Ringveg øst omfordeler trafikk fra ytre til indre byområder, og gir isolert sett noe mer trafikkarbeid totalt. Kan Ringveg øst avlaste Bryggen og Torget, dvs erstatte Bymiljøtunnelen? Utredningen konkluderer med at ingen av konseptene for Ringveg øst gir vesentlige trafikkreduksjoner over Bryggen og Torget, og de kan ikke erstatte Bymiljøtunnelen. Ringveg Øst og Bymiljøtunnelen er to uavhengige tiltak. Kan Ringveg øst åpne for bybane på deler av dagens veg i Åsaneveien? Verken konsept "øst" eller "vest" vil redusere trafikken i Åsaneveien så mye at den kan avvikles med to felt. I praksis ville manglende kjøretøykapasitet da ramme busstrafikken ekstra hardt siden bybane i Åsaneveien også utelukker kollektivfelt/sambruksfelt. Det er ikke mulig å legge bybane i Åsaneveien uten å forlenge Fløyfjellstunnelen (begge løp). Kan Ringveg øst koples mot Bergen vest/ringveg vest? Utredningen tilrår ikke at Ringveg øst forlenges mot vest, og begrunner det med at dagens trafikkspredning er gunstig. Side 3 av 5

4 Hva utredningen ikke tar opp Nullalternativet fra KVU, dvs ingen vegbygging utenom eksisterende og "bundne" veger og prosjekter er ikke beskrevet som et realistisk alternativ til de foreslåtte konseptene. Statens vegvesens anbefaling Statens vegvesen oppsummerer følgende i høringsbrevet: Statens vegvesens vurdering er at byområdet er best tjent med konsept "øst" via Arna i kombinasjon med prinsipp "N1", "N2" eller "N3" nord i Åsane. Det tilrås å starte formell planprosess etter plan- og bygningsloven. Det kan være aktuelt med statlig kommunedelplan etter pbl 6-4. Fagetatens generelle vurdering Bergen har i dag et svært sårbart hovedvegnett der alle hovedstrømmer møtes på Nygårdstangen. I nord-sør-retning er Hardangervegen (Fv580) et lite attraktivt alternativ, og all trafikk må i praksis bruke Fløyfjellstunnelen og evt. Bergen sentrum. Det er derfor et viktig mål for Bergen å etablere et overordnet hovedvegnett som ikke belaster Bergen sentrale deler. Denne utredningen har vurdert og anbefaler løsninger for et slikt vegnett. Det er ikke påvist at noen av de vurderte løsningene avlaster vegnettet i Bergensdalen og Bergen sentrum i vesentlig grad, uten at det i tillegg innføres restriksjoner utover den bomringen vi har i dag. Fagetaten mener likevel at Bergen trenger et nytt overordnet vegsystem, som gir den gjennomkjørende trafikken et bedre tilbud enn i dag. Det anbefales å utrede ulike korridorer. Ulike alternative linjer innenfor korridorene må utredes i videre planarbeid for å komme fram til funksjonelle og byggbare traséer. Dette kan gi et klarere skille mellom "overordnet" trafikk og lokal- og sentrumsrettet trafikk i byområdet. Aktuelle trafikkmengder, og krav til tunnelsikkerhet, krever at det bygges firefeltsveger, som i seg selv har stor kapasitet. Fagetaten mener at en i det videre arbeidet må vurdere om dette kan komme i konflikt med nullvekstmålet for biltrafikken, og hvordan dette eventuelt kan motvirkes. Endepunktene eller tilknytningspunktene for den studerte forbindelsen vil være: E39 fra nord Nordhordlandsbrua der denne kommer i land i Bergen E39 fra sør Utgangspunkt i Fjøsangerområdet på en slik måte at det lar seg gjøre å etablere kopling mellom dagens E39 og ny Ringveg øst E16 fra øst Arnaområdet, der det tas hensyn til kopling mot ny E16 østover fra Arna. Nordhordlandsbrua er et presist punkt i nord. De andre tilkoblingspunktene er ikke presist avgrenset og må avklares nærmere i videre planprosess. Fagetaten mener at kommunedelplan er en tjenlig planform og prosess for å avklare mer detaljert valg av traséløsninger og konsekvenser av disse. Å etablere et sammenhengende overordnet vegnett utenom sentrum gir et effektivt og sikkert transportnett i de ytre deler av byområdet med god kontakt til omlandet og resten av landet. Trafikalt og miljømessig kan et slikt system være gunstig. I sentrumsnære områder bør restriksjoner beholdes og følges opp med nødvendige tiltak for å oppnå nullvekstmålet. Ringveg øst vil ha liten trafikkreduserende virkning i det sentrale byområdet, og Bymiljøtunnelen ser ut til å være en forutsetning for å stenge gjennomkjøring over Bryggen/Torget. Side 4 av 5

5 Fagetatens anbefaling Hovedvegnettet i Bergen går i dag tett inn mot sentrale byområder, og reduserer kommunens muligheter for god byutvikling i viktige områder, som eksempelvis Mindemyren, Midtbygda m.fl. Dagens nord-sør-forbindelse (E39) er sårbar, og har i tillegg forholdsvis lav standard med tanke på den trafikkmengde den betjener. I hovedsak kan det skisserte opplegget for Ringveg øst og E39 nord i Åsane bidra til å etablere et tjenlig overordnet vegnett rundt Bergen sentrale deler, som sikrer framkommelighet for nødvendig transport og god tilknytning til øvrig regionalt og nasjonalt vegnett. En ny overordnet forbindelse kan redusere sårbarheten i dagens vegsystem, og kan legge til rette for målrettede tiltak for å redusere trafikkveksten i det sentrale byområdet. Fagetaten mener at det bør tilstrebes en vegstandard som gir minst mulig inngrep, lavest mulige kostnader og mulighet for rask gjennomføring i etapper. Fagetaten anbefaler å gå videre med en prosess slik at arbeid med kommunedelplan for Ringveg øst (Fjøsanger-Åsane/Vågsbotn via Arna) og kommunedelplan for E39 Åsane/Vågsbotn- Nordhordlandsbrua startes opp. Planarbeidet vil omfatte vurdering og valg av løsninger som har stor betydning for byutvikling, byspredning etc. Fagetaten vil derfor anbefale at kommunen er planmyndighet. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes plansjef Svein Steine prosjektleder Side 5 av 5