Implementering av strategi Inger Johanne Sundby Statskonsult (snart DIFI) Partnerforum 22.november 2007
Tilnærmingsmåte praktisk - med et snev av prinsipiell tenkning basert på erfaring, men ikke systematisk kartlegging (mer hypoteser og synsing enn fakta) 2
Hvorfor er strategiutvikling/- implementering interessant? Et grunnleggende behov? Trang til å skape rasjonalitet? Forholde seg til usikkerhet, ha beredskap, verktøy til å takle det uforutsette bedre? Alle gjør det eller syns de bør gjøre det Utarbeidelse av strategier et krav i ØR, men er det et absolutt krav til å utforme en strategiplan? 3
Krav fra Bestemmelser om økonomistyring i staten Tildelingsbrevet skal blant annet inneholde: a) overordnede mål med angivelse av strategiske utfordringer og satsingsområder 2.3.1 Planlegging Virksomhetens ledelse skal planlegge og utarbeide strategier med ettårig og flerårig perspektiv tilpasset virksomhetens egenart. Planene skal dokumenteres gjennom interne styringsdokumenter. For å dokumentere virkningen av vesentlige forhold i planene, skal det fastsettes styringsparametere som er mest mulig stabile over tid. 4
Strategier kan være så mangt Politikkområder eller fagsektorer (satsningsområder) Regjeringen legger i dag fram Norges nye strategi for bærekraftig utvikling som en del av Nasjonalbudsjettet 2008. Det arbeides langs mange linjer for å øke tilgangen på arbeidskraft. Regjeringen viderefører strategien med et høyt tiltaksnivå for ordinære og yrkeshemmede arbeidssøkere, Regjeringen har derfor laget en egen strategi for forskning på kvinnehelse og kjønnsforskjeller... styrking på 3 mill. kroner gjennom en strategisk satsing på kvinnehelse i regi av Forskningsrådet tiltak som er satt i verk i forbindelse med Strategi for kompetanseutvikling i barnehagesektoren og innføring av tiltak knyttet til Strategi for rekruttering av førskolelærere til barnehagen. 5
Strategi for virksomheter Hele virksomheter (dep, dir., etater, private firmaer, organisasjoner) Deler av virksomheten Strategier for innsatsområder f.eks FOU, informasjon/kommunikasjon, anskaffelser, IT, rekruttering, ledelse, etatsstyring/ eierstyring, evaluering Strategi for hele virksomheten gir størst utfordringer? 6
Enkel forståelse av hensikten med å utforme en strategi Endrede rammebetingelser Hvor står vi? Hvordan kommer vi dit? Hvor skal vi? Endrede forventninger Nye muligheter 7
Hvorfor kan en strategi være nyttig? Gi retning for mer enn ett år. (Visjon) Hjelpe ledere (og medarbeidere) til å ta valg. Prioritere: Oppgaver, Utviklingsområder Målgrupper/brukere, Samarbeidsparter Informasjon utad Samfunnet, brukere Samarbeidsparter (klargjøre roller, mål) Bevisstgjøre, samle virksomheten (i prosessen med å utvikle strategien) 8
Strategi vs. andre styrings- og plandokumenter St.prp.1 St.prp.1 St.prp.1.. Politisk nivå Nasj.handlingplaner/flerårlige planer/program.. Tild.brev Tild.brev Tild.brev Virksomhet Strategi? Handlingsplan? Handlingsplan? Handlingsplan?.. VP VP VP 9
For hvem egner en strategi seg? Virksomheter med stor grad av frihet Forskningsmiljøer/kunnskapsorganisasjoner med løpske forskere Uavhengige virksomheter Selskaper som må forholde seg til et marked Virksomheter med endrede rammebetingelser, nye forventninger rettet mot seg? Virksomheter i omstilling (fusjonerte, fisjonerte) finne retning, avgrensning, finne fram/konkretisere sin form, oppgaver etc. 10
For hvem egner en strategi seg dårligere? Sterkt politisk styrte virksomheter departementene, men.. Nyttig med delstrategier eks. FOU, rekruttering, kompetanseutvikling Stadige avvik, brudd med strategien politiske prioriteringer må gå foran. Forsøk på å implementere strategien - kilde til frustrasjon 11
To grøfter: 1. Kort og oversiktlig strategiplan/dokument, men for overordnet og generell, Anvendes som informasjonsbrosjyre utad Vanskelig å få brutt ned til konkrete handlinger/aktiviteter Krever at det må utarbeides en (rullerende) handlingsplan (får minst tre plandokumenter) 2. Detaljert og omfattende strategiplan/dokument, (langt og uoversiktlig) Nærmest en flerårig virksomhetsplan Binder opp, blir for rigid 12
Plan for implementering av strategiplan Ikke ta alt i en jafs Kobling mellom VP og Strategiplan Behovet for en handlingsplan som sjekkliste? Revider hvis nødvendig 13
De vanlige utfordringene Passivt dokument nyttig å lage, men ikke å bruke Ikke forankret i organisasjonen - få kjenner den, ledelsen bruker den lite/ikke Vanskelig å anvende fordi strategiplanen bidrar ikke til å gi retning/dårlig grunnlag for prioriteringer Taper i konkurransen mot andre styringsdokumenter/styringssignaler/instrukser 14
Personlig synspunkter De gode strategiene Uttrykker klart hva virksomheten står for (nyttig for omverdenen) Er edruelig (vet hvilke rammer de må operere innenfor) Er passe ambisiøs (noe å strekke seg etter) Fungerer som samlende og er en god basis for virksomheten (ledere og ansatte) Gir mulighet for å ta valg Inkluderer verdier virksomheten står for 15
Konklusjon Lite systematisk kunnskapsinnhenting om strategiarbeidet i staten type strategier/temaer utforming implementering Lite erfaringsdeling og -spredning Et krav, men lite systematisk rådgivning 16