SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2014/3063 Klassering: L13/82/1 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad ETABLERING AV STEINBRUDD PÅ ROKKA (82/1). FORHÅNDSVURDERING. Trykte vedlegg: 1. Brev om forhåndsuttalelse, Steinkjer kommune. Datert 18.03.14. 2. Søknad fra tiltakshaver. 3. Ortofoto med skisse av planområdet. Ikke trykte vedlegg: Innkomne høringsuttalelser. Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet tilrår at det kan settes i gang reguleringsplanarbeid for steinbrudd på Rokka, eiendom 82/1. Det må i den videre planleggingen legges spesielt vekt på ROS-analyse av de geotekniske forhold i nærområdet, og ellers sikre at naturverdiene (elvemuslingen i Figga spesielt) ivaretas i reguleringsplanen. Planleggingen må utføres av plankyndige i nært samråd med planmyndigheten i kommunen. Torunn Austheim Rådmann Svein Åge Trøbakk Plansjef
Saksopplysninger: Steinkjer kommune har mottatt henvendelse fra grunneier Mats Erik Storstad om etablering av et steinbrudd på Rokka (eiendom 82/1). Det planlagte steinbruddet ligger i Figgadalen, ca. 300 meter øst for fylkesveg 255 (Figgadalsvegen). Vedlegg 1 redegjør for detaljer om steinbruddet og omgivelsene. Det aktuelle området er ikke avsatt til utbyggingsformål i kommuneplanens arealdel, og saken har derfor vært sendt på forhåndshøring til offentlig faginstanser for nærmere utredning. Saken fremmes nå for formannskapet for å få en prinsipiell avklaring om evt. oppstart av reguleringsplanarbeid. Innkomne uttalelser i høringsperioden: Direktoratet for mineralforvaltning (DMF), datert 03.04.14: "Faglig råd I forhåndshøringen er det ikke nevnt noe om kvaliteten av steinen i det planlagte steinbruddet. Før man starter en såpass omfattende prosess som en regulering av området er bør steinkvaliteten undersøkes/beskrives. DMF har ellers ingen kommentarer til den foreslåtte planen. For nærmere informasjon om mineralloven med tilhørende forskrifter, se hjemmesiden vår på www.dirmin.no". Norges- vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert 07.04.14: "Vi er litt usikre på hvordan kommunen tenker seg å belyse denne saken videre. Prosjektet innebærer et forholdsvis omfattende tiltak med uttak og produksjon av betydelige mengder med masser over tid med tilhørende etablering av adkomstveg. Dette innebærer ikke nødvendigvis at tiltaket vil generere store konflikter eller konsekvenser men dette er forhold som må avklares før tiltaksrealisering. Etter vårt syn oppfanges tiltaket klart av PBLs 12-1, tredje ledd (for gjennomføring av større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, kreves det reguleringsplan). Aktuelle forhold som synes naturlig å belyse i et slikt planarbeid er bla. forholdet til støy, geoteknikk og allmenne interesser i vassdrag". Statens vegvesen (SVV), datert 14.04.14: "Det planlegges etablert egen adkomst fra fv. 255 til steinbruddet. Avkjørsel må utformes i henhold til håndbok 017, der krav til fri sikt og teknisk utforming blir ivaretatt. Vi forutsetter at det i forbindelse med reguleringsplanarbeidet beskrives rutiner for transport ved masseuttaket. Vi er opptatt av at det sikres rutiner som ivaretar eventuelle spill fra masser ut av steinbruddet, da dette kan redusere trafikksikkerheten ved stedet. Videre forutsetter vi at tiltaket ikke fører til destabilisering av nærliggende fylkesveg". Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (FMNT), datert 22.04.14: Landbruksavdelingen: "Landbruksavdelingen har ingen merknad til at det startes arbeid med reguleringsplan for steinbrudd på eiendommen Rokka i Steinkjer kommune. Det er viktig at det legges vekt på en utbygging og avslutning av steinbruddet som tar hensyn til landskapsbildet". Miljøvernavdelingen: "Behandlingen av dispensasjonssøknaden må ta hensyn til eventuelle miljøkvaliteter i området og verdier for biologisk mangfold. Vi minner i den sammenheng om Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.6.2009 (NML). I henhold til denne skal det framgå i saksbehandlingen og beslutninger som fattes etter plan- og bygningsloven at prinsippene i
naturmangfoldloven er vurder. Disse prinsippene framgår av NML 8 12 og skal holdes opp mot forvaltningsmålene i 4 og 5". Kommunalavdelingen: "Det planlagte steinbruddet ligger i nærheten av en kartlagt kvikkleiresone (ca 300 m). Det er viktig at dette tas hensyn til og møtes med tiltak i forbindelse med søknaden dersom det er nødvendig av sikkerhetsmessige årsaker. Kommunen er jf. plbl 4-3 og 19-2 ansvarlig for at sikkerheten ivaretas ved en eventuell godkjenning av virksomheten, og at det ikke medfører økt risiko i området. Vi anbefaler kommunen å være i dialog med NVE som skredfaglig myndighet i forbindelse med søknaden". Reindriftsavdelingen: Ingen merknader. Nord-Trøndelag Fylkeskommune (NTFK), datert 28.04.14: "Planfaglig uttalelse Etter vår vurdering er det særlig viktig at lokaliseringen av masseuttak gir mulighet for å skape en god landskapsmessig innpassing og dette særlig ved endt uttaksperiode. Ved større uttak og lang uttaksperiode er det viktig at uttaket driftes etappevis med avslutninger og reetableringer underveis i uttaksperioden. Det foreslåtte uttaket vil ligge mot det åpne landbrukslandskapet i sør og det bør legges stor vekt på å dempe uheldige landskapsmessige virkninger underveis og ved endt uttak. Vi anbefaler at det parallelt med reguleringsplanarbeid blir utarbeidet en driftsplan for masseuttak og at driftsplanen tas med som vedlegg ved off. ettersyn/ høring av reguleringsplanen. Dette gir et langt bedre grunnlag for å vurdere driftsmåter, konsekvenser, landskapsinnpassing og reetablering underveis og ved endt uttak. Driftsplaner for masseuttak/steinbrudd skal godkjennes av Direktoratet for Mineralforvaltning etter at reguleringsplanen er vedtatt. Vi har ikke øvrige merknader til saken og avventer ytterligere vurderinger til det eventuelt legges fram planforslag på høring/off. ettersyn. Kulturfaglig uttalelse Grunnet terrengets art er det i denne saken behov for å gjennomføre registreringer og befaring for å påvise evt automatisk freda kulturminner, jfr KML 3-4. Planprosessen tjener som varsel etter KML 9, og etter KML 10 må tiltakshaver dekke utgiftene til registreringene. Dersom det påvises freda kulturminner må disse enten legges inn som hensynssoner eller søkes frigitt gjennom oversendelse av planen til Riksantikvaren etter KML 8.4, samt forskrift om faglig og geografisk ansvarsfordeling. Under registreringene er det aktuelt å bruke følgende metoder; visuelle registreringer og prøvestikk etter steinalder (disse tas med spadestikk på ca 30x30cm og ca 0,5 m dyp). Det bes om at tiltakshaver tar kontakt med ntfk på postmottak@ntfk.no for budsjett for registreringene og avtale om gjennomføring".
Saksvurderinger: Generelt Det er under forhåndshøringen ikke fremkommet momenter som taler i mot eller fraråder etablering av steinbrudd på eiendommen så lenge de råd som gis i innkomne høringsuttalelser følges. Rådmannen framhever at tiltaket innebærer en kjærkommen tilleggsinntekt til gårdsdriften på Rokka. Forholdet til konsekvensutredninger og ROS-analyse Saken er vurdert i forhold til Forskrift om konsekvensutredninger. Planen faller ikke inn under planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes etter forskriftens 2. I følge 3 skal imidlertid en del planer og tiltak vurderes etter forskriftens 4, herunder detaljregulering av tiltak som medfører at planen avviker fra kommuneplanens arealdel. I denne saken er dette tilfellet da formålet i kommuneplanens arealdel er LNF-A, og planen ble derfor vurdert etter kriteriene a k) i 4. Rådmannen vurderer imidlertid at tiltaket ikke kommer i konflikt med noen av kriteriene i 4 og at tiltaket ikke vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Kommunen krever følgelig heller ingen full planprosess med planprogram og påfølgende konsekvensutredning, og mener det er tilstrekkelig med en vanlig planbeskrivelse hvor det uansett er krav om å gjennomføre en ROS-analyse. NVE påpeker på generelt grunnlag at det i en slik reguleringsplan er viktig å belyse geotekniske forhold, noe også SVV er inne på i sin forutsetning om at tiltaket ikke medfører destabilisering av nærliggende fylkesveg. FMNTs kommunalavdeling påpeker nærheten til kvikkleireområdet ved Bågåmyra. Rådmannen ber med dette om at de geotekniske forhold mht. uttransportering av masse og sprengning i området vies spesiell oppmerksomhet i ROS-analysen. Det vil her være relevant med innhenting av geoteknisk vurdering av grunnforholdene fra fagekspertise, evt. at det benyttes fagekspertise på geoteknikk i utarbeidelsen av ROS-analyse på dette punktet. Undersøkelse av steinkvalitet DMF anbefaler at "før man starter en såpass omfattende prosess som en regulering av området er bør steinkvaliteten undersøkes/beskrives". Dette er et råd gitt av faginstansen på området og rådmannen støtter derfor DMFs anbefaling om å foreta kvalitetsundersøkelser av steinforekomstene før oppstart av reguleringsplanarbeid. Dette kan gjøres ved å foreta boringer i det aktuelle området og vil ikke kreve en prosess med prøveuttak i forkant (som vil være søknadspliktig). Rådmannen presiserer at dette ikke er et krav fra kommunens side for å gå i gang med regulering av området, men må oppfattes som et faglig råd. Naturverdier Fylkesmannens miljøvernavdeling har kun avgitt en generell uttalelse for å ivareta naturmangfoldet - på tross av at kommunen i brevet om forhåndshøring påpekte Figgas høge verdi som leveområde for elvemusling, og ellers Bågåmyra som har status som naturreservat. I en tilsvarende sak angående masseuttak har miljøvernavdelinga tidligere framhevet spesielt forurensningsforskriftens 30 (omhandler forurensninger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel) som viktig for å hindre avrenning til vannforekomster av økologisk høg verdi. Rådmannen ønsker derfor å påpeke viktigheten av at forurensningsforskriften overholdes også her pga. de viktige naturverdiene i området og at dette ivaretas i den videre planlegginga gjennom evt. tiltak beskrevet i reguleringsplan/driftsplan for steinbruddet. Kulturminner Fylkesarkeologen påpeker at det er behov for å foreta en nærmere undersøkelse på stedet for å påvise evt. automatisk freda kulturminner. Rådmannen ber om at tiltakshaver ivaretar dette under arbeidet med en evt. reguleringsplan. Omfang av uttaket og tilpasning til landskapet NTFK påpeker i sin uttalelse viktigheten av en best mulig innpassing i landskapet og at dette særlig gjelder ved endt uttaksperiode. Rådmannen understreker at tiltakshaver ved evt. utarbeidelse av en reguleringsplan må engasjere en plankonsulent som kan gjøre en bergfaglig vurdering av masseuttaket og foreta en planavgrensning som er hensiktsmessig i forhold til landskap (topografi og visuelle forhold), ressursens forekomst (steinkvalitet), etc. En øvre uttaksmengde må beregnes med bakgrunn i disse forhold og framgå av reguleringsplanen. Rådmannen anbefaler ellers at tiltakshaver/plankonsulent følger Klima- og
miljødepartementets temaveileder "Uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven". Denne forutsetter at en driftsplan må utarbeides parallelt med reguleringsplanen. Konklusjon Da det ikke er framkommet nye momenter fra offentlige faginstanser under forhåndshøringen som fraråder at tiltaket reguleres, så vurderer rådmannen at arbeid med reguleringsplan for etablering av steinbrudd på Rokka kan igangsettes etter tilråding i formannskapet. Som et alternativ kan formannskapet tilrå at reguleringsplanarbeid for etablering av steinbrudd på Rokka avventer oppstart til ny revisjon av kommuneplanens arealdel foreligger (tidligst 2017).