SØKNAD OM RUTELØYVE FOR SIGHTSEEINGRUTE I BERGEN SENTRUM

Transkript

1 HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinga Arkivsak Arkivnr Saksh. Rødseth, Tor Harald Saksgang Samferdselsutvalet Fylkesutvalet Møtedato SØKNAD OM RUTELØYVE FOR SIGHTSEEINGRUTE I BERGEN SENTRUM SAMANDRAG H.M. Kristiansens Automobilbyrå AS har søkt om ruteløyve for sightseeingrute i Bergen sentrum. Fylkesrådmannen rår til at søknaden blir imøtekomen. FORSLAG TIL INNSTILLING 1. Fylkesutvalet tildeler H.M. Kristiansens Automobilbyrå AS ruteløyve for sightseeingbuss i Bergen. 2. Løyve gjeld sightseeingbuss for passasjerar med rundturbillett. 3. Løyve vert gjort gjeldande for 10 år. Vedlegg: Paul M. Nilsen Brev av H.M. Kristiansens Automobilbyrå AS E-brev av frå Bergens Expressen A/S Brev av frå Osbuss AS Brev av frå Bergen kommune Magnus Vestrheim

2 FYLKESRÅDMANNEN, : Bakgrunn Samferdselsavdelinga har i brev av frå H.M. Kristiansens Automobilbyrå AS (HMK) (supplert i brev av ) motteke søknad om ruteløyve for sightseeingbussrute på strekninga Skolten-Nordnes-Nygårdshøyden-Strømgaten-Skolten. Søknadsbreva følgjer vedlagt. Behovsprøving av søknad om ruteløyve Omsøkte rute treng i følgje yrkestransportlova 6 og 13 (2), og delegasjonsreglementet kap C pkt 29 behovsprøvd ruteløyve frå fylkesutvalet etter innstilling frå samferdselsutvalet. Det finns ingen klåre retningsliner for behovsprøving av søknader om fylkesinterne ruteløyve. I samferdselsdepartementet (SD) sitt rundskriv N-5/2001, om behovsprøving av fylkeskryssande bussruter, heiter det likevel m.a følgjande: [ ] Ekspressbussrutene kan i mange tilfeller tenkes å komme i konkurranse med lokale bussruter, noe som kan redusere fylkeskommunenes muligheter til å drive kryssubsidiering mellom lønnsomme og ulønnsomme bussruter. Samferdselsdepartementet vil derfor fortsatt legge vekt på fylkeskommunenes tilrådinger i spørsmålet om fylkeskryssende ekspressbussruter skal gis lokale trafikkrettigheter internt i et fylke. [ ] På bakgrunn av meldinga og Stortinget si handsaming av saka, samt departementet si praktisering av Rundskriv N-5/2001, skal behovsprøvinga ved søknad om ekspressbussløyve avgrensast til berre å gjelde i høve til lokale bil- og båtruter som inngår i det fylkeskommunale tilskotsansvaret. Behovsprøvinga vil såleis gje høve til å setje vilkår om avgrensing av- eller forbod mot lokaltrafikk eller påleggje andre vilkår for ruta, som tek omsyn til lokal kollektivtransport. [ ] I følgje rundskrivet og yrkestransportlova kan det og setjast visse andre vilkår for ruteløyve. Prinsippet om lik handsaming av søknader om ruteløyve i forvaltinga er og omtalt i rundskrivet, m.a slik: [ ] Av omsyn til kravet om likehandsaming er det viktig at vilkår som blir sett av omsyn til lokaltrafikken blir praktisert likt ovanfor dei som får løyve. [ ] Fylkeskommunen sin praksis ved behovsprøving av søknader om fylkesinterne ruteløyve har sidan 1980-talet vore i samsvar med SD sine retningsliner for behovsprøving av søknader om fylkesgrensekryssande ruteløyve. Om søknaden og tilhøve til gjeldande ruteløyve Gjeldande søknad skil seg lite frå tilsvarande søknad frå Osbuss AS i Dei viktigaste skilnadene er at Osbuss si rute etter planen vil gå via Gamle Bergen museum og ha eit noko lågare takstnivå. Søknaden frå HMK kjem likevel, til forskjell frå søknaden frå Osbuss, på eit tidspunkt då ein annan aktør, i dette tilfelle Osbuss, er i ferd med å starte drift av eit parallelt ruteløyve. I høve søknaden frå Osbuss gjorde fylkesutvalet i møte følgjande vedtak i sak 103/09: 1. Fylkesutvalet godkjenner søknad av frå Osbuss om løyve for sightseeingbuss i Bergen. 2. Det er eit vilkår for løyve at føresegnene i yrkestransportlova og forskrifter i medhald av denne, om m.a. vandel, kvalifikasjonar, økonomi og driftsplikt, til eikvar tid er oppfylte. 3. Gjeldande ruteplan og takstregulativ skal til eikvar tid vere godkjent av Hordaland fylkeskommune. 4. Vognmateriell som vert nytta skal vera slik innretta at ein oppfyller krava i Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven). 2

3 Ei klage på dette vedtaket frå Turistbuss Bergen AS (TB) blei ikkje teke til følgje av klagenemnda. Osbuss sitt ruteløyve er i tilnærma direkte konkurranse med eit liknande ruteløyve som Bergen kommune, då dei var ruteløyvestyresmakt, tildelte TB. Ingen av desse ruteløyva er til no tekne i bruk, men Osbuss legg i si nedanfor refererte fråsegn fram konkrete planar for oppstart 20. mai i år. Bergens Expressen A/S (BE) sitt turisttog ved Fløifjellet, og Tide Buss AS sine ordinære tilskotsruter i Bergen må og reknast som konkurrentar til det omsøkte ruteløyve, men konkurranseflata mellom desse og HMK si planlagte rute er etter fylkesrådmannen sitt skjøn ikkje stor. Høyring Det har kome inn følgjande fråsegner til søknaden: Bergens Expressen A/S I e-brev av (vedlagt) frå BE heiter det m.a følgjande: [ ] Bergen har et lite kompakt og sårbart sentrum,og jeg påstår at det nu er på tide å vurdere om vi ikke har nådd en grense hva trafikk belastning, samt luft forurensning gjelder. [ ] Jeg har tidligere nevnt området rundt Fløybanen og Bryggen som noen eksempler på utfordringer i trafikk avviklingen, i tillegg vil jeg nevne Skolten som jo er planlagt start/stopp punkt. Når det er skibsannløp der er det for å si det mildt Kaos, med alle aktørene som klynger seg sammen der ute. Jeg erindrer også at det i fjor ble gitt løyve for Osbuss for å stare kjøring i den samme traseen så bør det "ringe en bjelle"hos noenhvær. Formoder at Bergen og Ommland Havnevesen har sitt eget syn på dette.. [ ] Vårt start og stopp sted er ved Drammshuset på bryggesiden ved Det Hanseatiske Museum. Vår erfaring er at det stoppestedet som benyttes av alle busser som kommer fra Nord mot sentrum og som "grenser mot vårt stopp"blir benyttet til det optimale. Det er fra tid til annet ikke plass til de rutegående busser på selve stoppet,og de må derfor stå i selve veibanen og vente å få slippe til, dette i seg selv er til tider så kaotisk at det grenser til det uforsvarlige. At det nu søkes om ytterligere å få "HopOn HopOff stopp" der er for oss helt uforståelig, men jeg forventer at både politiet og Tide buss, samt de andre busselskaper som også stopper der vil ha sine innvendinger mot at dette tillates. Vi har i allefall store innvendinger mot at de skal stoppe der, da det vil bli et virvar om hvem som skal hvor, og at selve fortauget er ikke dimensjonert for denne ekstra belastningen. 3

4 Bergen kommune I brev av (vedlagt) frå heiter det m.a følgjande: [ ] Bergen kommune [ ] er på generelt grunnlag positiv til at publikum får et best mulig busstilbud. Bergen Kommune forutsetter HM Krisiansen Automobilbyrå AS tilpasser det omsøkte tilbod i forhold til eksisterende holdeplasser, nåværende og framtidige trafikkomlegginger og trafikkmønstre. Vi forutsetter også at løyvemyndigheten ved eventuell konflikt om knapp holdeplass og terminalkapasitet innenfor Bergen kommune sikrer beste prioritet til allereie eksisterende rutetilbud i Bergen. Osbuss AS I brev av (vedlagt) frå heiter det m.a følgjande: [ ] Osbuss AS fikk i april 2009 tildelt ruteløyve for tilsvarende rute. Etter planen skulle denne hatt oppstart i mai 2009, men da en annen operatør i Bergen klaget på vedtaket valgte Osbuss AS å utsette sin oppstart til anken var ferdig behandlet av Hordaland Fylkeskommune. I oktober 2009 fikk vi melding om at klagen var avvist og at vi kunne starte opp uten å risikere å miste ruteløyvet. Ettersom at dette er en "ren" turistrute, så ble det derfor ikke aktuelt for oss å starte opp i oktober, derfor har vi brukt høsten og vinteren på å lage et meget godt Sightseeing produkt for alle Bergens turister. Sightseeing ruten er nøye planlagt og kvalitetssikret i samråd med Bergen reiselivslag og Turistinformasjonen i Bergen Osbuss AS har nå gjort alt klart for oppstart den 20. mai 2010 av tildelt ruteløyve. Vi har etablert datterselskapet City Sightseeing Bergen AS [ ]. City Sightseeing Bergen AS har allerede brukt og bundet opp mellom 1,5-2 millioner kroner [ ] i forbindelse med oppstart av sightseeing ruten. Om det tildeles et nærmest identisk ruteløyve til en konkurrent, så vil det bli umulig for oss og drive denne ruten. Noe som vil påføre betydelige økonomiske konsekvenser for både Osbuss AS og datterselskapet City Sightseeing Bergen AS [ ]. Etter mange års erfaring i bussbransjen og med gode forbindelser innenfor reiselivsnæringen har vårt selskap tilegnet seg gode kunnskaper om Bergen og Bergens turister. Vi mener derfor at vår selskap kan ivareta og gi Bergens turister et godt sightseeing tilbud i Bergen og gjeme bedre enn hva et selskap fra Oslo kan. Da ruteløyve for sightseeing ruten ble tildelt Osbuss AS ble det satt frist for oppstart til l0. juli Derfor mener vi at behandlingen av søknaden fra H. M. Kristiansens Automobilbyrå AS må utsettes til etter denne dato. Dette for at det må være litt forutsigbarhet slik at ikke nye løyver deles ut mens en operatør er i startgropen. [ ] Det har ikkje kome inn fråsegn frå Tide eller Turistbuss Bergen, som og fekk tilsendt høyringsbrev. Skyss har heller ingen merknader til søknaden. Vurdering I forvaltningslova 11a heiter det m.a. at Forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold. Fylkesrådmannen finn difor ikkje grunnlag for å ta oppmodinga frå Osbuss AS om utsett handsaming til følgje. Fylkesrådmannen kan slutte seg til synspunkta frå Bergens Expressen A/S (BE) om at Bergen sentrum har nådd ei grense når det gjeld trafikkmengd. Eg viser i den samanheng til den tidvis kritiske luftkvaliteten med tilhøyrande krisetiltak som t.d. gratisbussar, og til framkomstproblema for kollektivtransporten. Til skilnad frå BE finn fylkesrådmannen at problema ikkje peikar i disfavør av å tildele ruteløyve til den omsøkte ruta, men i favør av å gjere det. Eg legg i den samanheng til grunn at 4

5 sightseeingrutene i Bergen sentrum har ei konkurranseflate mot både drosje- og eigentransport med bil. I dialog med administrasjonen har Tide Buss AS gjeve støtte til BE sine kommentarar om underkapasitet på sentrale haldeplassar, og busskaos ved anløp av store passasjerskip. Administrasjonen si røynsle er og at det stadvis er underkapasitet. Etter mi vurdering bør desse problema løysast gjennom dialog mellom aktuelle partar, og ikkje leggjast til grunn i behovsprøvinga av ruteløyve. Det lenge praktiserte prinsippet om likskap i forvaltinga tilseier at tilnærma like søknader om ruteløyve bør handsamast likt. Sjølv om Osbuss meiner at ei tildeling av det omsøkte ruteløyve vil føre til at dei ikkje kan starte opp si planlagte rutedrift, og samstundes påpeikar at berre dei har lokal forretningsadresse, finn eg ikkje grunnlag for å skjerme deira planlagte rutedrift frå den HMK planlegg. På grunnlag av vurderinga ovanfor rår eg til at søknaden frå AS om ruteløyve for strekninga Skolten- Nordnes-Nygårdshøyden-Strømgaten-Skolten vert imøtekomen. 5