BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201507313-10 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: BKNI Administrasjon og økonomi Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 13. april 2015 Fagnotat - Torget 2. Åge Sørensen Torghandel AS - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikke gruppe 1-2 utendørs Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 25. februar 2015 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling utendørs ved Åge Sørensen Torghandel (Fisketorget), Torget 2. Bevillingssøker er Åge Sørensen Torghandel AS, org. nr. 997 993 357. Søknaden gjelder skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2. Bakgrunnen for søknaden er at søker serverer tallerkenretter med sjømat da dette er etterspurt av kunder/publikum. I denne forbindelse viser det seg at en stor del av kundene er turister og tilreisende som har en forventning om også å bli tilbudt øl eller vin til maten. Det totale skjenkearealet er 119 m 2 1
Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 utendørs ved Åge Sørensen Torghandel (Fisketorget), Torget 2, innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Bevillingshaver er Åge Sørensen Torghandel AS, org. nr. 997 993 357 B Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Bent Eirik Lundø - fung. kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Åge Sørensen Torghandel (Fisketorget) Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-2 ved uteservering. Bevillingshaver: Åge Sørensen Torghandel AS, org. nr. 997 993 357 Type virksomhet: Spisested 3
Styrer: Åge Sørensen f. 05.11.58 Stedfortreder for styrer: Glenn Greger Hjertaker, f. 30.10.65 Skjenkeareal: Politiets uttalelse: 119 m 2 ved uteservering Politiet uttaler i mail av 9. april 2015 at de ikke har noen merknader. Sosialtjenestens uttalelse: Sosialtjenestens uttaler følgende i notat av 23. mars 2015; Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: «Bevilling for uteservering bør bare innvilges om søker eier, eller rettmessig disponerer, den grunnen uteserveringen etableres på. Der uteservering kommer i konflikt med andre interesser som eksempelvis plass til forbipasserende på fortau, støy i bakgård og lignende, bør bevilling til uteservering ikke innvilges. Er Bergen kommune eier av grunnen der uteservering er planlagt, bør bevilling for uteservering avslås. Kommunal grunn bør i prinsippet være tilgjengelig for alle. Fisketorget er et åpent torg for handel og tilstedeværelse for alle byens borgere, herunder barn, og bør som sådan forbli en alkoholfri sone. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing anbefaler at søknaden ikke innvilges.» Undertegnede har hatt fast plass som fiskehandler på Fisketorget i Bergen siden 1978. Frem t.o.m. 1998 var det helårsdrift. Fra 1999 ble driften redusert til å gjelde tidsrommet 1/5 til 31/9 og i ca 2 uker før jul. I 2008 startet vi med servering av tallerkenretter med sjømat av høy kvalitet. Det viser seg at en stor del av kundene er turister og tilreisende som har en forventning om også å bli tilbudt øl eler vin til maten. Åpningstidene i bedriften er kl. 0800 til 2300 hver dag (syv dager i uken). Bedriften har 10 deltidsansatte som utgjør ca 3 årsverk Publikum etterspør mat og drikke både til frokost, lunsj og middag Serverings-/skjenkearealet er møblert med bord og stoler eller bord og benker og omrammet av et seilduksgjerde i sort med bedriftens navn i hvit skrift Driften forårsaker ikke mer støy enn det som er vanlig på og i området rundt Fisketorget i Bergen." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter 4
vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Foreliggende søknad gjelder ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikke gruppe 1 og 2 ved fiskehandler Åge Sørensens bod på Fisketorget i Bergen. I Bergen kommune ønsker man å opprettholde alkoholfrie soner hvor det i utgangspunktet ikke blir gitt tillatelse til skjenking av alkohol, jfr. retningslinjenes pkt. 4.1. 3.ledd, hvor det fremgår følgende: "I Bergen kommune ønsker man å oprette alkoholfrie soner hvor det i utgangspunktet ikke blir gitt tillatelser til skjenking av alkohol. Alkoholfrie soner etableres i alle store byrom og parker, f. eks. Nygårdsparken, Torget, Torgallmenningen, Nordnesparken osv., og i publikumsarealer som er åpne for allmennheten på idrettsarenaer. Unntatt fra denne regel gjelder tillatelse til skjenking av alkohol i forbindelse med større kulturarrangementer og byomfattende folkefester." Kontor for skjenkesaker oppfatter retningslinjene slik at det er ønskelig å opprettholde Torget som en alkoholfri sone. Fisketorget i Bergen er et populært område for bl. a. barnefamilier. I sommersesongen har Fisketorget dessuten utvidet åpningstid utover kvelden. En finner det ikke det ikke tilrådelig med en utendørs skjenkebevilling hvor det vanker barn og unge på kveldstid. Dersom det blir tildelt skjenkebevilling på Fisketorget vil dette innebære store utfordringer når det gjelder kontrollmessige hensyn. Dette fordi et skjenkeareal må avgrenses mot tilstøtende areal som ikke er definert som skjenkeareal. Kontor for skjenkesaker finner at det vil være en dårlig løsning dersom en skal gjerde inn den enkelte bod på Fisketorget. Det vil bidra til at hele Torget får et uoversiktlig preg. De siste årene har en registrert en sterk økning når det gjelder steder som selger varm og kald mat på Fisketorget. Dersom det først blir gitt en skjenkebevilling på Torget vil det være grunn til å anta at det vil komme flere søknader om skjenkebevilling. Kontor for skjenkesaker mener at Fisketorget, med dagens utforming, ikke er egnet som skjenkested. Inntil det foreligger en ny helhetlig plan for utforming og utnyttelse av Fisketorget er det ikke ønskelig eller praktisk å tildele skjenkebevilling på Torget, da det vil bryte med Torgets tradisjonelle oppbygging og organsisering. Det kan også nevnes at søket i 2009 fikk avslag på tilsvarende søknad. Kontor for skjenkesaker anbefaler at retningslinjenes bestemmelse om å opprettholde Torget som alkoholfri sone ikke fravikes. Det innstilles, ut fra retningslinjenes bestemmelser, og ut fra et alkoholpolitisk standpunkt, på at søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Åge Sørensens Torghandel (Fisketorget), Torget 2, ikke innvilges. 5