SAKSFRAMLEGG Ark: L12 Arkivsaksnr.: 13/707 l.nr. 15/9484 Kommune Styre, råd, utvalg m.v. Møtested Møte Dato Søndre Land Formannskapet Rådhuset 23.09.15 Saksbehandler: Renate Vestbakken Sak: ENDRING AV REGULERINGSPLAN OG NY DRIFTSPLAN - SKØIEN MASSETAK Innstilling til vedtak: Formannskapet vedtar at reguleringsplanen for Skøien massetak, med driftsplan legges ut på offentlig høring og ettersyn etter Plan og bygningslovens 12-10. Vedlegg: 1. Planbeksrivelse med konsekvensutredning og støyutredning 2. Reguleringsbestemmelser 3. Plankart 4. Driftsplan 5. Planskjema Bakgrunn: Gjeldende reguleringsplan for området ble vedtatt 23.09.2004. Grunneier ønsker å regulere en utvidelse av Skøien massetak for å sikre fortsatt utnyttelse av eksisterende uttak. Uttaket er en viktig leverandør av byggeråstoff til lokalmarkedet. Planarbeidet ble varslet i brev til berørte rettighetshavere, naboer og myndigheter 22.08.2014. Forslaget til planprogrammet ble lagt ut på offentlig ettersyn samtidig med at det ble varslet oppstart av planarbeidet. Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret 16.02.2015. Søndre Land kommune side 1
Figur 1. Gjeldende reguleringsplan. Planstatus: Område ligger i dagens gjeldende kommuneplan som LNF. Området ble regulert etter kommuneplanen ble vedtatt i 2001. I forslaget til ny kommuneplan er området for utvidelse lagt inn som framtidig råstoffutvinning. Resten av området er markert at gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde. Blir reguleringsplanen vedtatt før kommuneplanen, legges ny planid inn for reguleringsplan som fortsatt skal gjelde. Figur 2 Kommuneplanens arealdel 2014-2026 som legges ut på høring i høst legger til rette for utvidelsen. Søndre Land kommune side 2
Planforslaget: Området som utvides utgjør et areal på ca. 70 daa. Totalt er planområdet på 201,4 daa. Uttaksvolumet er på ca. 1 400 000 fast m 3 Basert på eksisterende uttaksvolum tilsvarer dette en drift til år 2085. For en mer omfattende beskrivelse av planen vises det til planbeskrivelsen. Driftstidene er satt til: 07.00-20.00 på hverdager. Spenging skal kun skje mandag-fredag mellom 07.00-16.00. Utlevering av produkter og eventuell innkjøring av deponimasser kan også skje lørdager mellom 08.00-13.00. Figur 3. Reguleringsplanområdet med uttaket markert med rødbrunt. Merknader til varsel av oppstart og offentlig ettersyn av planprogram: Merknadene ligger som vedlegg 1 i planbeskrivelsen. 1. Oppland Fylkeskommune 08.10.14 Oppland Fylkeskommune(OFK) er positive til at det legges opp til utredning av landskapsvirkning og å beregne støy som en del av konsekvensutredningen(ku). OFK forventer at alle konsekvenser blir grundig vurdert og beskrevet i planmaterialet, og at nødvendige avbøtende tiltak med hensyn på støy og støvflukt avsettes i plankart og tas inn i bestemmelsene for å sikre at dette kommer på plass før utvidelsen påbegynnes. Påpekes at det er uheldig at gjeldende reguleringsplan ikke er fulgt ved at massetaket er utvidet i nord inn i vernesonen til kulturminne, og det er utført flatehogst mot hva reguleringsbestemmelsene sier. Søndre Land kommune side 3
2. Fylkesmannen i Oppland 21.10.14 Fylkesmannen(FM) er tilfreds med at planprosessen som er i tråd med gjeldende lovverk, som innebefatter planprogram. FM forventer at det tas landskapshensyn ved utforming av uttaksområdet. Skjerming av uttaksområdet bør vektlegges gjennom bevaring av eksisterende vegetasjon. FM forventer at det utarbeides en støyfaglig utredning med beregning og kartfesting av støysoner for planlagt massetak, og at eventuelle behov for støytiltak innarbeides i planen. FM forventer at støyforholdene for boliger i nærheten av uttaksområdet blir vurdert i henhold til anbefalte grenseverdier. Ber om at det vurderes grundig og planlegges istandsettelse og avslutning av området etter endt uttak. 3. Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard 26.09.14 Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard(DMF) er tilfreds med planprogrammet. DMF anbefaler at det ikke settes en nedre kotehøyde for uttaket i reguleringsplanen, da dette kan være begrensende for driften i uttaket. DMF ønsker ikke at det tallfestes hvor ofte driftsplanen skal revideres, ettersom den skal sendes inn når DMF finner det nødvendig. 4. Statens vegvesen 18.09.14 Statens vegvesen(ssv) påpeker at planbeskrivelsen må gi en beskrivelse av trafikkforhold og forventet bruk av avkjørslen. SVV forutsetter videre at avkjørslen utformes i tråd med kravene i håndbok N100. Det må reguleres inn tilstrekkelig frisiktsone for avkjørselen i plankartet med tilhørende bestemmelse. Forutsetter at byggegrensen på 50 meter fra midtlinje veg blir videreført. 5. Eidsiva 25.11.14 Dokka kraftverk har en utløpstunnel 400 meter nord-øst for den planlagte ytterbegrensingen for bruddet. Med denne avstanden til tunnelen ser Eidsiva ingen betenkligheter i prosjektet og har ingen innvendinger. 6. Forsvarsbygg 03.09.14 Forsvarsbygg kan ikke se at planen har noen konsekvenser for Forsvarets eiendom, virksomhet eller arealbruksinteresser, og har derfor ingen merknader. Søndre Land kommune side 4
Konsekvensutredning: Reguleringsplanen hører innunder de planer som i henhold til forskriftens 2 punkt d, alltid skal utredes etter forskrift om konsekvensutredninger. Konsekvensutredningen er laget på en metode der det er ett hovedalternativ, dette alternativet vurderes opp mot 0-alternativet. Det som er vurdert er: Kulturminner og kulturmiljøer Dyre og planteliv/naturmangfold Støv Støy Avrenning Landbruk Samfunn Transport og trafikk Barn og unges interesser Sysselsetting Behovet for masse Samfunnssikkerhet og beredskap Risiko og sårbarhetsanalyse: Det er utarbeidet en enkel og kort risiko og sårbarhetsanalyse(ros-analyse). Denne avdekket ingen alvorlige risikoer eller sårbarheter. Det ble vurdert at støy og støv vil forekomme. Avbøtende tiltak vil være å vanne for å dempe problemet. Det er gjort en støyberegning som viser at 6 boliger ligger i gul støysone. Disse vil få tilbud om støvskjerm for uteplass der det overstiger grenseverdiene, dette er hjemlet i bestemmelsene. Trafikkulykker kom også ut som et faremoment. Dette kan forekomme på offentlige veger. Avbøtende tiltak er å ivareta kravet frisikt i avkjørsel. Det ble også vurdert fare i forbindelse med bruddkanter i uttaksområde. Området skal sikres med gjerde. Støyutredning: Støyutredningen gir en beskrivelse av de ulike forutsetningene som er lagt til grunn for beregningene. Dette er i hovedsak knyttet til hvilke aktiviteter og hvilket driftsmønster som kan forventes i tillegg til de ulike innstillingene som blir benyttet i beregningsparameterne. Støyutredningen er gjennomført etter forskrifter og tar utgangspunkt i T-1442/2012 «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» og forurensingsforskriften kapitell 30, «Forurensinger fra produksjon av pukk, grus, sand og singel». Resultatet av støyutredningen er at det er flere nærliggende boliger som ligger i gul støysone. Dette gjelder støy fra hverdager og lørdager. Det påpeker at området kan skjermes med høyere bruddkanter og maskinene bør plasseres lengst mulig unna bebyggelse for å skjerme de mest mulig. Støyutredningen peker på flere mulige avbøtende tiltak for støy: Skjerming ved hjelp av støyskjermer/voller rundt de aktuelle områdene. Lokal skjerming ved utsatte boliger. Søndre Land kommune side 5
Redusere driftstidene. Gjøre tiltak på selve støykildene/maskinene- å bygge inn faste innstallasjoner som for eksempel knusverkene, borutstyr kan være av støysvak type og eventuelt senkebor. Ved bordrift på utsatte steder kan det eventuelt brukes flyttbare skjermer for å begrense støyen. Støyutredningen kommer med anbefalninger, mens bestemmelsene og plankartet er det som er juridisk bindende. Reguleringsbestemmelser: Reguleringsbestemmelsene er juridisk bindende og sier noe om bruken av område og dets regler. I bestemmelsene blir de berørte boligene i gul støysone der grenseverdiene er oversteget, ivaretatt gjennom bestemmelse 3.9 hvor det sies at det skal etableres lokal støyskjerming av uteplass i samråd med eier. For en mer omfattende beskrivelse vises det til reguleringsbestemmelsene. Driftsplan: Driftsplanen er en plan over tiltaket, tiltakshaver og den beskriver driften og viser kart over disposisjonen av området. Uttaket skal skje etappevis. Etappe 1a: dekker et areal på 16,9 daa. Gjennomsnittelig dybde på 17 meter, gir et volum på ca. 290 000 faste m 3. Etappe 1b: dekker et areal på 17,9 daa. Gjennomsnittelig dybde på 22 meter, gir et volum på ca. 390 000 faste m 3. Etappe 2: dekker et areal på 21,8 daa. Gjennomsnittelig dybde på 14 meter, gir et volum på ca. 300 000 faste m 3. Etappe 3: dekker et areal på 30,1 daa. Gjennomsnittelig dybde på 14 meter, gir et volum på ca 420 000 faste m 3. Søndre Land kommune side 6
Avdekkingsmassene skal tas av å legges i deponi for senere bruk til istandsetting av uttaket. Det blir lagret i kanten av uttaket, det som er regulert som vegetasjonsskjerm. Permanente vegger i uttaket skal istandsettes fortløpende. Etterbruk av området er tiltenkt LNF. Søndre Land kommune side 7
Vurdering: Rådmannen vurderer planmateriale som godt og gir gode føringer for den videre driften av Skøien massetak. Skøien er godt kjent i kommunen og iblant husstandene omkring. Det er etter det kommunen kjenner til, ikke kommet tidligere klager på støy og støvproblemer, og anser det i planmateriale at dette er ivaretatt gjennom bestemmelsene. Det er blitt utarbeidet en støyutredning av Rambøll etter oppdrag fra forslagsstiller. Denne utredningen viser at 6 boliger er støyutsatt og i gul støysone. Disse blir ivaretatt i bestemmelsene gjennom lokale tiltak(støyskjerminger) der grenseverdiene er oversteget. Nils Hesthagen Rådmann Renate Vestbakken saksbehandler dato: 07.09.2015 Søndre Land kommune side 8