Stavanger 28.9.2017 Astrid Flatøy Arealplan NVE Region Sør E-post: asfl@nve.no Telefon: 22959768
NVE som forvaltningsorgan effektivt energisystem beskytte befolkning mot naturfare
NVE nasjonal fagmyndighet - flom og skred Aktsomhets- og farekart Ikke bygge seg inn i nye problemer Eksisterende bebyggelse og infrastruktur 3
Kartlegging i Rogaland- Fjellskred NGU kartlegger ustabile fjellpartier: Sauda 2 Suldal 20 Vindafjord 10 Tysvær 5 Hjelmeland 4 Strand 6 Forsand 14 Gjesdal 5 4
Kartlegging - Skred i bratt terreng utført av konsulenter Suldal kommune: trolig kommunemøte i 2018 Venter bl.a. på bedre laserdekning Forsand, Sandnes og Hjelmeland: kommunemøter med NVE august 2017 Strand kommune: kartlagt sommeren 2017, blir overlevert 2018 Vindafjord kommune: kartlagt 2016 overlevert 2017 (Gjesdal kommune: utgått da kommunen har kartlagt tilstrekkelig på egenhånd) 5
Kva seier lova om bygging i skredutsette område? PBL 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak. 6
Tilstrekkeleg tryggleik for skred gjeve i byggteknisk forskrift (TEK17) 7-3 Sikkerhetsklasse for skred Konsekvens Største nominelle årleg sannsyn for skred S1 liten 1/100 S2 middels 1/1000 S3 stor 1/5000 7
Omgrepa 100, 1000 og 5000 års skred - seier noko om sannsynet for at eit område blir ramma av skred kvart år 100 års skredet Etter 1 år - 1% Etter 100 år - 63% Etter 200 år 87% 8
10 års skred 100 års skred
Kvikkleire Veileder til TEK17 7-3: «For områder med fare for kvikkleireskred skal det fastsettes et tilsvarende sikkerhetsnivå.» Kvikkleireskred opptrer som en engangshendelse, og det er i praksis umulig å angi sannsynlighet for kvikkleireskred. 10
Kvikkleire - Veileder til TEK17 7-3: Tiltakskategori K0-K4 K0: lite uthus, garasje, naust K1: lagerbygg ol. *K2: tiltaket vil påvirke stabiliteten negativt *K3: =< 2 boenheter *K4: > 2 boenheter Tiltakskategori bestemmes av tiltakets påvirkning på områdestabiliteten konsekvensene ved skred tiltakets størrelse, verdi, antall personer *Krav om full soneutreding 11
SONEUTREDNING/ UTREDNING AV OMRÅDESTABILITET En utredning av hele faresonen, dvs. en stabilitetsvurdering av alle skråninger hvor et skred kan utløses og utvikles til et områdeskred samt utløpsområder Aktuelt område for utbygging => Mange kritiske skråninger hvor et initialskred kan utvikle seg og omfatte hele faresonen. Alle skråningene må oppfylle stabilitetskrav
Sikkerhetsfaktor Styrke langs glideflate su F Skjærspenn ing langs glideflate Forholdet mellom stabiliserende og drivende krefter i en skråning VEKT Jordas styrkeparametre s u, aϕ Kritisk glideflate
Sikkerhetsfaktor F Sikkerhetsnivå for en faresone for kvikkleireskred Beregnet verdi mellom stabiliserende krefter og drivende krefter langs en potensiell glideflate for den skråningen som har lavest stabilitet i faresonen En faresone, kan ha betraktelig større utbredelse enn selve tiltaket/ planområdet F>= 1,4 minimumskrav til beregnet sikkerhetsfaktor F<1 Drivende krefter er større enn stabiliserende krefter-da inntreffer skredet 14
Fra tabell 5.2 i NVE 7/2014 Sikkerhet mot kvikkleireskred og Veiledning om tekniske krav til byggverk (TEK17) 7-3 (2) 15
Ansvarsforhold Stortingsmelding 15 (2011-2012) Den enkelte for egen eiendom og ferdsel Tiltakshaver/ utbygger for sin bygge-/plansak Infrastruktureiere har ansvar for sikkerheten på veg, bane, tele, strøm. Kommunen har ansvar for arealplanlegging, byggesak og lokal beredskap. ( ansvar for sikring av eksisterende bebyggelse?) Staten skal bistå kommunene ut fra prioritering etter risiko og samfunnsøkonomi. NVE er nasjonal flom- og skredmyndighet 28.09.2017
Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra 1.1.1980) Dekker bare gjenoppbygging, ikke erstatningstomt. Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen med påstand om ansvarsbetingende uaktsomhet i byggesak el plansak Trer inn i kravet til tiltakshaver
Tiltakshavers ansvar: nødvendige undersøkelser/ utredninger gjennomføring av sikringstiltak dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert Tiltakshavers kunnskap og kjennskap til fare Krav om erstatning avslås eller nedsettes.
Nybygg- kommunen sitt ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl 28-1. Byggegrunn, miljøforhold mv. Kommunen skal: nedlegge bygge- eller deleforbud= avslå søknad om bygging eller deling «stille særlige krav»= sette vilkår i tillatelsen - 28-1 er en selvstendig avslagshjemmel 19
Kommunen sitt ansvar: FORTS. Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer pbl 29-4. Byggverkets plassering Aktsemdkrav: Ved kunnskap om at det ikkje er tilstrekkeleg tryggleik mot fare: skal kommunen nedlegge byggeforbod eller sette vilkår. Kan gje byggeforbod også etter at løyve er gitt hvis nye forhold blir oppdaga. pbl 28-1. jf. TEK 10 kp. 7.
Kommunen sitt ansvar: FORTS. Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å: informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe (RG 1986.1089) (pbl 28-1: «skal» si nei eller sette vilkår) la tiltakshaver bygge på eget ansvar (RG 1988.499)
Kommunen sitt ansvar: FORTS. Kommunen kan ikke unngå ansvar ved å fraskrive seg ansvar: Eks 1) Reguleringsplan: «Havnivåstigningen er identifisert som en risiko.del av planområdet ligger under kote 3 Planlagt anlegg anses ikke som spesielt sårbart, samtidig fraskriver kommunen seg erstatningansvar.» Eks 2) Reguleringsplan: bygge på en gammel plan når en har ny kunnskap Eks 3) Byggesak: gjenoppbygging av hus: kommunen fraskriver seg ansvar for steinsprangfaren
Kommunen sitt ansvar: FORTS. Ikke et generelt ansvar å iverksette eller bekoste tiltak i kommunen, slik at tomter kan bebygges Ansvaret er begrenset til å forhindre at tomter som ikke fyller kravene i pbl 28-1 jf. TEK10 kp. 7 bebygges. Ellers kan kommunen komme i erstatningsansvar!
Eksisterende bebyggelse - hvor langt tilbake i tid gjelder reglene i 28-1? pbl av 2008 28-1 "skal nedlegge forbud... pbl av 1985 68 "kan nedlegge forbud... forskriftskrav gjelder også ved fradeling - pbl av 1965 68 - ingen forskriftskrav - ikke ved fradeling RG 2006.107 Reglene gjelder for bygg yngre enn 1985
Eksisterende bebyggelse pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan «tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen» Nabo kan ha krav på erstatning
Eksisterende bebyggelse grunneiers ansvar Hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen
Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20: «Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven 11-8 og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak.»
Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20 -kommunen er tillagt et generelt ansvar ingen rettslig plikt til å sørge for sikring av konkrete eiendommer ved fare kommunen kan sørge for koordinering og gjennomføring av nødvendige sikringstiltak på eiers regning (mange berørte eiere, sammen med tiltakets omfang og kompleksitet, gjør det praktisk umulig for eierne å gjennomføre tiltaket selv)
29
Klimaendring- Rogaland Klimaprofil Rogaland https://klimaservicesenter.no/ Klima i perioden 1971-2000 vs. 2071-2100 Gj.sn. årstemperatur i Rogaland øker med ca. 3,5 C. Vinter: ca. 4,0 C, sommer ca. 3,5 C. Årsnedbøren i Rogaland: beregnet å øke med ca. 10 %. Vinter: 20 %, Vår: 10 %, Sommer: 5 %, Høst: 10 % Egersund 7,4 C / 1540 mm (gj.sn. i perioden 1971-2000) Stavanger 7,8 C / 1290 mm Sauda 6,6 C / 2285 mm
Skred i framtidas klima - utløysningsfaktorer for skred Topografi/ terrenget Veret (regn, flom, snø) Endringar i klima vil påvirke skredfaren - fleire lausmasseskred - skred på nye stader
Skred i Rogaland Økt fare som følge av økte nedbørsmengder for flom-, jord-, og sørpeskred Økt aktsomhet: - bruk aktsomhetskartene for skred i arealplanarbeidet
Klimaendring- FLOM Forventer flere og større regnflommer Kortvarige kraftige nedbørsepisoder - økt flom i små vassdrag - mer overvann (byflom) Med tiden mindre snøsmelteflommer
Anbefalt klimapåslag flom- Rogaland Minst 20% for Alle nedbørfelt hvor regnflommer vil dominere i fremtiden Alle små nedbørfelt som reagerer raskt på regn 40% For regnskyll med kortere varighet enn 3 timer (bekker i tettbygde strøk)
Flomfarekart Rogaland- - anbefalt klimapåslag Bjerkreimsvassdraget: Flomsonekart Vikeså (20 %) Flomsonekart Egersund (20 %) Figgjoelva: Flomsonekart Ålgård (20 %) Moisåni: Flomsonekart Moi (20 %) Ognaåni: Flomsonekart Ogna (20 %) Oltedalselva: Flomsonekart Oltedal (20 %) Sokna: Flomsonekart Hauge (20 %) Saudavassdraget: Flomsonekart Sauda (20 %) Årdalselva, Flomsonekart Årdal (20 %)
36
Eksisterande byggverk innanfor faresone Eksisterande bygg innafor faresona kan brukast som før Kommunen har ikkje heimel til å pålegge sikring Vanleg vedlikehald kan utførast Søknadspliktig tiltak skal følje krava i TEK17 Oppbygging etter brann og annan skade reglar for nybygg gjeld 37
Eksisterande byggverk innanfor faresone, nye reglar 1.1.2016 TEK17 7-3(3) Tilbygg, påbygg, bruksendring og ombygging med inntil 50 m 2 i bygget sin levetid høyrer til S1 (<1/100) sjølv om bygget er i S2/S3 Liten konsekvens for persontryggleik Ikkje ny brukseining Ikkje bruksendring bustad til næring Ikkje kvikkleire Ikkje dersom konsekvens av skred er særleg stor NB! Tilbygg/påbygg- Bare ein gong, sjølv på bustader med fleire bueininger! 38
Eksisterande byggverk innanfor aktsemdområde og faresone Søknadspliktig tiltak skal følje krava i TEK17. Kommunen kan likevel på visse vilkår gje løyve til bruksendring/ombygging/rehabilitering for å sikre at funksjonalitet blir tatt i vare pbl 31-2(4): 39
Eksisterande byggverk innanfor aktsemdområde og faresone forts. Godkjenning utan krav om fagrapportpbl 31-2(4) Tranøybrevet frå KRD 2011 Vilkår: Uforholdsmessig store kostnader med å oppfylle tekniske krav Forsvarleg ikkje redusert persontryggleik Naudsynt for hensiktsmessig bruk < 10 m 2 (?) 40