Saksdokument Saksmappenr: 2014/552 Saksbehandler: Mette Kinderås Arkivkode: L12 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget 26.05.2016 Kommunestyret 09.06.2016 REGULERINGSPLAN FOR BLOMJOTEN MASSEUTTAK - MERKNADS- OG SLUTTBEHANDLING Vedlegg: 1. Plankart 2. Planbestemmelser 3. Planbeskrivelse 4. Ros-analyse 5. Støyutredning 6. Notat om støvflukt 7. Planprogram for Blomjoten masseuttak 8. Konsekvensutredning reindrift 9. Merknad fra Statens vegvesen, datert 15.04.2016 og 02.05.2016 10.Merknad fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert 18.04.2016 11.Merknad fra Fylkesmannen i Troms, datert 27.04.2016 12.Merknad fra Troms fylkeskommune, stabssjefen, datert 02.05.2016 13.Merknad fra Norges vassdrags- og energidirektorat, datert 09.05.2016 14.Kartutsnitt med gjeldende planer Ingress: Multiconsult AS har på vegne av Søndre Kilbotn grunneierlag utarbeidet forslag til reguleringsplan for Blomjoten masseuttak. Planutvalget fastsatte Planprogram for Blomjoten masseuttak den 21.04.2015, sak 15/49. Planprogrammet er lagt til grunn i arbeidet med utforming av planforslaget. Reguleringsplanen skal gi hjemmel for videre drift og utvidelse av Blomjoten masseuttak og tilbakeføring av området til landbruksformål etter at uttak i området er avsluttet. Planforslaget har vært på offentlig ettersyn i perioden 19.03.2016 02.05.2016. Det er kommet inn fem merknader til planforslaget. Det er med bakgrunn i merknadene gjort mindre endringer i plankart og planbestemmelser. Planen er innenfor rammene av hva som ble lagt ut til offentlig ettersyn og administrasjonen tilrår at planen vedtas med de endringene som er gjort i planbestemmelsene og i plankartet. Rådmannens tilrådning: Planutvalget har behandlet 5 merknader og fatter slikt vedtak: 1. Merknad3 b) - tas til følge og er innarbeidet i planen. 2. Merknadene 3 a)- tas ikke til følge. 3. Merknadene 1,2,4,5 - tas til orientering. 4. Reguleringsplan for Blomjoten masseuttak vedtas som planutvalgets forslag. 5. Planforslaget er utformet innenfor rammen av de forslag som er lagt ut til offentlig ettersyn. Det foreligger ikke innsigelse fra overordnet sektormyndighet og kommunestyret kan fatte endelig vedtak i saken.
Planutvalget vedtar på bakgrunn av ovenstående følgende innstilling: 1. Harstad kommunestyre vedtar reguleringsplan for Blomjoten masseuttak. 2. Reguleringsplan for Masseuttak i Blomjoten, planident 347, vedtatt 26.11.1997 vil bli erstattet av den nye reguleringsplanen. 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Vedtaket kan påklages innen tre uker, jfr. plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningsloven. Saksopplysninger Multiconsult AS har på vegne av Søndre Kilbotn grunneierlag utarbeidet forslag til reguleringsplan for Blomjoten masseuttak. Planforslaget skal gi hjemmel for en utvidelse av eksisterende masseuttak. Det har vært drift i området i flere tiår med konsesjon på uttak av ca 500 000 m³ pukk. Formålet med planen er å regulere et område for uttak av ytterlige 1 million m³ pukk fra området de neste 20 30 årene. Planområdet ligger mellom FV 4 og RV 83 ved avkjøringen til Kilbotn, ca. 13 km sør for Harstad sentrum. Planområdet er i dag delvis regulert til Masseuttak i Blomjoten, planident 347, vedtatt 26.11.1997. Øvrige arealer innenfor planområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt til landbruks- natur- og friluftsformål (LNF-område). Området som i dag er regulert til masseuttak er i kommuneplanens arealdel avsatt til råstoffutvinning (R1 Blomjoten). I arbeidet med revidering av kommuneplanens arealdel er hele planområdet foreslått til område for råstoffutvinning. Planområdet omfatter et areal på totalt 125 dekar. Det er et ønske om å legge til rette for utvidelse av eksisterende masseuttak i Blomjoten. Planforslaget legger til rette for at dagens masseuttak som har konsesjon for uttak av 500 000 m³ kan utvides slik at det kan tas ut 1,5 mill m³ masse, fordelt over de neste 20 30 årene. Masseuttaket er planlagt etablert ned til kote + 65. Til sammenligning ligger kryssområde på FV 4 på kote + 64 og RV 83 på vestsiden på ca. kote + 56. Det er i planbestemmelsen tatt inn rekkefølgekrav som sikrer at område avsatt til masseuttak etter avsluttet drift skal istandsettes og gå over til LNFR-område. Det ble fastsatt planprogram for planarbeidet av Harstad kommune 21.04.2015. Det fastsatte planprogrammet ble lagt til grunn ved gjennomføring av utredningsarbeidet og ved utforming av planen. Med bakgrunn i vedtatt planprogram ble det utarbeidet konsekvensutredning for reindrift. Det ble i tillegg utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for planen, støyutredning og et notat om støvslukt. Øvrige tema som skulle vurderes i henhold til planprogrammet ble ivaretatt i planbeskrivelsen. Planavgrensningen ble innskrenket noe i etterkant av varsel om planstart og vedtatt planprogram. Avgrensningen er i nord tilpasset behovet for uttak av masser, i sørøst er avgrensningen tilpasset drivningsleia for rein og i sørvest er avgrensningen tilpasset yngleområde for vipe. Planforslaget er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen med vedlegg. Planforslaget ble behandlet i planutvalget 24.02.2016 og det ble vedtatt å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden 19.03.2016 02.05.2016. Det er gjort mindre endringer i plankart og planbestemmelser som følge av innkomne merknader. Merknadsbehandling Det er totalt kommet inn 5 merknader til planforslaget. Merknadene er mottatt fra: 1. Merknad fra Statens vegvesen, datert 15.04.2016 og 02.05.2016
2. Merknad fra Direktoratet for mineralforvaltning, datert 18.04.2016 3. Merknad fra Fylkesmannen i Troms, datert 27.04.2016 4. Merknad fra Troms fylkeskommune, stabssjefen, datert 02.05.2016 5. Merknad fra Norges vassdrags- og energidirektorat, datert 09.05.2016 1. Statens vegvesen Statens vegvesen ga tilbakemelding om at plankartet ikke var målsatt slik at de kunne gjøre en vurdering av planforslaget vedrørende veiareal, byggegrense og frisiktsone. De ba om å få oversendt nytt målsatt plankart og opplyste samtidig at de ellers ikke hadde merknader til planforslaget. Det ble oversendt nytt målsatt plankart til Statens vegvesen i e-post datert 29.02.2016. Statens vegvesen ga tilbakemelding pr e-post av 02.05.2016 om at de ikke hadde merknader til plankartet slik det nå forelå. 2. Direktoratet for mineralforvaltning Direktoratet for mineralforvaltning viser til punkt 9 i planbeskrivelsen som viser til at konsesjonen for dagens anlegg er gjeldende ut 2015. Direktoratet kan ikke se at det foreligger godkjent konsesjon i henhold til mineralloven for nåværende uttak, men opplyser at det foreligger en søknad fra tiltakshaver som er under behandling. Direktoratet har ikke registrert konsesjon fra andre myndigheter for uttaket. Direktoratet for mineralforvaltning minner om at det må foreligge en godkjent driftskonsesjon fra Direktoratet for mineralforvaltning for hele området før drift kan starte på det utvidete området. Vurdering: Det er i planbestemmelsenes kapittel VII, a) gitt bestemmelser som sikrer at det skal foreligge konsesjon og godkjent driftsplan for hele området før drift av området kan iverksettes. En anser at merknaden fra Direktoratet for mineralforvaltning er ivaretatt gjennom denne bestemmelsen. 3. Fylkesmannen i Troms Fylkesmannen i Troms har fremmet to merknader til planforslaget: a) det må gjennomføres dialog med reinbeitedistriktet i forbindelse med flytting til og fra Forhamnneset. b) det må gjennomføres støvnedfallsmålinger umiddelbart etter oppstart av bruddet. Dette virkåret bør innarbeides i reguleringsbestemmelsene for å klargjøre grunnlaget for driftsvilkår som senere skal innarbeides i driftsplanen. Vurdering: a) I planbestemmelsenes kapittel IV, 1, punkt j) er det gitt bestemmelser som pålegger driver av masseuttaket å etablere gjerde mot drivningsleia for rein i sør og det er pålagt driver av masseuttaket at etablering av gjerde skal gjøres etter nærmere avtale med berørt reinbeitedistrikt. Det er videre i samme kapittel punkt 3, b) gitt føringer for at dersom det skal foretas hogst i vegetasjonsskjermen mot drivningsleia for rein, skal dette gjøres etter avtale med berørt reinbeitedistrikt. Administrasjonen har vurdert at det gjennom disse bestemmelsene er sikret dialog mellom driver av masseuttaket og reinbeitedistriktet og finner ikke grunnlag for at kommune skal ta ansvar for at dialog mellom partene gjennomføres. Med bakgrunn i de foreslåtte reguleringsbestemmelsene finner administrasjonen ikke grunnlag for å komme med ytterlige bestemmelser som sikrer dialog mellom driver av masseuttaket og reinbeitedistriktet. b) Krav om gjennomføring av støvnedfallsmålinger i henhold til forskrift om begrensning av forurensning(forurensningsforskriften) 3-9, a) er innarbeidet i planbestemmelsene, kapittel VIII, a) ii. Det er satt krav om at målingene skal starte umiddelbart etter oppstart i bruddet.
Merknad b) foreslås tatt til følge og er innarbeidet i planen. Merknad a) foreslås ikke tatt til følge. 4. Troms fylkeskommune, stabssjefen Troms fylkeskommune, planavdelingen hos stabssjefen gir en samordnet uttalelse fra fylkeskommunen på vegne av alle fagetatene. De har ingen merknader til planforslaget i forbindelse med offentlig ettersyn, da de har registret at deres innspill i forbindelse med varsel om planstart helt eller delvis er i varetatt på en hensiktsmessig og tilfredsstillende måte. 5. Norges vassdrags og energidirektorat Norges vassdrags og energidirektorat synes det er positivt at deres innspill til varsel om planstart er ivaretatt og har ingen ytterlige merknader. Vurdering Planforslaget bidrar til å sikre en utvidelse av eksisterende masseuttak. Det har vært drift i området i flere tiår med konsesjon på uttak av ca 500 000 m³ pukk og en ny reguleringsplan for området vil regulere for uttak av ytterlige 1 million m³ pukk fra området de neste 20 30 årene. Det er i planbestemmelsen tatt inn rekkefølgekrav som sikrer at område avsatt til masseuttak etter avsluttet drift skal istandsettes og gå over til LNFR-område. Planområdet er i kommuneplanens arealdel delvis avsatt til område for råstoffutvinning. I pågående arbeid med revidering av kommuneplanens arealdel er hele planområdet vurdert avsatt til område for råstoffutvinning og ny reguleringsplan for Blomjoten masseuttak anses derfor å være i tråd med overordnet plan. Med bakgrunn i konsekvensutredningen er planområdets avgrensning i sørøst noe trukket tilbake for å tilpasse seg drivningsleia for rein. Som avbøtende tiltak legges det også opp til å etablere en vegetasjonsskjerm rundt massetaket i sør og å etablere et gjerde mot drivningsleia. Disse tiltakene er inntatt i planbestemmelsen. Harstad kommune vil bidra til dialog mellom reinbeitedistriktet og driverne av masseuttaket, dersom dette skulle bli nødvendig i forbindelse med flytting av rein til Forhamnneset. Sørvest for planområdet ligger Nordvikmyran som er karakterisert som rikmyr og ekstrem rikmyr, men en utvidelse av område for masseuttak anses ikke å ha negativ innvirkning på disse myrområdene. Planforslaget omfattet i utgangspunktet et område som er registrert som yngleområde for vipe. Etter varsel om planstart ble planområdet justert i sørvest for å hensynta dette yngleområdet. Utover de nevnte forhold er det ikke registrert svært viktige dyre- og/eller naturtyper i planområdet. Området er sjekket opp mot Naturbasen, Artsdatabanken og Miljøstatus. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anses derfor som oppfylt. Naturmangfoldet berøres i liten grad etter de justeringene som er gjort med tanke på planavgrensningen og det legges derfor til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter prinsippene i naturmangfoldloven 9-12. Direktoratet for mineralforvaltning skal godkjenne driftsplan og gi konsesjon før uttak av masser kan starte. Driftsplanen vil dermed være drivernes redskap for gjennomføring av uttaket av masser i planområdet. Reguleringsbestemmelsene gir ytre rammer for masseuttaket for blant annet støy og støv, mens rene tekniske spørsmål behandles i driftsplan. Driftsplanen skal inneholde detaljerte bestemmelser om driftsopplegg, sikring og avslutning av masseuttaket. Planforslaget er utformet i tråd med forslaget som ble lagt ut til offentlig ettersyn. Det foreligger ikke innsigelse fra overordnet sektormyndighet og kommunestyret kan fatte endelig vedtak i saken.
Med bakgrunn i dette anbefales planutvalget å vedta administrasjonens tilrådning og innstille på positivet planvedtak til kommunestyret. Hugo Thode Hansen Rådmann Jan-Inge Lakså Enhetsleder Dokumentet er godkjent elektronisk og krever ikke signatur.