ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR TILSYN Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Steinsenteret Åsane Sand og Singel Morvikveien 7 5122 MORVIK Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 201017466/23 EBYGG 5210 131213 ARBO PÅLEGG OM OPPHØR AV BRUK, SIKRING, RETTING OG ILEGGING AV TVANGSMULKT etter pbl 32-2, 32-3 og 32-5 Eiendom : Gnr 202 Bnr 1 + 2 + 3 Tiltakets adresse : Steinestøvegen 27 Tiltakets art Tiltakshaver : Vesentlig terrenginngrep med mer : Steinsenteret Åsane Sand og Singel Saken gjelder: Den 18.okt.2013 ga bygningsmyndigheten Steinsenteret Åsane Sand og singel (SÅSS) varsel om pålegg om opphør av bruk, sikring, retting og ilegging av tvangsmulkt grunnet etablering av masseuttak, massedeponi, sprengstofflager, parkering av nyttekjøretøy og biler, lagring av varer og lagring av avfall på eiendommene gnr. 202 bnr.1, bnr.2 og bnr. 3 (202/1,2 og 3) I varselet ble det opplyst at det kunne gis pålegg om opphør av bruk, sikring, retting og ilegges tvangsmulkt, dersom bygningsmyndigheten ikke hadde mottatt dokumentasjon på at bruken var opphørt, og det ulovlige tiltaket var tilbakeført, innen fastsatt frist. Alternativt kunne det sendes inn komplett søknad om tillatelse til tiltaket. Det er kommet inn søknad for tiltaket, saksnummer 201336352. Søknaden ble arkivert ubehandlet den 4.des.2013 Det er ikke kommet inn bekreftelse på at bruken er opphørt. Det er den 15.nov.2013 mottatt uttalelse til varslingen. Uttalelsen til varselet kommenteres under «begrunnelse for vedtaket». Den pågående virksomheten består i mottak og bearbeiding av jord og stein samt lagring av varer, jord og steinmasser, biler, maskiner og lignende. I tillegg er det tatt ut betydelig mengder stein på 202/3. Bygningsmyndigheten kan ikke se at den pågående virksomhet er gitt de nødvendige tillatelser.
Bygningsmyndigheten finner på dette grunnlag å måtte fatte vedtak om pålegg om opphør av bruk, retting og ilegging av tvangsmulkt med sikte på å få brakt det ulovlige forholdet til opphør. Sprengstofflager er fjernet. Pålegg om opphør av bruk: Plan- og bygningsloven 32-3, 1.ledd, sier følgende om fjerning eller retting av ulovlig utført arbeid og opphør av bruk: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Med hjemmel i pbl 32-3 kreves all videre bruk av eiendommene 202/1, 2 og 3 til steinknuseverk, solling av jord, masseuttak, massedeponi, parkering av nyttekjøretøy og biler, lagring av varer og lagring av avfall opphørt inntil det eventuelt foreligger en tillatelse. Bruken må opphøre snarest og senest 1.feb.2014. Det må sendes inn skriftlig dokumentasjon innen 2.feb.2014 på at bruken er opphørt innen fristen. Området sikres i henhold til pålegg om sikring. Pålegg om retting: Plan- og bygningsloven 32-3, 1.ledd, sier følgende om fjerning eller retting av ulovlig utført arbeid: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndigheten gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Med hjemmel i pbl 32-3 gis pålegg om at eiendommene 202/1 og 3 må tilbakeføres til slik eiendommene var i 2002 da SÅSS startet sin virksomhet jf. plan for retting. Se nedenfor. Dette medfører at terrenget må tilbakeføres i størst mulig grad slik det var før tiltakene begynte. Avfall, biler og annet utstyr må fjernes. Det må leveres dokumentasjon på at det ikke er deponert forurensede masser. Området dekkes til med jord og tilsåes. Bygningsmyndigheten må underrettes skriftlig når arbeidet er tilbakeført. Eventuelle krav om tilbakeføring av eiendom 202/2 vil rettes mot ansvarlige for dette tiltaket. Dette vedtaket er endelig dersom det ikke påklages innenfor tidsfristen på 3 uker. Frist for retting settes til 1.okt.2014. Hvis vedtaket påklages, og Fylkesmannen opprettholder vårt vedtak, vil frist for retting være fem uker etter Fylkesmannens vedtaksdato. Bygningsmyndigheten må underrettes skriftlig når arbeidet er ferdig tilbakeført. Alternativt kan tiltaket omsøkes. Det gjøres oppmerksom på at hvis det sendes inn søknad, og søknaden returneres fordi den er ufullstendig eller mangelfull, så løper tvangsmulkt inntil søknad er komplett. Eventuelle mangler i søknad vil bli beskrevet i eget brev. Dersom søknad inneholder mangler kan det søkes om utsatt frist for tvangsmulkt. Plan for retting og tilbakeføring må være mottatt bygningsmyndigheten innen 1.mar.2014, og skal godkjennes av bygningsmyndigheten før arbeidene med retting starter. Plan må omfatte miljøsanering, landskapsutforming og avrenning. Det skal også utarbeides en risiko- og Side 2 av 8
sårbarhetsanalyse for området. I planen skal det vises til hvilke permanente sikringstiltak som skal iverksettes i området. Bilder fra 2002. eiendommene tilbakeføres til slik det vises på bildene. Side 3 av 8
Pålegg om sikring: I henhold til pbl 31-3, fattes vedtak om pålegg om sikring av eiendommen. Frist for sikring er 14.feb.2014. Eiers eller den ansvarliges plikter: I plan- og bygningsloven (pbl) 31-3 står det følgende om sikring og istandsetting: Eier eller den ansvarlige plikter å holde byggverk og installasjoner som omfattes av denne lov i en slik stand at det ikke oppstår fare for skade på, eller vesentlig ulempe for person, eiendom eller miljø, og slik at de ikke virker skjemmende i seg selv eller i forhold til omgivelsene. Blir plikten ikke overholdt, kan kommunen gi pålegg om sikring og istandsetting. Masseuttak og deponier omfattes av begrepet byggverk. Området må sikres mot adgang for uvedkommende. Dersom det er nødvendig må også gjøre sikringstiltak for omkringliggende miljø med tanke på forurensing. Vedtak om tvangsmulkt: Som et av virkemidlene i pbl for å få gjennomført vedtak, er det i 32-5 gitt hjemmel for ilegging av tvangsmulkt. Pbl 32-5, 1. ledd, 1. setning, har følgende ordlyd: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven kan plan- og bygningsmyndighetene fastsette tvangsmulkt for å få gjennomført gitte pålegg, herunder forbud, innen en særskilt angitt frist. Tidspunkt for tvangsmulkt i forhold til opphør av bruk og sikring: Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges tvangsmulkt, i form av engangsmulkt, på kr 70.000, dersom ikke den ulovlige bruken opphører innen 2.feb.2013. Side 4 av 8
Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges også en løpende dagmulkt på kr 1000,- fra og med 3.feb.2014. Mulkten løper inntil kommunen har mottatt skriftlig underretning om bruken er opphørt og sikring er utført. For å unngå at tvangsmulkt gis, må bygningsmyndigheten ha mottatt dokumentasjon innen 2.feb.2014 på at bruken er opphørt innen fristen, og sikring utført. Tidspunkt for tvangsmulkt i forhold til retting: Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges tvangsmulkt, i form av løpende tvangsmulkt, på kr 1.000,- dersom ikke komplett plan for retting ikke er innkommet innen 1.mar.2014. Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges også en løpende dagmulkt på kr 1000,-. Mulkten løper fra 2.okt.2014 og inntil bygningsmyndigheten har mottatt skriftlig dokumentasjon/bilder om at tiltaket er tilbakeført. Begrunnelse for vedtaket: Bygningsmyndigheten har tidligere besiktiget tiltaket og senest den 16.okt.2013. Det har ved flere anledninger blitt konstatert at det er etablert masseuttak, massedeponi, lagring av varer, kjøretøy, avfall o.l. på gnr. 202 bnr.1 og bnr. 3, jf. saker fra 2002, 2006 og 2010. Det var full virksomhet på stedet under befaring den 16.okt.2013. Eiendommen er ikke avstengt og fremstår som farlig dersom uvedkommende kommer inn på området. Oversikt over saker vedrørende 202/1-3 angående steinknuseverk, deponi, lagring av avfall, parkering av maskiner og utstyr, sprengstoflager, steinuttak o.l., er gitt i vedlegg nr.2. Saken har av ukjente årsaker ikke blitt sluttført, uten at dette innebærer noen form for godkjennelse eller aksept fra kommunens side. Det er den 15.nov.2013 mottatt uttalelse til varslingen. Uttalelsen går hovedsakelig på at tiltaket er etablert i 1975 og at tiltaket da ikke var søknadspliktig men meldepliktig. Videre vises det til tillatelse gitt i 1995 hvor det beskrives at det tidligere er gitt tillatelse til midlertidig masseuttak. Det hevdes også av tiltakshaver at de bare kan gjøres ansvarlig for de eventuelle ulovlige tiltak som er gjort etter at de overtok driften i 2002. Videre hevder tiltakshaver at det er gitt tillatelse til masseuttak uten begrenset omfang eller tidsperiode. Det ble i 1983 søkt om midlertidig masseuttak på eiendom 202/2. Denne søknaden ble returnert ubehandlet. I 1995 ble det gitt midlertidig tillatelse til bearbeiding av rivningsmasse på 202/2, jf. vedtak datert 15.feb.1995 sak 953061. I denne tillatelsen er det referert til en tillatelse til midlertidig masseuttak på eiendom 202/2. Bygningsmyndigheten ser det slik at det, antagelig i 1975, er gitt tillatelse til masseuttak på 202/2. Da i veldig liten målestokk fordi det i 1983 ikke ble gitt tillatelse på masseuttak på det området der det er utført masseuttak på 202/2. Dette betyr at masseuttaket slik det er utført på 202/2 er utført etter 1983 og uten tillatelse. Dette forhold er skjedd lenge før SÅSS overtok driften på eiendommen og SÅSS vil ikke bli holdt ansvarlig for dette. Hva gjelder de andre forhold på eiendommene 202/1 til 202/3 mener bygningsmyndigheten at SÅSS er ansvarlig for solling av jord, utsprenging av fjell, lagring av varer, massedeponi og lagring av anleggsmaskiner o.l. På eiendommen 202/1 og 202/3 er i det vesentlige alt skjedd etter 2002. SÅSS har i det vesentligste utført sprengning og tilkjøring av masser i området og er etter bygningsmyndigheten ansvarlig for de utførte tiltak, og må gjennomføre retting og fjerning av varer og annet som er lagret på eiendommene. Det er ikke gitt tillatelse til mottak og Side 5 av 8
bearbeiding jord og steinmasser på 202/1, 2 og 3. Det er kun gitt tillatelse til bearbeiding av bygningsavfall på 202/2, denne tillatelsen er nå trukket tilbake. Plan- og bygningslovens 31-3 sier at den ansvarlige plikter å holde «byggverk og installasjoner» i en slik stand at det ikke oppstår fare for skade på person, miljø osv. Eiendommene er nå kun sikret med en helt enkel bom, og kan hvem som helst komme inn på området. Området består av farlige skjæringer og massedeponier som kan skade barn eller andre som kommer inn på området. Skjæringer og deponier må sikres slik at de ikke utgjør en fare for omgivelsene. Det må også foretas tester av tilkjørte masser for evt. forurensing. Ved forhold i strid med pbl kan bygningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt for å få gjennomført gitte pålegg. jf. pbl 32-5. Med bakgrunn i at bygningsmyndigheten her mener det foreligger klare brudd på pbl, følger det av 32-5 at tvangsmulkt kan ilegges. Bygningsmyndigheten konkluderer med følgende: 1. Det er gitt tillatelse til midlertidig steinuttak for en mindre del på 202/2. tillatelsen er ikke funnet med den er referert til i flere brev. Steinuttaket på eiendommen 202/2 er skjedd før SÅSS kom inn på eiendommen. Denne saken forfølges ikke ovenfor SÅSS. 2. Det er gitt samtykke til midlertidig tiltak på 202/2 til etablering av knuseverk for bygningsavfall fra Salhus fabrikker m.m. Sak 953061. Tillatelsen gjelder ikke SÅSS. Med bakgrunn i innsendte redegjørelser fra tiltakshavers advokater, og gjennomgang av sakens dokumenter kan ikke bygningsmyndigheten se at det er dokumentert at det foreligger tillatelser til pågående virksomheter på eiendommene 202/1, 202/2 og 202/3. Etablering av masseuttak, massedeponi, solling av jord, steinknuseverk for bearbeiding av steinmasser, lagring av varer, maskiner, utstyr og avfall på gnr. 202 bnr.1, 2 og bnr. 3 er søknadspliktig i henhold til pbl kap. 20. Tiltakene mangler godkjenning og er følgelig å anse som ulovlig. Bygningsmyndigheten finner derfor å måtte fatte vedtak om pålegg om opphør av bruk, sikring, retting og ilegging av tvangsmulkt. Varsel om forelegg: I henhold til pbl 32-3, 3. ledd, varsles det at pålegg som ikke etterkommes innen fastsatt frist, kan følges opp med forelegg. Etter pbl 32-6 kan forelegget få virkning som rettskraftig dom. Andre opplysninger: Vi gjør oppmerksom på at det er eiers ansvar å sørge for at reglene i pbl blir overholdt. Pålegg kan etter pbl 32-3, 4. ledd, tinglyses som heftelse på eiendommen dersom tiltaket ikke tilbakeføres. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Side 6 av 8
Klageadgang: Pålegg om opphør av bruk, retting, sikring og ilegging av tvangsmulkt er enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf fvl kap VI. Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer 201017466. Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: www.bergen.kommune.no/innsynpb For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: www.bergen.kommune.no/dinside Saksbehandler for denne saken har telefonnr. 5556 6237 og e-postadresse: andreas.borgnes@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Andreas Rieber Borgnes - saksbehandler Øystein Andersen - seksjonsleder Vedlegg: 1. Situasjonskart med forklaring 2. Kronologisk oversikt over saker på eiendommene. 3. Ortofoto kronologisk fra 1970 til 2012 Kopi: Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelingen, Postboks 7310, 5020 BERGEN Advokatfirmaet Thommessen AS, Postboks 43 Nygårdstangen, 5838 BERGEN Rune Solvang, Glasskaråsen 69, 5106 ØVRE ERVIK Johannes Olai Eikås, Steinestøvegen 9, 5131 NYBORG Cecilie Skurtveit, Eikåsvegen 42, 5131 NYBORG Side 7 av 8
Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltningslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltningslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltningslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltningslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltningslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltningslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slike krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltningslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltningslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 8 av 8