Tilsyn og ekstern vurdering kan det kobles? Lasse Arntsen Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 26.11.2012
Bestilling fra Udir Blir framtida ett kombinert besøk? Ser vi for oss to besøk tett etter hverandre? Blir det slik det er i dag, med tilfeldig utvalg av skoler geografisk og tidsmessig? Vi ønsker at en person med erfaring fra både ekstern vurdering og tilsyn kan komme med argumenter for og i mot og legge opp til en diskusjon/refleksjon rundt emnet
Mitt fokus Styringslinja Egenart og hensikt med tilsyn Egenart og hensikt med ekstern vurdering Fellesnevnere Ulikheter Diskusjon
Utdanningssystemet i Norge Statsråd/ Politisk ledelse Kunnskapsdepartementet Sentralt (stat) Utdanningsdirektoratet/ Fylkesmann Eiere: Fylkeskommuner og kommuner (politisk og adm ledelse) og private barnehager Ledere i barnehage og skole Lokalt Ansatte i barnehage og skole Barnehagebarn og skoleelever
1 Fast system RP/LP Regelverk Komp.heving Kvalitetsvurdering (NKVS) Obligatorisk Strategier Satsinger Nettverk Frivillig Punktinnsatser Lokaldemokrati Egne satsinger Kommunale vedtak og mål Kvalitetsvurdering Tilsyn E Vurd
Forholdet mellom stat og kommune
Egenart og hensikt med tilsyn Statlig lovlighetskontroll Opplæringsloven Privatskoleloven Barnehageloven Tilsynet er alltid hjemlet i lov Konsekvenser av rettssikkerhetsrollen, bl.a felles rettslig grunnlag/lovforståelse, lik metodikk, felles kontrollspørsmål og rapportmal Internkontrollfokus Fokus på hva som IKKE er i tråd med regelverket = lite pedagogisk, men mye veiledning i rapporten Mottaker: Skoleeier/Barnehagemyndighet
Regelverkspraktisering vs Utviklingsarbeid En lov = demokratiske minimumsplikter- og rettigheter NB! Et lovverk er alltid tuftet på relevant forskning og praktisk erfaring, og er resultat av omfattende utredning og medvirkning! Bhg-lov og oppl.lov: Pedagogisk forskning og i tillegg ivaretakelse av visse sikkerhets- og helserelaterte minstekrav Styring via kontroll og/eller veiledning? Betydelige motkrefter mot «statlig styring og kontroll», men samtidig betydelig press fra f.eks ombud og domstoler
Udirs krav til Fylkesmannen 2013, grunnopplæringen
Tilsynstema 2013 Felles nasjonalt tilsyn, herunder oppfølgningstilsyn: Elevenes psykososiale miljø Prioriterte områder: Nasjonale prøver og/eller Lokalt læreplanarbeid og skolebasert vurdering og/eller Voksnes rett og/eller Samiske elevers rettigheter Egeninitierte tilsyn velges ut fra lokale forhold, eksempelvis: Tidlig innsats Tilpasset opplæring Opplysningsplikt til barneverntjenesten Hendelsesbaserte tilsyn
Egenart og hensikt med ekstern vurdering Eksempel: «Hvorfor ekstern vurdering? Formålet er at gruppa skal være til hjelp i arbeidet med pedagogisk kvalitetsutvikling. På kort tid og gjennom en enkel prosess får skolen/barnehagen hjelp fra fremmede til å se seg selv.» Vurderingen i seg selv har ingen hjemmel Grunnskole: Kobling opp mot forskrift Oppl.l 2-1 Skolebasert vurdering Barnehage: Kobling mot RP kap 4.3 om at barnehagen skal vurdere arbeidet i barnehagen «Oppfylle kravet i Lov om barnehager 10 om kommunens sitt ansvar for tilsyn» [???]
Prosedyre ekstern vurdering Valg av tema, i samarbeid med eier/rådmann Forberedelser: Glansbilde og påstandsskjema Gjennomføring: Observasjoner Intervju av rektor/styrer, ansatte, foreldre og barn Rapport om resultatet av vurderingen. Trekker fram sterke sider og peker på eventuelle utfordringer. Et bidrag til hva en bør arbeide videre med innen det området som er vurdert, kan overføres til det interne utviklingsarbeidet. Mottaker: Skolen/Barnehagen Fokus både på sterke sider og en «framovermelding» = bedre pedagogikk
Struktur i rapporten et eksempel Tema: Tilpasset opplæring i matematikk Vurderingskriterier for glansbilde Kriterium: Skolen har en god lokal læreplan i matematikk (En del kriterier blir hjemlet) Tegn på god praksis: Den lokale læreplanen benyttes i den daglige praksisen og planleggingen Hva vi så: Påstandsskjema fra lærerne og samtaler med rektor viser at de kjenner til den lokale læreplanen, men bruker den i svært liten grad. Vi stiller spørsmål ved om læreverket styrer mer enn læreplanen, noe som bekreftes av rektor
Skoleeiers/Barnehageeiers rolle Eier (adm) er representert når rapporten legges frem Rapporten sendes umiddelbart skole/barnehagefaglig ansvarlig, som videreformidler til politisk nivå i kommunen Innen 6 måneder etter at vurderingen har funnet sted, sender enhetsleder en rapport tilbake til eier om hvordan det er arbeidet videre med utviklingsområdene. Eventuelt kan denne rapporteringen sees i sammenheng med årsmeldingen Både rapport og oppfølgingsrapport er aktuelle for lokalpolitisk oppfølging
Kobling? Fra bestillingen: «Blir framtida ett kombinert besøk? Ser vi for oss to besøk tett etter hverandre? Blir det slik det er i dag, med tilfeldig utvalg av skoler geografisk og tidsmessig?» Hva er formålet med tilsyn? Hva er formålet med ekstern vurdering? Kan aktivitetene knyttes sammen fagmessig og/eller organisatorisk? Lære av- mer enn slå sammen? I så fall hva? Tilsyn Ekstern vurdering