SAKSFREMSTILLING Utvalg: Møtedato: Utvalgssak: Teknisk utvalg 10.05.2016 107/16 Avgjøres av: Sektor: Plan, miljø- og landbruksenheten Arkivsaknr.: Arkivkode: Saksbeh.: Ingunn Hellerdal 2013/2585 - L12 12 Detaljregulering for Fjære kirke og kirkegård (PlanId 244). Høring og offentlig ettersyn. Saksprotokoll i Teknisk utvalg - 10.05.2016 Behandling: VOTERING: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Detaljreguleringsplan for Fjære kirke og kirkegård legges ut til offentlig ettersyn og høring. FORSLAG TIL VEDTAK: Detaljreguleringsplan for Fjære kirke og kirkegård legges ut til offentlig ettersyn og høring. Dokumentliste: Vedlegg: Plankart Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse Illustrasjonsplan for Fjære kirkegård Sammendrag:
Hensikten med planen er å regulere nytt gravareal på vestsida av fv 34 (Tauleveien), samt oppdatere eksisterende reguleringsplaner for Fjære kirke og kirkegård i hht nytt lovverk. Omlegging av Tauleveien skulle vurderes. Planforslaget viser ingen omlegging av Tauleveien pga store kostnader og forringelse av bomiljø, og negative konsekvenser for kulturminner og friluftsinteresser. Innholdet i de to reguleringsplanene som erstattes er i all hovedsak videreført. Det er regulert om lag 12 daa nytt areal på vestsida av Tauleveien til gravlund, men ikke hele arealet er egnet til gravlegginger. Sammen med gravplan for gjenbruk av graver, vil dette dekke behovet for gravplasser ved Fjære på mellomlang sikt. Fakta: Planen er utarbeidd av Cowi as, og fremmes av Grimstad kommune på grunnlag av behov framsatt av Grimstad kirkelige fellesråd. Hensikten med planen er å regulere nytt gravareal på vestsida av fv 34 (Tauleveien), samt oppdatere eksisterende reguleringsplaner for Fjære kirke og kirkegård i hht nytt lovverk. Omlegging av Tauleveien skulle vurderes. Bakgrunnen for saken er at det er behov for økt gravkapasitet ved Fjære kirke. Behovet omtales også i kommuneplanen. Sammen med en gravplan for gjenbruk av graver, er det nødvendig å regulere nytt gravareal. I varsling om oppstartet planarbeid ble et stort område tatt med; det inkluderte nåværende kirkegårdsarealer, samt nye arealer på vestsida av Tauleveien, nordover til og med gamle jernbanelinja, og østover til og med veien øst for Nymo. De østre og nordre områdene ble tatt med for å vurdere omlegging av fv 34 (Tauleveien). I nasjonal sammenheng er området rundt Fjære kirke er et svært viktig historisk sted, både på grunn av et stort antall kulturminner, mangfold, art, variasjon og tidsdybde. Fjære ble valgt til Grimstad kommunes Tusenårssted. Den foreliggende reguleringsplanen antas ikke å rokke ved forhold som kan forringe stedets historiske betydning. I all hovedsak videreføres reguleringsplanen fra 2008, som av mange benevnes som en bevaringsplan. Det gjøres en mindre endring av parkeringsplassen nærmest kirka, ved at noen få parkeringsplasser forbeholdes funksjonshemmede, men at plassen ellers får et grønt preg av kirkebakke. Detaljer omkring utformingen må skje i en landskapsplan, som også må godkjennes av brannmyndighetene. Arbeidet med å regulere en utvidelse av Fjære kirkegård startet opp i 2013. De aktuelle arealene på vestsida av Tauleveien ble ervervet av kommunen i 2015. Varsling av planarbeidet ble gjort i flere omganger (05.09, 11.09 og 18.10.2013). I alt kom det inn 18 innspill til planarbeidet, der 9 var fra private, 7 fra offentlige og 2 fra interesseforeninger/velforeninger. Det mest omtalte temaet var omlegging av Tauleveien, der noen var for, mens et flertall var i mot en omlegging. Innspillene er omtalt enkeltvis med planleggers kommentarer i planbeskrivelsen, kap. 6. Underveis i planprosessen har det vært tett kontakt med kirkevergen i Grimstad. Det er regulert om lag 12 daa nytt areal på vestsida av Tauleveien til gravlund. Dette vil gi 1000-1100 nye kiste- og urnegraver, og sammen med gravplan for gjenbruk av graver, vil dette dekke behovet for gravplasser ved Fjære på mellomlang sikt, avhengig av en rekke faktorer (bl.a. befolkningsvekst, og evt. ny gravplass på Fevik). Planforslaget viser ingen omlegging av Tauleveien, og det er i planbeskrivelsen gjort rede for de vurderingene som ligger til grunn for konklusjonen. Innholdet i de to reguleringsplanene som erstattes er i all hovedsak videreført. Mindre endringer av planene er utdypet under vurderinger. Gjeldende reguleringsplaner: Det ble regulert en mindre utvidelse av gravareal i nord, vedtatt 13.06.2000 (PlanID 146). Den mest omfattende planen ble vedtatt 28.01.2008 (PlanID 165), og omfatter Fjære kirke, nåværende gravareal,
Tusenårsstedet, samt parkering og atkomstveier. Den nye reguleringsplanen vil få PlanID 244, og erstatte begge gjeldende reguleringsplaner. Forholdet til kommuneplanen: Detaljreguleringen er i samsvar med arealdelen i gjeldende kommuneplan, ettersom det aktuelle arealet er avsatt til dette formålet (bebyggelse og anlegg, offentlig tjenesteyting, gravlund). Behovet for utvidelse av gravkapasiteten ved Fjære kirke er omtalt i kommuneplanen, side 47. Her er også omtalt utarbeidelse av gravplan for gjenbruk av graver ved Fjære. Vurdering: Utvidelse av gravareal Et jorde som grenser inntil dagens kirkegårdsarealer i nord ble vurdert. Området er avsatt til grav- og urnelund i kommuneplanen, men er i drift som produksjonsjord i dag. Avstanden fra Fjære kirke anses som betydelig (250 300m). Dette området ble derfor skrinlagt tidlig i planprosessen. Arealet på vestsida av Tauleveien ligger betydelig nærmere kirka og har få konflikter knytta direkte til endret arealbruk. Det gjelder interesser knytta til natur, kulturminner, friluftsliv, landbruk og landskap (se planbeskrivelsen). Forholdet til naturmangfoldloven 8 12 anses oppfylt. Det er heller ikke spesielle utfordringer knytta til ROS-analysen. Området er i dag et skogholt, delvis hogd, som tidligere skal ha vært et massetak. Det er nokså flatt, men stiger noe mot vest før den møter den bratte heia, som danner en vegg i landskapsrommet. Ved opparbeidelse til gravareal må det gjøres oppfylling/delvis utskifting med egnede masser, og det må settes opp en mindre mur ut mot Tauleveien. Terrengforhold og nærhet gjør at arealet vil egne seg godt til gravplass, og landskapsmessig tilføre kirka/kirkegårdsområdet positive kvaliteter. Det er laget et skisseforslag som viser mulig tilrettelegging til gravfelt, interne veier, beplantninger med mer. (Skissa fra Asplan Viak, dat. 19.01.2016 er vedlagt.) Som det framgår av skissa, kan likevel på langt nær hele arealet benyttes til gravlegginger, bl.a. på grunn av terrengform og restriksjoner under høgspentlinja. Ulempen med gravareal i dette området er imidlertid at den offentlige veien vil føre til en barriere og splittelse av det samlede gravarealet. Det går også et luftstrekk for høgspentlinje oppe i heia rett ovenfor det aktuelle gravleggingsområdet. I forskrift til gravferdsloven ( 7) er (offentlig) gjennomgangsvei og kryssing av luftstrekk ikke tillatt. Disse forholdene ble meldt inn ved oppstart av planarbeidet. Luftstrekket til høgspentlinja i vest antas å være unngått ved at det ikke anlegges gravfelt i hensynssonen, og dette nedfelles i reguleringsbestemmelsene ( 7.4.3). Luftstrekket går et stykke oppe i lia, men med god forankring i bakenforliggende landskap, og vil derfor bli lite synlig fra kirka/kirkegården. Omlegging av fv 34, Tauleveien I planbeskrivelsen er det gjort rede for vurderingene omkring omlegging av Tauleveien (kap 3). Den alternative veien vil ha en lengde på ca 550m. Ved evt. omlegging må den følge den gamle jernbanelinja østover 350m, for deretter å vinkle sørover ved Nymos produksjonslokaler, og komme ut på fv 33 (Fjæreveien) om lag 250m øst for kapellet. Det er ikke gjort konkret kostnadsberegninger av ny vei, men det dreier seg om et betydelig antall mill. kr. Vegvesenet har vært tydelig på at evt. omlegging av denne veien må tas som en kommunal kostnad, da dagens fylkesvei fungerer tilfredsstillende sett i forhold til lav trafikkmengde, 400 ÅDT (årsdøgnstrafikk). Velforeningen og naboer som blir direkte berørt, har alle uttalt seg negativt, og ny/utbedret vei vil også medføre omlegging av flere påkjørsler til tomtene. På tross av at trafikkmengden på Tauleveien er lav, og det ikke ventes vesentlig økning, er det forståelig at en ny gjennomkjøringsvei tett innpå boligene vil oppleves som en stor/negativ forandring. Det er også en viss andel av tunge kjøretøyer, bl. a. tømmertransport. Den gamle jernbanelinja er et kulturminne i seg selv, og er del av sammenhengende turveisystem i grønnstrukturplanen. Store kostnader, forringelse av boligmiljø og negative konsekvenser for kulturminnet og friluftsliv er derfor samlet sett grunnen til at en omlegging av Tauleveien anses som uønsket og økonomisk urealistisk.
Fra kirkelig hold er det klart ønskelig at veien legges om. Fjære kirke er i vanlig bruk som menighetskirke, og ellers mye brukt til brylluper og (mindre) konserter. Lokalt har man likevel i alle år håndtert situasjonen med kryssinger og nærhet til veien i forbindelse med kirkelige aktiviteter og andre arrangementer i kirka. Det er for eksempel lagt inn et opphøyd fotgjengerfelt rett ut fra porten ved inngangspartiet. Slike typer tiltak kan videreutvikles og iverksettes som avbøtende tiltak. I kortere perioder (ved begravelser) antas det å være kurant å kunne stenge veien midlertidig når prosesjonsfølget skal krysse. Det er ikke aktuelt at gravfølget skal bruke den offentlige veien som prosesjonsvei. Selv om en slik situasjon ikke er optimal, mener rådmannen at ulempene vil være akseptable. En forutsetning er likevel at trafikkmengden ikke må økes nevneverdig. Det har for lengre tid tilbake vært gjort en vurdering av en mindre omlegging av Tauleveien. Traseen som den gangen var aktuell tok av fra Tauleveien østover rett nord for dagens kirkegårdsmur, og svingte deretter rundt kollen bak driftsbygningen (veien vest for Nymo). Det ville i så fall ha vært en betydelig mindre omlegging av Tauleveien, men samtidig ha utelukket framtidig utvidelse av gravareal nordover. Hovedgrunnen til at denne ikke ble vurdert som aktuell videre, var tettheten av berørte automatisk freda kulturminner. Rådmannen er av den oppfatning at foreliggende reguleringsplan bør gjennomføres nå, da det er stort behov for å skaffe nytt gravareal. Løsningen vil i framtida ikke utelukke en evt. (mindre) omlegging av Tauleveien. Dersom det i seinere revisjoner av kommuneplanen åpnes for nye aktiviteter/endret arealbruk som medfører økt trafikk på Tauleveien, må det samtidig tas inn krav om omlegging av veien. Andre endringer i reguleringsplanen Som nevnt innledningsvis, er reguleringsplanene fra 2000 og 2008 i all hovedsak videreført. Området nærmest Fjære kirke er et svært viktig historisk sted, og planen tar høyde for at arealet nærmest kirka skal opparbeides til Tusenårsmarkering og kirkebakke. Parkeringen mot nord (mot toalettbygget) nærmest porten tenkes redusert, og i framtida forbeholdes noen få plasser for funksjonshemmede, samt oppstilling for brannbiler. Parkeringsplassen, som i gjeldende plan har benevnelsen P3, er erstattet med et større areal for parkering mot vest (utvidelse av P1). Den tidligere prestegården er frasolgt til boligtomt, og er derfor foreslått regulert til boligformål. Hele området har hensynssone for bevaring av kulturmiljø, og hovedbygningen har markering med bygg som skal bevares. I forhold til reguleringsplanen fra 2008, er planområdet utvidet mot øst til å omfatte arealet som eies av Grimstad kirkelige fellesråd. Her ligger kirkegårdens driftsbygning og nødvendig areal for utelagring/ parkering, pent opparbeidet området som delvis er inngjerdet/skjult med vegetasjon. På den lille åsen bak er opparbeidet sti og sitteplass i skogen med navnet minnelund for urner og anonymt urnefelt. Det har siden 2008 vært utarbeidd en skjøtselsplan, inkl. en faglig vurdering av eksisterende trær. De symbolene for bevaring av eksisterende trær som nå er videreført i ny reguleringsplan, er trær som er viktige å bevare ut fra et kulturhistorisk og arkitektonisk synspunkt. Endringen innebærer ikke at andre trær skal fjernes, bl.a. finnes det mange store, flotte furuer i området omkring Olavskilden, som kan og bør beholdes. I forhold til reguleringsplanen fra 2008, er det åpnet for mulighet til å endre/utvide parkeringsplassen ved kapellet (P5). Det er likevel knyttet egne bestemmelser til denne plassen, da det er ønskelig at området skal ha et parkmessig preg (reg.best. 4.4.2). Oppdateringer ellers i de to reguleringsplanene som skal erstattes, er kun benevnelser og koder som følger av ny plan- og bygningslov (2008).
Konklusjon: Planforslaget er i samsvar med kommuneplanen. Utvidelsen av nytt gravareal er ikke i konflikt med kulturminner, friluftsliv, landbruk eller naturmangfold, og området har ingen spesielle utfordringer knytta til ROS-analysen. Forslag til ny reguleringsplan omfatter et større gravareal vest for Tauleveien, som vil dekke behovet for nye gravfelt ved Fjære på mellomlang sikt. Det er gjort en vurdering av omlegging av Tauleveien, men pga store kostnader, forringelse av bomiljø, kulturminner og friluftsverdier, er denne ikke foreslått tatt inn i planen som en forutsetning for opparbeidelse av nytt gravfelt. Ny reguleringsplan vil erstatte to eksisterende reguleringsplaner for Fjære kirke (2008) og mindre utvidelse av Fjære kirkegård (2000). I hovedsak er innholdet i disse planene videreført. I saksframlegget er det gjort rede for mindre endringer og oppdateringer i hht nytt lovverk.