STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 2-059 Arkivsaksnr: 2014/977-29 Saksbehandler: Oddvar Lundberg Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 142/15 19.08.2015 Komite plan 152/15 09.09.2015 Kommunestyret 103/15 15.10.2015 2-059 2. gangs behandling Reguleringsplan Einbakken Vedtak i Kommunestyret - 15.10.2015 Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplan 2-059 Einbakken med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse revidert 28.07.15. Behandling i Kommunestyret - 15.10.2015 Komite Plans innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Komite plan - 09.09.2015 Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplan 2-059 Einbakken med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse revidert 28.07.15. Behandling i Komite plan - 09.09.2015 Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Komite plan - 19.08.2015 Saken utsettes for befaring. Behandling i Komite plan - 19.08.2015 Rune Larsen (H) fremmet følgende utsettelsesforslag: Saken utsettes for befaring. Larsens (H) utsettelsesforslag enstemmig vedtatt.
Rådmannens forslag til innstilling: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplan 2-059 Einbakken med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse revidert 28.07.15. Vedlegg: Særutskrift - Samlet saksframstilling fra 1. gangs behandling i komite plan Plankart Reguleringsbestemmelser, revidert 28.07.15 Planbeskrivelse revidert 28.01.15 Oppsummering fra planlegger og tiltakshaver Høringsuttalelser fra: NTE Nett AS, datert 23.03.15 Statens vegvesen, datert 25.03.15 Sametinget, datert 25.03.15 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert 27.04.15 Nord-Trøndelag Fylkeskommune, datert 24.04.15 Torgunn Julseth og Steinar Sivertsen, datert 07.04.15, erstatter brev av 25.03.15 (ikke vedlagt) Trafikksikkerhetsutvalget (KTU), vedtak fattet 04.05.15 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommuneplanens arealdel Sammendrag: Reguleringsplan for området Einbakken ved Draveng i Lånke, er en oppfølging av kommuneplanens arealdel, der Einbakken er et av de avsatte grendafeltene. Forslaget legger til rette for etablering av 13 nye tomter for eneboliger. I tillegg ligger det innenfor området en eksisterende bolig, samt en hytte hvor reguleringsbestemmelsene åpner for omdisponering til bolig. Saksopplysninger: Forslag til reguleringsplan for Einbakken ble behandlet i det faste utvalg for plansaker (komite plan) den 11.03.15, sak 49/15. Planen ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Høring/offentlig ettersyn ble varslet og gjennomført iht. plan- og bygningsloven i perioden 16.03.15 26.04.15. Det er totalt mottatt 8 høringsuttalelser til reguleringsplanforslaget. En kort gjennomgang av høringsuttalelser blir gjort i denne saken, uttalelsene er for øvrig vedlagt. For nærmere beskrivelse av planforslaget vises til vedlagte planbeskrivelse og saksutredning til 1. gangs behandling. Sammendrag av høringsuttalelser med evt. kommentar: Fylkesmannen: Området er avklart for grendefelt i kommuneplanens arealdel og fylkesmannen har ingen merknader knyttet til landbruks- og miljøinteresser. Viser til at kommunen har uttalt seg til ROS-analysen og at forholdet anses som avklart, ingen ytterligere merknader.
Fylkeskommunen: Planområdet inngår som grendefelt i kommuneplanen. Arealet som benyttes til boligformål er noe utvidet i forhold til kommuneplanens areadel. Vi har ikke merknader til utvidelsen. Planmaterialet virker grundig og godt gjennomarbeidet. Støtter vedtak i komite plan som tar inn tillegg i reguleringsbestemmelsene med krav til lekeområdene i form av utforming, belysning m.m. For å sikre boliger som er tilgjengelige for alle uavhengig av alder og funksjonsevne også i denne delen av kommunen anbefaler vi at reguleringsbestemmelsene omfatter krav om at en viss andel av boligene skal utføres som tilgjengelig boenhet, der terrengforholdene ligger til rette for det. Kulturminnefaglig uttalelse: Befaring er gjennomført. Ikke avdekket noen konflikt med automatisk fredete kulturminner. Det ble påvist et steingjerde som strekker seg langs hele planområdets nordøstende. Dette utmarksgjerdet er et interessant nyere tids kulturminne som vi anbefaler at blir tatt vare på i det videre planarbeidet. Det har blitt diskutert i prosessen med tiltakshaver om det skal avsettes noen boliger hvor det kreves såkalt tilgjengelighet jfr. teknisk forskrift (alle nødvendige funksjoner på inngangsplanet, trinnfri adkomst, maks stigningsforhold adkomstvei o.l). En anbefaling i teknisk forskrift er at det blir prosjektert og utført flest mulig boenheter som er tilgjengelig for flest mulig. Det foreligger ingen lokale føringer i kommunen utover dette. Der det prosjekteres boliger hvor alle funksjoner legges på et plan, vil kravet til tilgjengelighet gjelde, jfr. forskriften. Rådmannen vurderer det slik at dette er et aktuelt tema, men foreslår ingen konkrete bestemmelser til dette planområdet utover generelle regler som framgår av teknisk forskrift. I nye planområder der hvor tilgjengelighet er enklere å oppnå vil det være aktuelt å ta med. Det er også aktuelt å vurdere egne bestemmelser/krav i nye versjoner av kommuneplanens arealdel (% andel av nye boliger). Steingjerdet som det vises til har tiltakshaver intensjoner om å ivareta. Det foreslås ikke tatt inn noen reguleringsbestemmelse om dette, da det er en anbefaling og ikke et krav fra kulturminnemyndighetene. Torgunn Julseth og Steinar Sivertsen Skeptisk til plassering av tomt nr. 13 og en evt. steinfylling nært til deres tomt. Foreslår grensejustering bl.a for å oppnå større avstand til nabotomt. Det er utarbeidet en kartskisse som viser hva de er kommet fram til. Det har blitt påpekt tidligere i prosessen at tomt nr. 13 har utfordringer i forhold til stigning, og rådmannen har forståelse for dette. Det er nå gjort justeringer på tomt nr. 10 og 13, slik at grense for tomt nr. 13 flyttes 4 meter lengre bort fra nabogrensen. I tillegg er det enighet om at det søkes om grensejustering i etterkant av et endelig planvedtak. Det er oppnådd enighet mellom partene. Dette gir også mulighet for å utvide arealet til ventesone for buss. Rådmannen mener disse endringene medfører en bedre planløsning. Nye tomtegrenser er ikke foreslått lagt inn i plankartet, men er vist på en kartskisse som partene har underskrevet. En delingssak håndteres på bakgrunn av søknad om deling/grensejustering, og vil ikke stride mot planen når det ikke er snakk om endret formål for parsellene som byttes/overføres mellom eiendommene. Sametinget
Kjenner ikke til at det er registrert automatisk freda samiske kulturminner i det omsøkte området, og har derfor ingen spesielle merknader. Minner om det generelle aktsomhetsansvaret og foreslår at det inntas en reguleringsbestemmelse som følger: Kulturminner og aktsomhetsansvaret. Skulle det under bygge- og anleggsarbeid i marken komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget oq fvlkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner for øvrig om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i følge lov9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kmt) 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan blant annet være bygninger, hustufter, gammetufter (sirkulære flater, ofte med steinsatt ildsted og voll omkring), teltboplasser (synlig som et steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Denne oppregningen er på ingen måte uttømmende. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme et freda kulturminne eller sikringssonen på 5m rundt kulturminnet jf. kml. 3 og 6. En reguleringsbestemmelse som foreslått framkommer under bestemmelsene punkt 2.2, og er dermed ivaretatt. Statens vegvesen Planområdet ved fv. 705 i Lånke skal benytte seg av eksisterende avkjørsel. Planforslaget virker godt gjennomarbeidet. Vi registrerer at våre tilbakemeldinger i planprosessen er tatt til følge og innarbeidet i planforslaget. Snuplass for buss inne på planområdet vil bidra til en trafikksikker løsning for skolebarn. Vi har ingen merknad til planforslaget. Rådmannens kommentar Registrerer at vegvesenet har vært på befaring og er fornøyde med foreslåtte planløsninger når det gjelder trafikksikkerhet, og at det for øvrig ikke foreligger merknader. Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg Vedtak i Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg 04.05.2015: Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg ber om at det i reguleringsplan for grendefelt Einbakken tas inn gang- og sykkelveg fra avkjørsel inn til området, langs Fv 705 til kryss med Fv 23, og at busslomme blir lagt inn ved Fv 23. Dette vil også avhjelpe siktforholdene mot vest ved avkjørsel til boligfeltet. I tillegg foreslår utvalget at det området som i planforslaget er satt av til snuplass for skolebuss blir avsatt til parkeringsplass for biler som på vinters tid ikke kommer opp til egen boligtomt på grunn av stigningsforholdene på adkomstvegen. Utvalget ber også om at det i Reguleringsbestemmelsene blir tatt inn et rekkefølgekrav om at gang- og sykkelveg, busslomme og parkeringsplass må være ferdig opparbeidet før det blir gitt brukstillatelse til boliger. Det er for flere av de nye feltene i kommuneplanen lagt inn trafikksikkerhetskrav, f.eks i form av krav til gang- og sykkelveg (GSV) i forkant av en ny utbygging. Dette gjelder også felt med tilknytning til fv. 705. Det er ikke et spesifikt krav om dette for feltet Einbakken. Det ble likevel
satt fokus på trafikksikkerhet i oppstarten av reguleringsprosessen, og gang- og sykkelveg var et alternativ som ble diskutert. Det ble enighet om at disse forholdene skulle tas stilling til i detaljplanprosessen. Statens vegvesen som vegmyndighet og utøvende busselskap har vært delaktig i prosessen, vært på befaring og gir sin støtte til valgte løsning. Planforslagsstiller har beskrevet at det blir svært kostnadskrevende for dette prosjektet og ta inn utbygging av GSV vestover til kryss fv. 23. Samtidig stilles det spørsmål med hva man oppnår (ingen videreføring av GSV fra kryss), og at oversiktlige busslommer ved avkjørsel fungerer fint andre steder. Når det gjelder etablering av foreslåtte planløsning er det stilt rekkefølgekrav om at busslomme skal være ferdigstilt før det gis brukstillatelse til første bolig. Videre beskrives adkomstveiens stigningsforhold opp til boligfeltet og at optimale løsninger ut fra terrengets beskaffenhet er valgt. Dette er også omtalt i saksdokument til 1. gangs behandling av planforslaget. NTE Nett AS Ber om at planforslaget revideres slik at hensynssoner og nødvendige nye anlegg innenfor området innarbeides i planen. Hensynssone fra eksisterende høyspentlinje nord for planområdet er lagt inn og går delvis inn på tomt B1, den øvrige delen av tomten kan brukes til bolig og påvirker derfor planen i liten grad. Areal til trafo er avsatt i planen og det er tilført rekkefølgekrav angående strømforsyning. Forholdene skal derfor være avklart. Vurdering: Området Einbakken er godkjent omdisponert til såkalt Grendafelt i kommuneplanens arealdel. Det foreligger ingen spesielle merknader til planforslaget, det som har vært av innspill er i all hovedsak innarbeidet i planen. Rådmannen mener trafikksikkerhetsutvalgets innspill som også forslagsstiller kommenterer, at det hadde vært ønskelig med gang- og sykkelveg langs fv. 705 sammenhengende til Hell. Nå har man likevel valgt å åpne for et differensiert utbyggingsmønster med bl.a grendafelt i flere deler av kommunen, der infrastrukturen ikke er fullt etablert. Det vil sannsynligvis ta mange år med dagens utbyggingstakt før man kan forvente en GSV. Dersom situasjonen hadde vært prekær, burde området ikke blitt lagt ut til boligområde i kommuneplanens arealdel, spesielt ikke uten rekkefølgekrav. Detaljplanprosessen viser at vegmyndigheten aksepterer foreslåtte løsning hva gjelder trafikksikkerhet med etablering av busslomme for henting/bringing på samme side som boligområde (ingen kryssing av fv. 705). Fylkeskommunen (FK) oppfordrer kommunen til å sikre boliger som er tilgjengelige for alle uavhengig av alder og funksjonsevne også i denne delen av kommunen. FK anbefaler at reguleringsbestemmelsene omfatter krav om at en viss andel av boligene skal utføres som tilgjengelig boenhet, med plassering der terrengforholdene ligger til rette for det. Det er bare unntaksvis tatt inn bestemmelser om dette i reguleringsplaner i Stjørdal kommune, og det foreligger ingen overordnet lokal føring på dette området. Kommunen har sjelden gått utover krav i teknisk forskrift, men det framkommer også i teknisk forskrift en anbefaling i å gå lengre enn selve minimumskravene for å sikre at det finnes boenheter for alle i flere av kommunens boligområder. I området Einbakken er det forholdsvis krevende stigningsforhold. Det er derfor mer krevende å oppnå alle forhold som kreves til en tilgjengelig boenhet, spesielt med tanke på adkomstveier. Det vil imidlertid være mulig og oppå trinnfri adkomst til bolig og alle nødvendige funksjoner på et plan for noen av disse tomtene. Man har tidligere i planprosessen oppfordret forslagsstiller til å vurdere dette, men det er ikke foreslått noen reguleringsbestemmelse om dette forholdet. Rådmannen vurderer det slik at pga. områdets beskaffenhet, vil det ikke stilles krav utover det som framkommer av teknisk forskrift.
Konklusjon: Rådmannens vurdering er at plandokumentene kan legges fram for endelig behandling.