Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 2011/3421-38 FM-K Kari Øyen Gay 12.07.2012 INNSIGELSE TIL REGULERINGSPLAN FOR SPRO HAVN OG KOMMUNEPLAN FOR NESODDEN (SPRO HAVN) Fylkesmannens miljøvernavdeling har fremmet innsigelser til kommuneplanen og reguleringsplanen vedr. Spro Havn. Nesodden kommune har i brev av 18.05.2012 anmodet fylkesmannen om å oversende sakene til Miljøverndepartementet for henholdsvis godkjenning og stadfestingsbehandling. STATUS I REGULERINGSPLAN FOR SPRO HAVN: Nesodden kommune la frem Forslag til reguleringsplan for Spro havn i tiden 19.11.2008-01.01.2009: Reguleringsområdet ligger nord for Nordre Spro brygge, og omfatter eiendommen gnr. 26 bnr. 3 m.fl. Området foreslås regulert til boliger, bygg for allmennyttige formål, offentlig vei, og småbåthavn. Fylkesmannens miljøvernavdeling fremmet følgende innsigelse i brev av 27.01.2012: Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse i forhold til manglende etablering og sikring av grøntbelte langs sjøen (allmennhetens ferdsel), etablering av bryggeanlegg og til manglende sikring av tilfredsstillende støyforhold. Det ble også fremmet innsigelser til planforslaget fra Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen. Planforslaget er siden bearbeidet for å imøtekomme disse innsigelsene. Fylkesmannens miljøvernavdeling har i brev av 29.11.2010 foretatt en ny vurdering av revidert planforslag og opprettholder følgende innsigelser: Innsigelsespunkt 1 Fylkesmannens miljøvernavdeling mener at planen er i strid med kommuneplanens arealdel og har innsigelse til etablering av felt B3, felt A3/F og samt den delen av veiområdet og byggeområdene B1 og B2 som ligger innenfor 30-metersbeltet fra sjøen. Innsigelsen er knyttet til at vi mener området bør sikres og legges til rette for allmennheten i tråd med nasjonal strandsonepolitikk. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 Oslo Fylkesmannen opprettholder sin innsigelse mot byggeområder i 30-metersbeltet mot sjøen. I det reviderte planforslaget vil det si B3, B4 og deler av B1 og B2. Det er positivt at en ved revisjonen har trukket bebyggelsen i B1 og B2 vekk fra sjøen, men Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 35 11 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Kari Øyen Gay Direkte telefon: 22 00 35 03 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO 974 761 319
arealet utenfor angitt byggegrense må avsettes til offentlig tilgjengelig grønnstruktur, ikke byggeområde. Innsigelsen omfatter også den delen av veg 1 som binder B1 og B2 sammen. Veien, slik den er planlagt ligger innenfor 30-metersbeltet langs sjøen og vil føre til et stort terrenginngrep i den sjøeksponerte delen av planområdet som har mest intakte naturkvaliteter. Fylkesmannen mener denne vegetasjonskledde ryggen har en viktig landskapsmessig og biologisk funksjon ved å bryte opp den tunge boligbebyggelsen i B1 og B2. Innsigelsespunkt 2 På bakgrunn av størrelsen og dens betydning for nedbygging og privatisering av strandsonen har Fylkesmannens miljøvernavdeling derfor innsigelse til bryggeanlegget. Innsigelsen mot foreslått molo med småbåtanlegg opprettholdes. Kommuneplanen legger ikke opp til et nytt småbåtanlegg på Spro. Denne typen anlegg medfører store inngrep i strandsonen og ut i sjøen, i tillegg til at bruken kan ha betydelig negative miljøvirkninger i forhold til natur og friluftsliv i form av økt motorferdsel, støy, redusert vannkvalitet, arealbeslag og økt privatisering. Innsigelsespunkt 3 Fylkesmannen fremmer derfor innsigelse til planen pga av at tilfredsstillende støyforhold ikke er sikret gjennom plan og reguleringsbestemmelser. Fylkesmannen vil opprettholde sin innsigelse inntil det foreligger en støyutredning som viser at barnehage og boliger vil få tilfredsstillende støyforhold og inntil det foreligger juridisk bindende støybestemmelser som sikrer at T-1442 overholdes. Reguleringsbestemmelsene må inneholde krav om rekkefølgebestemmelser dersom det er nødvendig å gjennomføre støytiltak. Støyutredningen må gjøres i hht til T-1442. Den nye støyutredningen viser at flere boligområder ligger i gul støysone, men at det er mulig å skjerme disse slik at krav til støynivå overholdes. Siden boliger og fritidsboliger er presisert i andre setning, bør ordet barnehager også medtas. Videre må siste setning ha med at støyreduserende tiltak skal være gjennomført også for barnehage før det gis brukstillatelse. Dersom barnehager inkluderes i bestemmelse 9.10 kan miljøvernavdelingen trekke innsigelsen på dette punktet. Nesodden kommunestyret vedtok reguleringsplan for Spro Havn på møtet 26.04.2012: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas Reguleringsplan for Spro Havn, som områdeplan i henhold til 12-2, plan sist revidert 27.03.12. Planen oversendes til departementet for endelig avgjørelse. Nesodden kommune ønsker å utnytte beliggenheten, åpne for allmennheten og ta miljøhensyn. Spro Havn er et prosjekt som hjelper kommunen å nå overordnede samfunnsmessige mål, med vekst og vern i god balanse. Det er ikke foretatt mekling i forbindelse med innsigelsene knyttet til reguleringsplan for Spro Havn. 2
STATUS I KOMMUNEPLAN FOR NESODDEN: Kommunestyret i Nesodden fattet i møte den 16.06.11 (sak 069/11) følgende vedtak: Kommuneplan for Nesodden 2011-2023 vedtas med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15. Endringer som nevnt nedenfor samt rådmannens øvrige forslag til endringer innarbeides. 3 De delene av kommuneplanens arealdel som ikke er beheftet med innsigelse vedtas med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-16. Det bes om mekling med hensyn til de delene av planen der det er varslet innsigelse. Forslag til nye endringer i kommuneplanens arealdel som vedtas, legges ut til fornyet høring/offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 11-15. Høringsfristen settes til 6 uker. Fylkesmannens miljøvernavdeling har i brev av 31.08.2011 fremmet følgende innsigelser i forbindelse med tilbakemelding på revidert kommuneplan: Miljøvernavdelingen fremmer innsigelse til utvidelse av småbåthavn i Ursvikbukta, da den foreslåtte utvidelsen etter avdelingens vurdering er i strid med nasjonale føringer om strandsonen. Miljøvernavdelingen viser forøvrig til Fylkesmannens brev av 31.3.2011 vedr. høring av kommuneplan for Nesodden 2011-2023. Avdelingen fastholder fortsatt innsigelsene fremmet til Spro Havn og boligområdet på Flaskebekk, samt de andre merknader til høringen. Kommunestyret i Nesodden fattet i møte den 10.11.11 (sak 092/11) følgende vedtak: Kommuneplan for Nesodden 2011-2023, herunder planelementer som har vært på fornyet høring, vedtas med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15. De delene av kommuneplanen som ikke er beheftet med innsigelse vedtas med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-16. Kommunestyret i Nesodden sluttbehandlet kommuneplanen i møte den 01.12.11 (sak 094/11) og fattet følgende vedtak: Allerede godkjente og utlagte tilførselsbrygger til flytebryggeanlegget sones til: Bruk og vern av sjø og vassdrag underformål småbåthavn. Dokumentet om planbestemmelser og retningslinjer vedtas slik det foreligger. Fylkesmannens miljøvernavdeling har i brev av 23.01.2012 opprettholdt følgende innsigelser: Etter dette gjenstår 2 innsigelser fra fylkesmannens miljøvernavdeling. Den ene gjelder kommunens forslag til boligbebyggelse på Flaskebekk, den andre gjelder Spro Havn, der en ønsker kombinert formål ferdsel, småbåthavn og friluftsliv. Nesodden kommune har i sine brev av 22.6.2011 og 7.12.2011 bedt Fylkesmannen invitere til mekling. Fylkemannen innkalte partene til meklingsmøte 10. februar 2012, jf protokoll datert 22.03.2012:
For innsigelsen knyttet til Flaskebekk kom man frem til en omforent løsning. Spro Havn For å imøtekomme innsigelsen foreslo kommunen å redusere moloens størrelse og antall båtplasser. Forslaget ble ikke akseptert av Fylkemannens miljøvernavdeling, som ønsker at området skal sikre friluftsliv og allmenn ferdsel i strandsonen. Fylkesmannen konkluderte med at det ikke var mulig å komme frem til en omforent løsning og at innsigelsen til Fylkesmannens miljøvernavdeling knyttet til Spro havn opprettholdes. AKERSHUS FYLKESKOMMUNES VURDERING OG ANBEFALING som regional planmyndighet (jf Rundskriv T-95 fra Miljøverndepartementet). Fylkesutvalget behandlet reguleringsplan for Spro havn i møte 5.2.2009, og gjorde følgende vedtak: 1. Illustrasjonene viser et prosjekt som vil bli bli svært dominerende i landskapet. Boligblokkene i steinbruddene fremstår som massive og med byggehøyder, som i noen av illustrasjonene, når opp over bruddkantene. Fylkesutvalget mener utnyttelsesgraden og byggehøydene i B1 og B2 bør reduseres for å få en bedre landskapstilpasning. 2. Fordi utbyggingen i steinbruddene og ved sjøen medfører så relativt store inngrep er det viktig å begrense inngrepene i kulturlandskapet og grøntstrukturen forøvrig, slik at den grønne rammen på brinken ovenfor steinbruddene bevares. Fylkesutvalget anbefaler derfor at den planlagte bebyggelsen byggeområdene FS 2 FS 6 - tas ut og at områdene i stedet avsettes til friluftsområde. 3. Fylkesutvalget er positiv til hovedtrekkene i forslaget til reguleringsplan for Spro havn. Det er bra at strandsonen gjøres bedre tilgjengelig for allmennheten og det er positivt at det etableres kyststi i området. Fylkesutvalget ønsker en dialog med kommunen for å drøfte justeringer i reguleringsplanen i tråd med anbefalingene over, som vil sikre at landskaptilpasningen blir tilfredsstillende løst. FYLKESMANNENS VURDERING OG ANBEFALING Fylkesmannen registrer at både kommunen og Fylkesmannens miljøvernavdeling er opptatt av å sikre og forbedre tilgjengelighet til strandsonen. Partene har imidlertid ulik oppfatning av hvordan man definerer tilgjengelighet til strandsonen. Miljøvernavdelingen er bekymret for at et bryggeanlegg med båtplasser bidrar til privatisering av strandsonen. Kommunen på sin side er av en annen oppfatning og har egne bestemmelser i kommuneplanen om at alle småbåthavner skal være tilgjengelig for allmennheten og ikke gjerdes inn eller være avlåst. For å imøtekomme innsigelsen viste kommunen på meklingsmøtet vilje til å redusere moloens størrelse og antall båtplasser. Forslaget ble ikke akseptert av Fylkesmannens miljøvernavdeling og meklingsmøtet ble avsluttet uten at partene kom til enighet. 4
Både kommunen og Fylkesmannens miljøvernavdeling ser behovet for å anlegge en trygg og skjermet strandsone. Akershus fylkeskommune er også positive til at allmennhetens tilgjengelighet i strandsonen bedres. Fylkesmannen beklager at man ikke kom frem til en omforent løsning. FYLKESMANNENS ANBEFALING Etter en grundig vurdering og avveining av ulike samfunnsinteresser, vil fylkesmannen anbefale at Miljøverndepartementet godkjenner et mindre moloanlegg og en reduksjon i kommunens forslag til småbåthavn. Dette innebærer at miljøvernavdelings innsigelse delvis tas til følge. Med hilsen Valgerd Svarstad Haugland KOPI uten vedlegg: Nesodden kommune, Postboks 123, 1451 NESODDTANGEN Fylkesmannens miljøvernavdeling, HER Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 0107 OSLO VEDLEGG (i fire eksemplarer) Brev fra Nesodden kommune datert 18.05.2012 Dokumentliste til reguleringsplan: Vedlegg A Saksfremlegg endelig vedtak 26.04.2012 2 Vedlegg B Planbestemmelser datert 27.03.12 12 Vedlegg C Småbåthavn utredning 26 Vedlegg D Høringsuttalelse FMOA 29.11.2010 81 Vedlegg E Saksframlegg bearbeidet forslag 07.05.2010 85 Vedlegg F Oppsummeringer, kommentarer og redegjørelser i forhold til endringer som følger av mottatte innspill og innsigelse forbindelse med offentlig ettersyn 91 Vedlegg G Høringsuttalelse AFK 233 Vedlegg H Høringsuttalelse FMOA 27.01.2009 234 Vedlegg I Saksframlegg datert 21.10.2008 238 Vedlegg J Planbeskrivelse 241 Vedlegg K Konsekvensanalyse 264 Vedlegg L Vedleggsrapport til konsekvensanalyse 403 Vedlegg M Originale planbestemmelser datert 14.05.2008 437 Dokumentliste til kommuneplan: 5
Vedlegg 1 Saksfremlegg/møtebok høring 2 Vedlegg 2 Høringsforslag areabruksendring A4-08 35 Vedlegg 3 Høringsuttalelse FMOA 40 Vedlegg 4 Høringsuttalelse AFK 50 Vedlegg 5 Høringsuttalelse SVV 61 Vedlegg 6 Høringsuttalelse Lisa D Angelo 68 Vedlegg 7 Høringsuttalelse Spro Havn 69 Vedlegg 8 Høringsuttalelse OF 76 Vedlegg 9 Saksfremlegg/møtebok sluttbehandling 81 Vedlegg 10 Sluttbehandling arealbruksendring A4-08 99 Vedlegg 11 Ordførers notat 108 Vedlegg 12 Protokoll fra meklingsmøte 110 Vedlegg 13 Saksframlegg oppfølging av meklingsmøte 114 Vedlegg 14 Kommuneplanens arealdel 117 Vedlegg 15 Kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer 118 6