SAMMENDRAG AV INNKOMNE MERKNADER MED KOMMENTARER Forslag til detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr. 57/2 m.fl. Plan-ID 20140001 Dato: 17.01.2017 Hafslund Nett, datert 25.11.2016 Nettselskapet har ingen ytterligere bemerkninger til planforslaget enn opplysninger gitt ved forhåndskunngjøringen. Statens vegvesen, datert 25.11.2016 Planen kan egengodkjennes. Vegvesenet uttaler seg som fagorgan med sektoransvar og som vegforvalter på vegne av Østfold fylkeskommune på fylkesveg 115: Anbefaler at byggegrense mot Fv115 tas inn i planen, både målsatt i plankartet og omtalt i reguleringsbestemmelsene. For dette planområdet godtas en byggegrense på 30m fra vegens midte. Tiltakshaver bør se på muligheten for å flytte eksisterende innkjøring med tilhørende infrastruktur, slik at kapasiteten for kø inne på planområdet økes og reduserer risikoen for at det oppstår tilbakeblokkering ut på Fv115. Tiltaket blir foreslått i trafikkanalysen som er utarbeidet. Planen bør inneholde tilrettelegging for de som velger å sykle til jobb. Dette i form av egne arealer for sikker sykkelparkering under tak og egnede garderobefasiliteter. Begge deler bør nevnes i planbestemmelsen og arealer til sykkelparkering kan tegnes inn på lik linje med parkeringsplasser for bil. Fylkesmannen i Østfold, datert 28.11.2016. Fylkesmannen er fagmyndighet innen landbruk, miljøvern, helse og samfunnssikkerhet og skal se til at barn og unges interesser blir ivaretatt i planleggingen. Planen kan egengodkjennes. Ber om å få tilsendt vedtaket i saken og eventuelt godkjent reguleringsplan. Rådmannens kommentar Det er viktig å ta tidlig kontakt med netteier ved utbygging av området. Byggegrense på 30m fra veiens midte er tegnet inn på plankartet. Inntegning på plankartet ivaretar byggegrensen tilstrekkelig. Det er ikke behov for egne bestemmelser. Fordi det skal bygges nye veier på anlegget, som vil kunne redusere sannsynligheten for tilbakeblokkering ut på Fv 115, flyttes ikke innkjøringen nå. Tilrettelegging for syklende er viktig for å få flere til å sykle. På Stegen er det garderobefasiliteter til de ansatte og mulighet for å plassere sykkel under tak. Arbeidstilsynet vil stille krav om garderobefasiliteter hvis det blir ombygging i fremtiden. Rådmannen mener det derfor ikke er nødvendig å ta dette inn i reguleringsbestemmelsene. Det er stilt krav til sykkelparkering i planens bestemmelser. Rådmannen mener at sykkelparkering er tilstrekkelig sikret i planforslaget.
Fylkesmannen ser det som positivt at det planlegges overbygning over mottaksområdet og sorteringsanlegget. Dette reduserer avrenning og bedrer hygienen på mottaket og for omgivelsene. De har følgende bemerkninger til planen: En del av forutsetningen for planen var å få til en bedre trafikkavvikling, med evt. ny kryssløsning til fylkesveien. Uansett om dette ikke er aktuelt å endre umiddelbart, bør det inngå i en reguleringsplan som forutsettes å være juridisk bindende over lang tid, slik at det er tilrettelagt for utbygging på et senere tidspunkt. Fylkesmannen mener håndtering av overflatevann burde vært bedre ivaretatt i planen, som nå i realiteten henviser til ytterligere detaljplanlegging på et senere tidspunkt. Dette kan skape en usikker situasjon over lengre tid, spesielt med tanke på avrenning til Løkenbekken. Fylkesmannen regner imidlertid med at dette følges opp med nøye overvåkning av hva som skjer ved slike hendelser og at det finnes beredskap og gjøres tiltak ved behov. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, datert 30.11.2016 Rådet har ingen bemerkninger til planforslaget. Reguleringsplanen ligger inntil Fv 115 i ca. 300 meter. Langs Fv 115 er det innregulert formålene renovasjonsanlegg, samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur og vegetasjonsskjerm (GV1). Det er kun i feltet GV1 at det ikke tillates veier/avkjørsel. Avkjørselen kan derfor flyttes ved behov, forutsatt at Vegvesenet gir tillatelse. En ny plassering av avkjørselen vil gi en lengre vei før vekta/bommen slik at kømagasinet økes. I de nåværende utbyggingsplanene for Stegen er avkjørsel fra internvei til gjenvinningsstasjonen flyttet lenger inn på området og det vil være to filer for trafikken inn til gjenvinningsstasjonen. Dette vil øke kapasiteten til kømagasinet, og redusere faren for tilbakeblokkering ut på Fv115. Rådmannen mener at planforslaget sikrer en god håndtering av overvann. Endelige plassering av bygg og byggenes utforming er ikke endelig fastsatt. Det er derfor vanskelig å detaljplanlegge håndteringen av overvann. Beredskap i forhold til overvann bør være en del av virksomhetens beredskapsplaner og det er viktig å planlegge for større nedbørsmengder. Det er til planforslaget lagt ved en oppfyllingsplan som viser hovedtrekkene i planlagt overvannshåndtering. I reguleringsbestemmelsene er det satt rekkefølgekrav om utarbeidelse av utomhusplan. Utomhusplanen skal vise en detaljert håndtering av overvann. Overvannshåndtering fra tak og andre rene flater kan føres direkte til bekk. Overvann som har vært i kontakt med avfall må renses. Ved behov vil det etableres lokale renseløsninger for forurenset overvann. Hvis det er kapasitet på det kommunale nettet kan forurenset overvann føres dit. Forslagsstiller har ikke avklart kapasiteten på det kommunale nettet.
Østfold fylkeskommune, Plan- og miljøseksjonen, datert 30.11.2016 Fylkeskommunen er opptatt av at det beslaglegges minst mulig dyrket mark og at det tas hensyn til vegetasjon og landskap. De er videre opptatt av at det settes igjen tilstrekkelig buffersoner og vegetasjonsskjermer rundt området og at det må tas hensyn til de nærmeste omgivelsene. Kulturminneinteressene i planen er ivaretatt. Detaljreguleringen kan egengodkjennes, men det bes om at følgende merknader innarbeides i den avsluttende behandlingen av reguleringsforslaget: Fylkeskommunen mener at det bør arbeides videre med kart og bestemmelser slik at detaljeringsgraden tilsvarer anbefalt detaljeringsnivå for detaljreguleringsplan. Planen bør bearbeides slik at den gir flere avklaringer. Fylkeskommunen ønsker å presisere at områder avsatt til skjerming og vegetasjon kun kan benyttes til tiltak i tråd med formålet bedre skjerming. De ønsker at anlegget ikke er avhengig av skog på naboeiendommene for å Planforslaget styrer arealbruken med en vesentlig høyere detaljering enn gjeldene reguleringsplan, noe som gir mer forutsigbarhet for naboer og andre parter. Detaljering i detaljplaner kan ha store variasjoner og det vesentlige er at detaljeringen er tilpasset den enkelte plansak. Planforslaget har en detaljering som tilsvarer det som er vanlig for renovasjonsanlegg. Stegen avfallsanlegg har vært i drift siden 1975. Når et anlegg bygges ut over lang tid er det vanskelig å forutse hvilke krav som vil stilles til anlegget og hvilke behov som anlegget skal betjene i framtiden. De endringene som er skjedd på Stegen i løpet av disse 41 årene viser dette. Når arbeidet startet ble avfallet fra husholdningene deponert uten noen form for kildesortering. Nå sorteres avfallet i flere ledd og det er forskrifter som sier at denne type avfall ikke kan legges på deponi. Planforslaget legger nå til rette for å håndtere husholdningsavfallet innendørs, slik at avfallsressursen tas vare på og nærmiljøet forbedres. Ved høring av planforslaget har det ikke kommet inn merknader fra naboer. Dette tyder på et relativt lavt konfliktnivå. Fordi en ikke vet hvilke krav som vil stilles til IØR i fremtiden og hvilke behov som IØR vil ha, er det sannsynlig at en svært detaljert plan vil komme i konflikt med fremtidige ønsker og behov. Rådmannen mener planen har en detaljering som er tilpasset bruken av området i dag og for fremtiden. Merknaden tolkes til at Fylkeskommunen ønsker at anlegget skjermes mot innsyn og at de ikke ønsker en midlertidig bruk av grønne soner til deponi. I dag er det lite vegetasjon på de områdene
få etablert skjerming. De synes det er positivt at det er sikret etablering av vegetasjon langs Vammalinna. Mot bebyggelsen i nordøst mangler det skjerming. Som sterkt faglig råd anbefaler de at det blir satt av vegetasjonsskjermer som omslutter anlegget i sin helhet. Sikring av vegetasjonsskjermene til formålet skjerming - må også inn i reguleringsbestemmelsene. Konsekvensutredning. Planforslaget strekker seg utenfor arealet som er regulert til avfallsbehandling i kommuneplanens arealdel og vurderes dermed å høre til bokstav b) detaljregulering på inntil 15 dekar som innebærer endring av kommuneplan eller områderegulering. Planforslaget skal derfor vurderes etter vedlegg III Vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Støy er det problemet som berører flest mennesker, og målet for all planlegging bør være å redusere antallet støyplagede. Hensikten med bestemmelsene om strategisk støykartlegging er å unngå, forebygge og begrense skadelig virkninger av støyeksponering gjennom kartlegging av støy og utarbeidelse av handlingsplaner mot støy. Fylkeskommunen understreker at det er viktig at dette følges nøye opp i den videre planleggingen og ber om at støydempende tiltak spesifiseres. Retningslinjer for behandling av støy (T-1442/2012) og luftkvalitet T-1520 i som er foreslått til grønnstruktur. Store deler av planområdet er deponi slik at terrenget er under stadig forandring. Dette gjør at behovet for midlertidige veier og anlegg er stort. Planen åpner for at grønnstruktur kan midlertidig benyttes til deponi. Oppfyllingen/deponiet er med på å skjerme mot innsyn til anlegget, samt skjerme mot støy. Rådmannen mener den midlertidige bruken er med på å gi feltene med grønnstruktur den tiltenkte funksjon (skjerming). Dette er også et økonomisk spørsmål, fordi en ved å ikke tillate oppfylling vil gå glipp av et betydelig deponivolum som gir inntekter til IØR. Det er i dag områder hvor det foregår oppfylling utenfor plangrensen. Planens avgrensning har tatt utgangspunkt i hvor stort areal som IØR trenger til permanent bruk til formålet renovasjon. Utenfor planområdet pågår det en oppfylling nord og syd for planen. Disse områdene er regulert til deponi i gjeldende plan med etterbruk landbruk. Denne arealbruken er i henhold til områdets gjeldende reguleringsplan, bestemmelser og formål. Hvis det legges en skjerming i ytterkant av oppfyllingen, kommer skjermen nærmere «publikum» og skjermen vil gi større skjermingseffekt. Det skal foretas en vurdering av behovet for konsekvensutredning (KU). En slik vurdering er gjennomført og står i kapitel 2.3 i planbeskrivelsen. Konklusjonen er at det ikke er behov for KU. Dette ble varslet ved oppstart av planarbeidet. Fylkesmannen hadde ingen merknader til dette ved forhåndskunngjøringen. Virksomheten på Stegen avfallsanlegg krever tillatelse etter forurensingsloven. Tillatelsen krever også at utslippene overvåkes og at det rapporteres til forurensningsmyndigheten. Forurensningsmyndigheten kan etter forurensingsloven 18 endre tillatelsen. Tillatelsen må også revideres hvis det startes ny virksomhet. Støy og utslipp til luft er nærmiljøulemper som er en del av utslippstillatelsen. Rådmannen mener det er mest praktisk og ryddig
arealplanlegging bør innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Prinsippene om universell utforming må legges til grunn i utforming av bygninger og uteområder. å styre disse forholdene gjennom bruk av forurensingsloven alene. Det er sannsynlig er at kravene til å redusere utslipp og nærmiljøulemper stadig vil bli strengere og at dette blir innarbeidet og ivaretatt i utslippstillatelsen. Krav i TEK 10 er tilfredsstillende for å ivareta universell utforming på avfallsanlegget. Det er derfor ikke behov for å endre bestemmelsene for å sikre dette forholdet.