HØYRINGSUTTALE - EVALUERING AV SAMBRUKSFELT PÅ RV. 580 FLYPLASSVEGEN

Transkript

1 HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinga Arkivsak Arkivnr. 810 Saksh. Midtgård, Bjørn Inge Saksgang Samferdselsutvalet Fylkesutvalet Møtedato HØYRINGSUTTALE - EVALUERING AV SAMBRUKSFELT PÅ RV. 580 FLYPLASSVEGEN I brev datert presenterer Statens vegvesen rapporten Rv. 580 Flyplassvegen. Evaluering av sambruksfelt for ei utvida høyring som dannar grunnlaget for vegvesenet si oppsummering og tilråding til politiske styresmakter i Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune. Dei innkomne høyringsuttalane samt Statens vegvesen si vurdering og tilråding, er oversendt Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune, for uttale, i brev datert Hordaland politidistrikt er vedtaksstyresmakt for trafikkregulerande skilt i Bergen. Den politiske høyringa i fylkeskommunen og i Bergen kommune vil gje grunnlag for Statens vegvesen si tilråding for Hordaland politidistrikt sitt endelege vedtak. Fylkesrådmannen er positiv til at andelen 2+ køyretøy på vegen har auka med 10% i høve til då feltet var eit reint kollektivfelt, samstundes som samla trafikkmengde har vore stabil. Det er bra for miljøet at det er blitt færre matpakkekøyrarar. Men fylkesrådmannen saknar i evalueringa ein analyse av effektane på passasjerutviklinga for kollektivtrafikken på strekninga. Fylkesrådmannen vil rå til at sambruksfelt 2+ på RV580 Flyplassvegen vert vidareført som ei prøveordning fram til utgangen av I prøveperioden må det gjerast langt fleire og grundigare målingar av effektane av sambruksfeltet for kollektivtransporten (passasjerutvikling og framkomst).

2 FORSLAG TIL INNSTILLING Fylkesutvalet går inn for at sambruksfelt 2+ på RV580 Flyplassvegen vert vidareført som ei prøveordning fram til utgangen av I prøveperioden må det gjerast langt fleire og grundigare målingar av effektane av sambruksfeltet for kollektivtransporten (passasjerutvikling og framkomst). Paul M. Nilsen Magnus Vestrheim Vedlegg: 1. Brev frå Statens vegvesen datert Brev frå Statens vegvesen datert med innkomne merknader og evalueringsrapport 2

3 FYLKESRÅDMANNEN, : Bakgrunn I januar 2008 vart det etablert ei prøveordning med sambruksfelt 3+, på riksveg 580 mellom Rådalsskiftet og Birkelandsskiftet. Etter om lag 1 års prøvedrift vart ordninga avvikla for å prøva ut ei ordning med sambruksfelt 2+ (januar 2009). Det var ein føresetnad at ordninga skulle evaluerast etter om lag eit halvt år. I brev datert presenterer Statens vegvesen rapporten Rv. 580 Flyplassvegen. Evaluering av sambruksfelt for ei utvida høyring som dannar grunnlaget for vegvesenet si oppsummering og tilråding til politiske styresmakter i Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune. Dei innkomne høyringsuttalane samt Statens vegvesen si vurdering og tilråding, er oversendt Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune, for uttale, i brev datert Hordaland politidistrikt er vedtaksstyresmakt for trafikkregulerande skilt i Bergen. Den politiske høyringa i fylkeskommunen og i Bergen kommune vil gje grunnlag for Statens vegvesen si tilråding for Hordaland politidistrikt sitt endelege vedtak. Kort frå evalueringsrapporten Følgjande målsetjingar og målekriteria er lagt til grunn for evalueringa av sambruksfeltet på flyplassvegen: Målekriterie 1: Stimulere til kameratkjøring, med sikte på å oppnå redusert bilbruk og dermed bedre miljø og fremkommelighet Målekriterie 2: Oppnå bedring av fremkommeligheten ved å jevne ut trafikkbelastningen på feltnivå og redusere forsinkelsene for trafikantene som kan kjøre i sambruksfeltet. Målekriterie 3: Opprettholde fremkommeligheten for kollektivtrafikken Måloppnåinga på målekriterie 1 er vurdert til å vera god: Andelen 2+ trafikk har økt fra ca. 13% i situasjonen med kollektivfelt til ca. 23% med sambruksfelt 2+. Den samlede sambruks-/kollektivtrafikken, medregnet buss, taxi og 2+ trafikk har økt fra ca. 22% når det var kollektivfelt, til ca. 34% med sambruksfelt 2+. Samlet trafikkmengde har vært stabil gjennom hele registreringsperioden, både totalt på døgnbasis og i rushperiodene. I samme periode har det vært en trafikkøkning på rundt 2 % på det øvrige hovedvegnettet i Bergen. Det er derfor rimelig grunn for å anta at sambruksfeltet med 2+ har bremset trafikkutviklingen på Flyplassvegen, ved at flere har valgt å reise sammen. Måloppnåinga på målekriterie 2 er vurdert å vera moderat, men uviss grunna mangelfulle målingar: Utjevning av feltfordelingen ser ikke ut til å ha stor innvirkning på fremkommeligheten fordi denne i all hovedsak styres av trafikkvolumene av motstrøms trafikk i kryssene på strekningen. Biler med 2 eller flere personer som kan bruke sambruksfeltet har oppnådd en bedre fremkommelighet og mindre forsinkelser. Effekten av dette er noe avgrenset fordi mye av de forsinkelsene som er registrert er i tilknytning til delstrekninger utenfor området med sambruksfelt og i tilfartene til kryss der sambruksfeltet er opphevet. Måloppnåinga på målekriteria 3 er vurdert til å vera god: Det er ikke foretatt før- og etterundersøkelser som dokumenterer effekten for fremkommeligheten i sambruksfeltet. Registreringene i 2009 viser relativt små 3

4 forsinkelser i sambruksfeltet. Tallene indikerer at sambruksfeltet i seg selv ikke har vesentlig innvirkning på disse forsinkelsene, og at disse inntreffer hovedsakelig på delstrekninger der sambruksfeltet/kollektivfeltet er opphevet. Statens vegvesen si vurdering Statens vegvesen meiner at innføringa av sambruksfelt 2+ langt på veg har ført til at vegkapasiteten er blitt utnytta på ein betre måte, ved å stimulera til samkøyring med fleire personar pr. bil og færre bilar på vegen, utan at dette medfører større forseinkingar for kollektivtrafikken. Truleg vil trafikken ved vidareføring av 2+ halda fram med å auka. Ulovleg feltbruk kan reduserast ved hyppigare kontrollar. Statens vegvesen reknar med at trafikkbiletet vil stabilisera seg med ein tredjedel av trafikken i sambruksfeltet, noko som vegvesenet ser på som nær opptil optimal feltbruk. Statens vegvesen tilrår at: Sambruksfelt 2+ videreføres Sambruksfeltet evaluerast på nytt innen utgangen av 2011 Frå høyringsuttalane Fleire høyringsinstansar (Fylkesmannen, Norgestaxi Bergen AS, Tide Buss AS og samferdselsetaten i Bergen kommune) etterlyser eit betre dokumentasjonsgrunnlag. Bergen Næringsråd vil ha eit permanent sambruksfelt. Politiet meiner at det er mest hensiktsmessig å vidareføra sambruksfeltet som 2+. Bergen kommune v/ samferdselsetaten og Norgestaxi Bergen AS vil utvida prøveperioden. Bergen Taxi og Tide Buss AS vil primært avvikla sambruksfeltet og gjeninnføra kollektivfelt på strekninga, eller sekundært utvida prøveperioden. Tidlegare fylkespolitisk vedtak Fylkesutvalet gjorde slikt vedtak i sak 4/ : Fylkesutvalet går inn for at prøveordninga med sambruksfelt 3+ på Rv 580 Flyplassvegen snøggast råd vert omgjort til 2+, og at ordninga vert gjort gjeldande i 12 mnd. etter oppstart. Fylkesutvalet går vidare inn for at 2+ ordninga vert evaluert etter 8 mnd. Fylkesrådmannen sine merknader Eit mål med å etablera sambruksfeltet på Flyplassvegen har vore å optimalisera persontransporten på strekninga ved å utnytta felta betre - utan å forverra tilhøva for kollektivtrafikken. Ei anna målsetjing har vore å redusera veksten i den samla biltrafikken gjennom passasjerauke i kollektivtransporten og/eller gjennomsnittleg passasjerauke i kvar bil som følgje av prioritert og betra framkomst. Samstundes vil fylkesrådmannen peika på at dersom det vert for stor trafikk i sambruksfeltet, kan dette føre til framkomstproblem for kollektivtransporten og dermed gjere kollektivtransporten mindre attraktiv i høve til personbil. Dette vil kunne redusera talet på reisande med kollektivtrafikken i dette området. Sambruksfeltet må ikkje bli for populært for at det skal fungera optimalt. Fylkesrådmannen er positiv til at andelen 2+ køyretøy på vegen har auka med 10% i høve til då feltet var eit reint kollektivfelt, samstundes som samla trafikkmengde har vore stabil. Det er bra for miljøet at det er blitt færre matpakkekøyrarar. Men fylkesrådmannen saknar i evalueringa ein analyse av effektane på passasjerutviklinga for kollektivtrafikken på strekninga. Ei vesentleg betring av framkomstilhøva for bussane i byområdet er heilt sentralt for å nå målsetjinga om 50% auke i passasjertalet innan I den samanhengen er tilretteleggjing av kollektivfelt eit svært viktig tiltak. På denne bakgrunn er fylkesrådmannen skeptisk til å gjera om eit reint kollektivfelt til sambruksfelt. Det vert difor særs viktig å framskaffa pålitelege og relevante trafikkdata som grunnlag for eit eventuelt vedtak om permanent sambruksfelt på Flyplassvegen. Statens vegvesen si evaluering er basert på stikkprøvar/korttidsmålingar av framkomst i sambruksfeltet 2+ over to dagar i 2009 i tidsromma 7-9 og Målinga viser forseinking på 1,45 min. i sambruksfeltet. Tide Buss AS stiller seg, i høyringsuttalen sin, uforståande til desse målingane og meiner at forseinkinga er på omlag 10 min. Fylkesrådmannen er samd med Statens vegvesen i at: 4

5 usikkerhetene i forhold til om målingane er representative for gjennomsnittsnivået over en lengre periode må antas å være relativt store. Etter ei samla vurdering vil fylkesrådmannen rå til at sambruksfelt 2+ på Rv580 Flyplassvegen vert vidareført som ei prøveordning fram til utgangen av I prøveperioden må det gjerast langt fleire og grundigare målingar av effektane av sambruksfeltet for kollektivtransporten. Dette må omfatta framkomstmålingar og passasjerutvikling. 5