STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 072 Arkivsaksnr: 2012/4297-16 Saksbehandler: Astrid Vikaune Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite kultur, næring og miljø Formannskapet Kommunestyret MIC-samarbeid 2014-2016 med Panajachel kommune, Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Stjørdal kommune forplikter seg til videreføring av MIC-programmet (kommune-tilkommune-samarbeid) med partnerkommunen Panajachel i i perioden 2014-2016. 2. Årlige kostnader til drift av MIC-programmet i perioden 2014-2016 på kr. 150000,- søkes innarbeidet i økonomiplanen fra 2014. Vedlegg: Vedlegg: MIC-søknad 2014-2016 MIC arbeidsplan og budsjett 2014-2016 MIC-rapport 2012 norsk Evalueringsrapport NIBR august 2013 MIC-kontrakt med Panajachel kommune 2010 - norsk utgave Saksopplysninger Kort historikk 25. oktober i Mangfoldsåret 2008 mottok Stjørdal kommune hedersbetegnelsen Internasjonal kommune fra Kommunenes Sentralforbund og Fredskorpset noe som inspirerer og forplikter. Utdrag fra begrunnelsen for tildelingen:. ønsker FK og KS å formidle at prisen også er ment å forplikte kommunen til å videreføre og videreutvikle det viktige internasjonale arbeidet. KS og Fredskorpset utfordrer selve kommunen til å knytte forbindelser til land i Asia, Afrika og Latin- Amerika.
Stjørdal i verden Stjørdal kommune har flere internasjonale samarbeidsprosjekter i dag. I denne saken skal det ikke tas stilling til prioriterte oppgaver i framtiden. Her er en oversikt som viser de vi kjenner til pr. dato (lista er ikke komplett). Prosjekt/samarbeid Kommune/land Omfang/tema Varighet Finansiering/egenandel MIC-prosjektet Kommune-tilkommunesamarbeid Kvinners deltakelse i politikk og samfunnsliv/miljø Prosjekter drevet av Panajachel kommune Helårsaktivitet og reiser/besøk 2010-2013 Forlengelse søkt for 2014-2016. NORAD via KS med kr. 400000,- i 2013. Ikke midler til administrasjon. Egenandel v/enhet kultur årlig 25 % stilling pluss kr. 150000,- til 20 % prosjektmedarbeider. Fredskorpset (FK) Utveksling av personell gjennom programmet Nord-Sør. (Partnerskaps-avtale klar, men ble utsatt pga endret strategi i FK fra 2012) Miljøprosjekt Utveksling av personell mellom kommunene i 11 måneder. Flere utvekslingsperioder ønskes av FK Helårsaktivitet og reiser/besøk Grunnlag er klart, kan realiseres etter litt omarbeiding. Ikke iverksatt NORAD via Fredskorpset finansierer selve utvekslingen inkl. et lite administrasjonstilskudd. Forutsetter egenandel SK i form av administrative ressurser til oppfølging av deltakere i Nord og Sør og administrasjon av prosjektet. Intensjonsavtale om vennskapsarbeid Intensjon om vennskapssamarbeid mellom kommunene Signert 2010 Ikke iverksatt Ingen kostnader Europakontoret EU-program og EØSprogram Ingen pr. dato. Ingen kostnader Naboer AB Trøndelagsfylkene og Jämtlands Län Prosjekter Fra 1995 2012-2015 Årlig egenandel SK 62000 SEK 2011, indeksregulert pluss adm. ressurs. Naboer AB Karolinerprosjekt Trøndelagsfylkene og Jämtlands Län Visjon 2018: 300-årsmarkering av Armfeldts hærtog 2007-2013 Årlig egenandel SK 10000 SEK, indeksregulert pluss 10 % administrativ ressurs Enhet kultur. Good food feel well Comenius prosjekt gjennom Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU) Lånke skole Spania, England, Italia, Tyskland, Tyrkia, Fransk Polynesia og Norge Skolesamarbeid 7 skoler i 7 land. Skolebesøk og kunnskapsdeling Reiser/besøk 2011-2013 120000 NOK fra SIU Noe egenandel på reiser. Administrativ ressurs en del av internasjonal arbeid på skolen. Utvekslingsprogram for ungdom i samarbeid med Ole Vig videregående skole Bangkok, Thailand Utveksling 8 elever fra Ole Vig videregående skole og 2 ledere minimum 8 dager Reiser/besøk Avtale fra 06.05.2009. Ny avtale fra 2012 Egenandel SK omkring kr. 200000,- og interne ressurser ved reise/besøk. Ole Vig videregående skole/nord-trøndelag fylkeskommune egenandel i form av interne ressurser ved reise/besøk. Andre kjente samarbeid uten formell avtale med Stjørdal kommune:
Prosjekt/samarbeid Kommune/land Omfang/tema Varighet Finansiering/egenandel Vennskap Stjørdal Panajachel Kulturutveksling via Vennskapsgruppa Stjørdal- Halsen skole Tzala skole Ole Vig Vid. Skole Liceo Urrutia Stjørdal kulturskole. Reiser/besøk fra 2003 til i dag. Vennskap Nord-Sør og egenandeler ved reiser Sandskogan barnehage Panajachel kommune, Kontakt om barnehageprosjekt Utveksling informasjon og materiell i 2012 Ingen kostnad I tillegg drives mange internasjonale samarbeidsprosjekt av andre institusjoner og frivillige lag og organisasjoner i Stjørdal. Som oversikten viser har Stjørdal kommune signert formell samarbeidsavtale med Panajachel kommune i om MIC-programmet (Municipal International Cooperation kommunetil-kommune-samarbeid) via Kommunenes Sentralforbund (KS) (se vedlegg). Fra 2010 2013 er det oppnådd gode resultater i Panajachel kommune (bedre enn målsetting) innenfor de to fokusområdene Kvinner i politikk og samfunnsliv og Miljø (se vedlegg). Gjensidige besøk mellom partnerkommunene er en forutsetning for å kunne etablere og vedlikeholde kontakt og gjensidig tillit i samarbeidet. Norsk Institutt for By-og Regionforskning (NIBR) v/jørn Holm- Hansen har på oppdrag fra KS utarbeidet en vurdering av MIC-samarbeidet med. Den viser også at resultatene er gode og det anbefales å videreføre samarbeidet mellom norske og guatemalske kommuner gjennom MIC-programmet. Stjørdal kommune er trukket fram i rapporten med eksempler på god dialog og tett samarbeid (se vedlegg). KS vil på bakgrunn av dette søke NORAD om forlengelse av MIC-programmet for perioden 2014-2016 med innstilling på hvilke kommuner som de ønsker skal delta. Stjørdal kommune har den 19. september 2013 sendt søknad til KS om deltakelse i MIC-programmet med Panajachel kommune som partnerkommune som bygger på videreføring av det arbeidet som allerede er i gang. Det er gitt forbehold om politisk oppslutning og finansiering av administrasjonskostnader. Endelig svar fra NORAD vil komme i månedsskiftet februar/mars 2014. Stjørdal kommune hadde i perioden 15. 23. august besøk av 4 representanter fra Panajachel kommune. Ordfører Abrahan Mayen Morales, leder for «Huset for alle» Maria Isabel Churunel, leder for miljøavdelingen Victor Policarpo Barreno Rosales og president for kvinnekomiteene i Panajachel Maria Teresa Aju Ajcalon. I løpet av besøket fikk de innsikt i miljøarbeid/avfallshåndtering gjennom Innherred Renovasjon, orientering om barnehagedrift, barn som medborgere, forebyggende arbeid med barn, ungdom og familier i Stjørdal og besøk i Sandskogan og Skjelstadmark barnehager, Ungdommens Hus, Westgaard-SARA, Ecopro og IR`s deponi. Formannskapet ble den 22.august gitt en grundig orientering om resultatene i MICprosjektene og hvilke planer og aktiviteter de ønsker å satse på i et eventuelt videre samarbeid. Ungdomsrådet ble besøkt hvor det ble en interessant dialog mellom norske ungdommer og en reflektert ordfører fra et land med ulik kultur og samfunnsstruktur og politisk virkelighet. Flere arbeidsmøter mellom partene ble avholdt hvor detaljert informasjon om prosjektene, resultater, planer og regnskap ble gitt av Panajachel kommune. Likeså dialog om hva som kunne være fundamentet for eventuelt videre samarbeid i tre nye år gjennom MIC-prosjektet. I tillegg var det satt av tid til kulturopplevelser og sosiale arrangement. Panajachel kommune er tydelig på at de ønsker på sikt å ha ansvar for alle driftsoppgaver i sin kommune. Staten har pålagt kommunene å ha et eget Kvinnekontor fra 2010 men har ikke
bidratt med midler til dette. MIC-prosjektet i de fire første årene har gjort det mulig, spesielt innenfor kvinneområdet, å få satt i gang store og viktige opplæringsprogram, motivasjonsarbeid og aktiviteter. Kvinnene er også sterkt engasjert i miljøarbeidet i kommunen. Slikt arbeid krever langsiktig satsing og forutsigbare prosesser. Panajachel kommune håper derfor sterkt at partnerkommunen Stjørdal kan tenke seg å bli med på et videre samarbeid i tre nye år som bygger på den solide grunnmuren som er lagt de fire første årene. Finansiering og administrasjon Arbeidsplaner med budsjett for hvert år er utarbeidet og godkjent av KS. Prosjektene styres av Panajachel kommune som rapporterer og leverer revidert regnskap punktlig etter avtalen. Stjørdal kommune har hovedansvar for prosjektet med administrasjon av søknader, rapporter og økonomi mot KS. Det forutsetter kontinuerlig kommunikasjon og samhandling mellom kommunene. Årlig støtte til prosjektet fra NORAD (via KS) har vært kr. 200.000,- i 2010, kr. 380.000,- i årene 2011 og 2012 og kr. 400.000,- i 2013. Alt går til prosjektene i Panajachel inklusiv reisevirksomhet. Det gis ingen økonomisk støtte til administrasjon av MIC-programmet. Enhet kultur ble tillagt prosjektledelsen av MIC-programmet tilsvarende 25 % stilling (verdi årlig ca. 150000,-) fra 2010 og innebærer administrasjon av søknader, rapporter, økonomiansvar, informasjon, involvering i og utenfor organisasjonen og kontakt mot KS. I tillegg har Enhet kultur har avsatt kr. 150000,- innenfor egen ramme i årene 2010-2013. Årsaken er utfordringene med språk (spansk er hovedspråk i Panajachel) som må ivaretas for at den kontinuerlige dialogen og samarbeidet kan gjøres på en forsvarlig måte. Midlene er benyttet til nødvendig tolketjenester i Panajachel og Stjørdal ved reiser/besøk, oversettelse av dokumenter, kommunikasjon med Panajachel via epost, tilrettelegging ved reiser og besøk m.m. Prosjektmedarbeider i 20 % stilling er engasjert ut 2013 for å ivareta disse oppgavene. Kr. 75000,- er bevilget i salderingen kun i 2011 for å dekke opp noe av kostnadene til Enhet kultur. Vurdering KS har gjennomført en evaluering av MIC-samarbeidene i som ble lagt fram av NIBR (Norsk Institutt for By- og Regionforskning) som viste gode resultater og sterk anbefaling om å videreføre MIC-samarbeidene for tre nye år. Stjørdal kommune ble på flere området trukket fram med gode eksempler på prosesser og samarbeidformer. (se vedlegg) MIC-programmet oppfyller en del av forutsetningene for at Stjørdal kommune i 2008 ble kåret til Internasjonal kommune. Årlige rapporter fra prosjektene i Panajachel kommune viser at de skaper resultater som er bedre enn opprinnelige målsettinger. MIC-programmet er bygd på begrensede tilskudd til prosjektene men større satsing på menneskelig kapital og kontinuerlig samhandling mellom medarbeidere, politikere og andre i begge kommuner. Der mennesker møtes skjer gode ting. noe alle involverte i MIC-programmet har erfart. På bakgrunn av dette søkte rådmannen om forlengelse av MIC-programmet i perioden 2014-2016. MIC er et kommunikasjonsintensivt program som krever ressurser i begge kommuner. Det er også forklaringen til de gode resultatene som er oppnådd på kort tid. Breddingen av prosjektet utover i organisasjonen i Stjørdal og Panajachel har ført til at stadig flere enheter og enkeltpersoner i Stjørdal kommune ønsker å ha kontakt med virksomheter og fagmiljø i
Panajachel kommune for å utveksle erfaringer og lære begge veier. Et eksempel er barnehager og skoler i Stjørdal som har kontakt og som ønsker kontakt i Panajachel kommune. For å virkeliggjøre dette og skape flere synergier i begge kommuner er det avhengig av en viss administrativ ressurs for å koordinere aktiviteten og de pålagte administrative oppgavene i MICprogrammet. Erfaringene etter 3,5 års drift viser at arbeidet med programmet og hensynet til språkutfordringene er mer omfattende enn forutsatt og har ført til en nedprioritering av øvrige arbeidsoppgaver i Enhet kultur. Ny periode med MIC-program 2014-2016 forutsetter derfor at administrativ ressurs innarbeides i Økonomiplanen fra 2014 med en årlig ramme på kr. 150000,- Det er ikke en optimal løsning at prosjektledelsen ligger i en enhet, men bør kunne tillegges en internasjonal koordinator knyttet tettere til kommunens administrative ledelse. Siden en slik stillingsressurs ikke er prioritert innenfor prosjektperioden, vil rådmannen anbefale at prosjektledelse av MIC-prosjektet skal legges til Enhet kultur. Den årlige økonomiske ramme på kr. 150.000 er ikke tilstrekkelig for å løse oppgavene innenfor prosjektet i samme skala som tidligere. Prosjektet må derfor i perioden 2014-2016 skaleres ned. Dette betyr mindre reiser, mindre kommunikasjon og lavere grad av involvering. Rådmannen mener allikevel at det er viktig overfor de involverte parter at prosjektet forsetter i 2014-16, selv om resultatene etter denne prosjektperioden sannsynligvis ikke kan bli like gode. MIC-prosjektet har skapt involvering av både kommunale, regionale, statlige private og frivillige institusjoner. I Stjørdal kommune har arbeidet vært ivaretatt av Enhet kultur med bistand fra andre virksomheter ut i fra prosjektets innhold.mic-prosjektet er et godt dokumentert prosjekt som viser resultater i overkant av det forventede. Stjørdal kommunes ansvar som internasjonal aktør ivaretas utmerket i prosjektet og blir vektlagt positivt av KS sentralt.