HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinga Arkivsak 201203743-17 Arkivnr. 832 Saksh. Vedvik, Anne Saksgang Samferdselsutvalet Fylkesutvalet Møtedato 26.11.2012 06.12.2012 DROSJELØYVE MED SÆRSKILTE MILJØKRAV SAMANDRAG Fylkesutvalet fatta i møte 23.03.2012 fylgjande vedtak: Hordaland fylkesutval ber om at det vert lagt fram sak om korleis erstatte drosjar med meir miljø- og lungevenlege hybrid/elektriske bilar. Fylkesutvalet ber og om at ein ser på korleis ein kan knyte dette opp mot løyvetildeling. Saka har både ei juridisk og ei teknologisk side, og fylkesrådmannen har vurdert begge. Alle drosjesentralane i Bergen køyreområde har fått høve til å uttala seg i saka. Fylkesrådmannen konkluderer med at Hordaland fylkeskommune i samband med løyvetildelinga, ikkje har juridisk høve til å stilla særskilte miljøkrav som går lengre enn køyretøyforskriftene. Med omsyn til den teknologiske utviklinga på bilmotorar og ulike drivstoffløysingar, samt den infrastrukturen som i dag ligg føre for denne type bilar, er det heller ikkje ønskjeleg å stilla slike krav per i dag. FORSLAG TIL INNSTILLING Fylkesutvalet tek saka til orientering Paul M. Nilsen fylkesrådmann Anne Iren Fagerbakke samferdselssjef
Vedlegg: Brev til sentralane i Bergen køyreområde 05.10.12 Brev frå A-Taxi 21.10.12 Brev frå Bergen Taxi 17.10.12 Brev frå Norgestaxi Bergen 21.10.12 2
FYLKESRÅDMANNEN, 12.11.2012: Bakgrunn: Fylkesutvalet fatta i møte 23.03.2012 fylgjande vedtak: Hordaland fylkesutval ber om at det vert lagt fram sak om korleis erstatte drosjar med meir miljø- og lungevenlege hybrid/elektriske bilar. Fylkesutvalet ber og om at ein ser på korleis ein kan knyte dette opp mot løyvetildeling. Drosjenæringa sine synspunkt: Fylkesrådmannen har vurdert korleis løyvestyresmakta kan bidra til mindre utslepp frå drosjenæringa. Drosjesentralane i Bergen køyreområde har fått høve til å uttala seg. I brev av 5. oktober 2012 vart sentralane bedne om å sjå på fylgjande alternativ: a) Alle drosjeløyve som vert innlevert, vert lyst ut med vilkår om løyvehavar må nytta hybrid/elektrisk bil. b) Gjera om alle eller deler av dei ledige reserveløyva til ordinære drosjeløyve som får vilkår at løyvehavar skal nytta hybrid/elektrisk bil. Fire sentralar har p.t. svart. Sentralane er positive til tiltak som kan gjera drosjenæringa meir miljøvenleg, men dei er skeptiske til å «låsa» løyve til spesifikk teknologi som elektrisk/hybrid bil. A-Taxi: Det bør etter A-Taxis syn ikke pålegges løyvehavere å velge elektrisk bil per dags dato. Dette fordi batterikapasiteten på disse bilene per i dag ikke er i samsvar med drosjenes kjøreplikt. På en vanlig dag har el-bilene en kjørekapasitet på inntil 8 timer, på kalde dager halveres batterikapasiteten. På vanlige ladestasjoner vil det kreve 8 timers lading før bilen kan settes i trafikk igjen. Ved hurtigladestasjoner reduseres ladetiden til en halv time. Vi kan ikke se for oss et scenario i dag der det er tilrettelagt for hurtiglading av et stort antall drosjer til en hver tid. ( )Hvem skal dekke kostnaden for utbygging av ladestasjonene og strømforbruket på disse? Hvordan skal man sikre at disse ikke benyttes av privatbiler, men er tilgjengelig for drosjene hele tiden?( )Det er et kjent problem at batterikapasiteten reduseres vesentlig i bilens levetid, batterier til disse bilene er ekstremt kostbare. Løyvehaveren risikerer dermed å sitte med en bil som etter tre års drift som drosje gjerne ikke lenger har noen pengemessig verdi.( ) Det er for tiden for få leverandører av hybride alternativer slik at de fleste vil da ende opp med å velge gjerne varianten Toyota Prius ( )A-taxi fraråder på det sterkeste å omgjøre reserveløyver til hovedløyver. Etter vårt syn er løyveparken per i dag totalt sett for stor. ( ) Bergen Taxi: ( )Det forefinnes ingen rene elektriske biler pr. i dag som egner seg til taxitransport i stor skala. Utvalget er for smalt/dårlig. Rekkevidden er for liten, og tilgjengeligheten på ladestasjoner er lav.( )Det finnes i realiteten kun en hybridbil som i dag kan benyttes til taxidrift i noen skala (Toyota Prius).Konsekvensen av å «tvinge» taxinæringen til bruk av slik løsning er uholdbar. Slikt vedtak vil forfordele en bilprodusent/forhandler i lokalområdet, samt stille løyvehaver i en umulig forhandlingssituasjon. ( )Bilindustrien har stor fokus på og aktivitet rundt videre utvikling av miljøeffektiv teknologi. Bruk av biodiesel er kjent spesielt fra Sverige. Det pågår testing av hydrogen teknologi. Og ikke minst, det utvikles fortløpende ny motorteknologi (diesel/bensin) med lavere forbruk og mindre utslipp enn tidligere modeller. På grunn av hyppig skifte av kjøretøy vil taxinæringen raskt ute med å skifte til ny og mer miljøvennlig motorteknologi. ( )I Bergen forefinnes kun 3 hurtigladestasjoner for el. Ingen biodiesel stasjoner, 1 stasjon for bioetanol, ingen biogass stasjoner og ingen hydrogenstasjoner. ( ) Vi er noe usikker på i hvilken grad løyvemyndighetene, med grunnlag i regelverket, har adgang til å stille miljøkrav ved utlysing/tildeling av løyver. ( )En omgjøring av reserveløyver til ordinære løyver vil også implisere økt tilbudt kapasitet i Bergen kjøreområde. Økt kapasitet i kjøreområdet må ( )baseres på en reell behovsprøving, og ikke baseres på et ønske om å sette miljøkrav.( ) 3
Bryggen Taxi: Bryggen Taxi stiller seg positiv til en ordning hvor innleverte løyver utlyses med «miljøklausul». Vi vil gjøre oppmerksom på at det pr i dag ikke eksisterer avgiftsmessige incentiver til å ta i bruk el-bil som drosje. ( ) Dette betyr at det er en risiko at de nye løyvene som kommer ut vil kjøre som hybridbiler, med lokal forurensning som resultat. ( ) I 2015 har Toyota annonsert sin brenselcelle bil, og vi mener det er viktig å evaluere teknologiutviklingen kontinuerlig, slik at man sikrer at nyeste miljøteknologi er tilgjengelig for løyvehaverne. ( )Bryggen Taxi stiller seg positiv til forslaget om å konvertere utestående reserveløyver til løyver med miljøklausul ( ) Norgestaxi Bergen: ( )Norgestaxi Bergen AS har ikke store motforestillinger til at Hordaland Fylkeskommune innfører en ordning der innleverte løyver, blir lyst ut igjen med særskilte vilkår på miljøsiden. Vi stiller derimot stort spørsmålstegn om en skal i en slik prosess «låse» teknologisiden til kun hybrid/elektrisk biler. Vi viser i denne sammenheng bl.a. til ulike gassprosjekt som Hordaland Fylkeskommune har vært med å støtte. I tillegg vil det den nærmeste tiden mest sannsynlig bli lansert nye miljøvennlige løsninger på bilsiden, slike løsninger mener vi det må også bør tas høyde for i et eventuelt vedtak. ( )Norgestaxi Bergen AS er positiv til forslaget om at dagens innestående reserveløyver endres til hoveddrosjeløyuver, samt at et blir stilt særskilte miljøkrav til disse løyvene. ( ) Fylkesrådmannen sine merknader: Slik fylkesrådmannen vurderer saka, har denne ei teknologisk og ei juridisk side. Desse vert drøfta i det fylgjande. Teknologi Den teknologiske utviklinga når det gjeld miljøvenlege drivstoffløysingar er i stendig endring og endringane skjer relativt raskt. Dette gjeld óg innan fossilt drivstoff, og utsleppa frå nye konvensjonelle bensin- og dieselbilar går ned. Det vil såleis vera uheldig om Hordaland fylkeskommune bind taxinæringa i Bergen køyreområde til spesifikk teknologi som p.t. kan synest mest miljøvennleg. Fylkesrådmannen meiner at ut frå dagens infrastruktur og det ein veit om den teknologiske utviklinga innan bilindustrien, er det ikkje hensiktsmessig å setja krav til spesifikke teknologiske løysingar på dei bilane som skal nyttast på det einskilde drosjeløyve. Ein viser samstundes til at departementet i brev til Oslo kommune 21.09.12 har påpeika at drosjene generelt er relativt nye, og at drosjene allereie av den grunn generelt har lågare utslepp en gjennomsnittleg bilpark og vesentleg lågare enn tunge køyretøy. Juridisk vurdering Det går fram av yrkestransportlova 11 at løyvestyresmakta kan setja vilkår for det einskilde løyve. Hordaland fylkeskommune har med heimel i 11sett som vilkår at einskilde løyve skal kunna transportera rullestol, einskilde løyve skal vera storbilar med plass til 10-17 personar, einskilde løyve skal ha stasjonering i Arna, og einskilde løyve skal vera reserveløyve med avgrensa køyretid for å sikra ekstra kapasitet i periodar med stor etterspurnad. Slike vilkår er alle sett av omsyn til å sikra publikum eit godt og tilstrekkeleg drosjetilbod. Når det gjeld spesifikke miljøkrav er dette vilkår som i seg sjølv ikkje har noko med drosjetilbodet å gjera. Denne type omsyn ligg etter fylkesrådmannen sitt syn, utanfor løyvestyresmakta si mynde. Det er køyretøyforskrifta som regulerer kva utsleppskrav som kan verta stilt, og i departementet sitt brev til Oslo kommune går det fram fylgjande: «Departementet anser det imidlertid som meget tvilsomt at løyvemyndigheten har hjemmel i yrkestransportlovgivningen 11 til å kunne bestemme hvilke kjøretøy den enkelte løyvehaver ønsker å benytte som drosje, så lenge kjøretøyet oppfyller de utslippskrav som er regulert i kjøretøyforskriften.» Departementet ser ikkje noko i vegen for at den einskilde drosjesentral kan stilla miljøkrav som vilkår for tilknyting til sentralen. Men dette må då gjelda ved etablering av sentralen, og kravet må gjelda alle løyvehavarar som ønskjer å knyta seg til. 4
Hordaland fylkeskommune kan stilla særskilte miljøkrav som går lengre enn utsleppskrava i køyretøyforskriftene, men dette må skje i samband med anbodsutlysing av transporttenester, ikkje i samband med løyvetildeling. Dersom fylkeskommunen stiller slike miljøkrav i anbodsutlysingane, vil dette kunna stimulera drosjenæringa til å velja miljøvenlege biltypar. Fylkesrådmannen konkluderer såleis med at Hordaland fylkeskommune ikkje har høve til å stilla særskilte miljøkrav i samband med løyvetildelinga. Ut frå vurderinga av miljøteknologien på området, er dette heller ikkje ønskjeleg per i dag. 5