Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 2011/190-14 FM-K Kari Øyen Gay 19.06.2013 Innsigelser til detaljregulering av Operaallmenningens søndre del, Oslo kommune Til planen foreligger det innsigelse fra Riksantikvaren til alternativene med vannspeil (alternativ 1C og 1D). Oslo kommune anmodet i brev av 06.05.2013 om at fylkesmannen oversender planen til Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse. STATUS I SAKEN: Oslo kommune ved Plan- og bygningsetaten sendte i brev av 23.12.2010 planforslaget ut på offentlig ettersyn: Planområdet ligger i Bjørvika og er 10 870 m2. Det fremmes to alternativer for innslag av vann og omfanget av kjellerareal. Alternativ 1 innebærer et vannspeil med kjeller på 4 643 m2 under planområdet nord for Operagata. Alternativ 2 innebærer et reetablert fjordbasseng med kjeller på 1 816 m2 nord for Operagata fram til fjordbassengets østre kant. I alternativ 2 synliggjøres den historiske kaikanten foran Tollbodene og Operagata formes som en bro over fjordbassenget. Utover dette er begge alternativene like. Nivå under terreng reguleres til institusjon (bibliotek) /idrettsanlegg / forsamlingslokale / annen offentlig eller privat tjenesteyting (treningssenter). Nivå over terreng reguleres til kjøreveg, gangareal, sykkelfelt, annen veggrunn, parkeringsplasser, grønnstruktur, friluftsområde i sjø og vassdrag. I tillegg reguleres alternativ 1 til vannspeil. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 Oslo Plan- og bygningsetaten anbefaler planforslagets alternativ 2. Oslo kommune ved Plan- og bygningsetaten sendte i brev av 02.02.2012 forslag til detaljregulering: I forbindelse med byutviklingskomiteens møte 30.11.2011 ble det fra flertallets side foreslått å legge inn nytt arealformål (kino) i et kjellerplan under det foreslåtte vannspeilet, i et omfang som vist i tidligere alternativer 1 og 1B. Alternativene 1 og 1B fremmet et vannspeil med kjeller på 4 643 m2 under planområdet nord for Operagata med formål bibliotek og treningssenter. Alternativene 2 og 2B fremmet en reetablert fjordbukt med kjeller på 1 816 m2 nord for Operagata fram til fjordbuktas østre kant med formål bibliotek og treningssenter. Variantene, Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 35 11 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Kari Øyen Gay Direkte telefon: 22 00 35 03 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO 974 761 319
alternativ 1C med vannspeil og kun formål bibliotek under grunnen, og alternativ 2C med fjordbukt og kun formål bibliotek under grunnen, var på begrenset høring i juni 2011. I både alternativ 1C og 2C var omfanget av kjellerareal identisk med omfanget av kjellerareal i tidligere alternativene 2 og 2B. Det ble i bystyrets behandling av 14.12.2011 vedtatt å tilbakesende saken til byrådet uten realitetsbehandling. Byantikvaren skriver i brev av 03.02.2011 følgende: Konklusjon anmodning om vurdering av innsigelse Alternativ 1 medfører så høyt konfliktnivå med nasjonale kulturminneverdier at Byantikvaren ber Riksantikvaren vurdere innsigelse til hele forslaget. Byantikvaren vil i hovedsak anbefale alternativ 2. Deler av planforslaget vil imidlertid redusere verdien av det gjenåpnede fjordbassenget som fortetting om et historisk havnemiljø. Vi fraråder etablering av trerekke og introduksjon av et parkmiljø foran Tollboden og Stenpakkhuset og reduksjon av det gjenåpnede fjordbassenget. Vi vil derfor be Riksantikvaren vurdere innsigelse til disse to punktene i dette forslaget. Oslo kommune ved Plan- og bygningsetaten sendte i brev av 06.05.2012 alternativ 1D, atkomst til areal under vannspeil samt mindre justeringer Operaallmenningens søndre del, Bjørvika ut på begrenset høring: Følgende endringer inngår i denne høringen: Adkomstløsninger for areal under terreng. I felt A25a er anløpsmuligheter for båter endret fra taxi/charterbåter og lignende, til fritidsbåter. Fortau er lagt inn som underformål på nordsiden av Operagata. Sykkelfelt er lagt inn i vestre del av Operagata, nærmest krysset med Langkaigata (j.fr. tidligere bemerkninger) Bredere gangfelt i Operagata. Marginal justering av grense mellom felt A25b (gangareal) og felt A30a (gangareal) slik at den flukter med kaikant lenger sør, dvs. grensen mellom felt A25a (gangareal) og felt E0a (friluftsområde i sjø og vassdrag). Riksantikvaren fremmet i brev av 08.06.2012 følgende innsigelse: Riksantikvaren viser til Forliksavtalen om regulering av deler av Bjørvika med Oslo kommune ved byrådsleder Stian Berger Røsland, datert 11.5.2011. Der frafalt Riksantikvaren sin innsigelse til alternativ 1, mot at et tilsvarende sjøareal ble lagt inn i Kongsbakken: Såfremt forholdet regulert i avtalens punkt III, underpunkt 1 gjennomføres med ferskvann, legges tilsvarende areal inn i Kongsbakkeallmenningen med saltvann. Riksantikvaren vil presisere at vår innsigelse gjelder til forliksavtalen er bekreftet. Vi reiser derfor innsigelse til alternativ 1D. Oslo kommune ved Byrådsavdeling for byutvikling ber i brev av 15.08.2012 om at fylkesmannen innkaller partene til meklingsmøte: Det vises til reguleringsforslag for Operaallmenningens søndre del. Reguleringsplan for området har tidligere vært gjenstand for mekling. Riksantikvaren har i forliksavtale datert 11.05.2011 frafalt alle innsigelser knyttet til planforslag som da forelå. Såfremt alternativ 1 med vannspeil ble vedtatt, forutsatte Riksantikvaren at et tilsvarende areal med saltvann (fjordbukt) ble lagt inn i detaljreguleringen av Kongsbakkeallmenningen. Dersom det finnes en bevaringsverdig murkonstruksjon 2
under vannspeilet av særlig antikvarisk betydning, forutsatte Riksantikvaren at denne ville kunne visualiseres i et eventuelt bygg under vannspeilet eller på annen måte. Byrådet avga innstilling i saken 30.06.2011. Byrådet kom etter en samlet vurdering frem til at alternativ 1 med vannspeil var å foretrekke fremfor løsningsforslaget i alternativ 2 med fjordbukt. Byrådet anbefalte et alternativ 1C uten mulighet for bebyggelse under vannspeilet. Ved bystyrets behandling av reguleringssaken i møte 14.12.2012, ble det besluttet å sende saken tilbake til byrådet uten realitetsbehandling verken fra byutviklingskomiteen eller fra bystyrets side. I samme møte besluttet bystyre å forkaste planforslaget for felt B5 i Bjørvika og dermed ble det ikke fattet vedtak for et sentralt element i byrådets forliksavtale av 11.05.2011 med Riksantikvaren. I forbindelse med byutviklingskomiteens møte 30.11.2012, fremmet komiteens flertall et forslag om å legge inn nytt arealformål (kino) i et kjellerplan under det foreslåtte vannspeilet i alternativ 1. I brev av 06.01.2012 ble Plan- og bygningsetaten bedt om å legge planforslagets alternativ 1 ut til offentlig ettersyn med det nye arealbruksformålet innarbeidet. Krav i alternativ 1s reguleringsbestemmelse 5.2 om atkomst til areal under vannspeilet via felt A8 (biblioteket) er ikke fysisk gjennomførbart. Planog bygningsetaten ble derfor også bedt om at det også ble innarbeidet atkomst med nedkjøring/ramper fra Operaallmenningen i endringsforslaget som skulle legges ut til offentlig ettersyn. Resultat av gjennomført offentlig ettersyn av dette alternativet benevnt 1D, ble oversendt Byrådsavdeling for byutvikling 27.03.2012. Ved en inkurie var ikke ny atkomstløsning ivaretatt ved offentlig ettersyn. I brev av 20.04.2012 til Plan- og bygningsetaten ba Byrådsavdeling for byutvikling om at plankart og bestemmelser som ivaretar atkomstbehovet til kjellerareal under vannspeilet, sendes berørte parter for uttalelse. Resultatet av høring av justert alternativ 1D ble oversendt Byrådsavdeling for byutvikling 12.06.2012. Riksantikvaren varslet i brev av 08.06.2012 innsigelse til alternativ 1D med mindre forliksavtalen bekreftes. Dersom forliksavtalen bekreftes og alternativ 1D vedtas, vil Riksantikvaren sterkt anbefale at paviljongen knyttet til Paléhagen blir rekonstruert. Paviljongen ble revet tidlig på 1850-tallet i forbindelse med byggingen av Palékaia. Byrådsavdelingen finner for orden skyld grunn til å bemerke at i dagens Bjørvika har eventuelle rester av paviljongen beliggenhet nord for Dronning Eufemias gate og følgelig utenfor foreliggende planområde. Forliksavtalen var basert på at detaljregulering med nytt Munch-museum på felt B5 ble vedtatt. Da byrådets planforslag for felt B5 ble avvist ved bystyrets vedtak av 14.12.2011, har byrådets forutsetning for å inngå forliksavtalen bortfalt. Det haster med et planvedtak da bygging av strekningen av Operagata, som inngår i foreliggende plan, forutsettes igangsatt i oktober 2012. Grunnet Riksantikvarens innsigelse til alternativ 1D, anmodes det om gjennomføring av meklingsmøte før kommunen treffer planvedtak, jamfør plan- og bygningslovens 5 6. Meklingsmøtet 14. september 2012: Fylkesmann Valgerd Svarstad Haugland ledet meklingsmøtet. Partene redegjorde kort for sine synspunkt. Riksantikvaren ved Margrethe Ø. Tviberg bekreftet i møtet at innsigelsespunkt om vegetasjon er løst og dermed er frafalt som innsigelse. Riksantikvaren har innsigelse til foreliggende alternativ med vannspeil (alternativ 1C og 1D) dersom forliksavtalen av 11.5.2011 ikke blir bekreftet ved bystyrets 3
planvedtak. Byråd Bård Folke Fredriksen ville anbefale overfor byrådet at innsigelsen fra Riksantikvaren imøtekommes ved å innstille overfor bystyret om å vedta planalternativ med fjordbukt (alternativ 2 eller 2B). Fylkesmannen legger til grunn at partene kan bli enige og at innsigelsen fra Riksantikvaren vil bli imøtekommet. Riksantikvaren skriver i brev av 05.12.2012 til Byrådsavdeling for byutvikling: Riksantikvaren viser til forliksavtalen..: Såfremt forholdet regulert i avtalens punkt III, underpunkt 1 gjennomføres med ferskvann, legges tilsvarende areal inn i Kongsbakkeallmenningen med saltvann. Forliksavtalen var basert på at detaljregulering med nytt Much-museum på felt B5 ble vedtatt. Da byrådets planforslag for felt B5 ble avvist ved bystyrets vedtak av 14.12.2011, mener Byråd for byutvikling at byrådets forutsetning for å inngå forliksavtalen er bortfalt. Riksantikvaren vil presisere at vi ved en ny reguleringsplan for Lambda vil reise innsigelse igjen, men vi ønsker å bidra til en konstruktiv løsning ved å opprettholde det vi ble enig med Byrådslederen om i forliksavtalen av 11.5.2011. Dette inkluderer også å akseptere en løsning med ferskvannsbasseng i Operaallmenningen, mot at et tilsvarende areal legges inn i en utvidet Kongsbakkeallmenning. Oslo bystyre behandlet og vedtok detaljreguleringen for Operaallmenningens søndre del i møte den 10.04.2013, sak 87. Bystyret vedtok alternativ 1C med vannspeil: 1. Oslo bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 detaljregulering med reguleringsbestemmelser for Operaallmenningens søndre del, Bjørvika, som omreguleres til: Nivå 1 - under grunnen reguleres til: Bebyggelse og anlegg: - Institusjon (bibliotek) Nivå 2 - på grunnen / vannoverflate reguleres til: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: - Kjørevei - Torg A25a, A25b, A30a, A31a - Sykkelfelt - Annen veigrunn - grøntareal - Parkeringsplasser Grønnstruktur kombinert/samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: - Grønnstruktur / Gangareal A25c, A25d Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone: - Friluftsområde i sjø og vassdrag E0a Hensynssone: Andre sikringssoner - historisk siktakse H190 som vist på kart merket OP5-200713172-1C datert 10.06.2011, revidert 16.08.2012. 2. Saken sendes Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse. 4
FYLKESMANNENS VURDERING OG ANBEFALING: Fylkesmannen har gjennomført mekling. På møtet kom det frem at byråd Bård Folke Fredriksen ville anbefale planalternativ med fjordbukt (alternativ 2 eller 2C). Bystyret vedtok på møtet 10.04.2013 alternativ 1C med vannspeil. Riksantikvaren har innsigelser til alternativ 1 C og 1D hvis forliksavtalen ikke blir bekreftet av Oslo kommune. Til orientering kan fylkesmannen opplyse at Forliksavtalen datert 11.05.2011(inngått med byrådsleder Stian Berger Røsland, riksantikvaren Jørn Holme og fylkesmann Hans J. Røsjorde) var basert på at detaljregulering med nytt Munch-museum på felt B5 ble vedtatt. Da byrådets planforslag ble forkastet av bystyret 14.12.2011, anser Oslo kommune forliksavtalen som bortfalt. I etterkant av kommunens oversendelse (datert 06.05.2013) har bystyret vedtatt å bygge nytt Munch-museum i Bjørvika. Oslo bystyre vedtok på møte 05.06.2013 sak 178 følgende: 1. Alternativet Lambda i Bjørvika vedtas som konsept for det ny Munch-museet. 2. Byrådet bes så raskt som mulig fremme forslag til reguleringsplan for nytt Munchmuseum basert på konseptet Lambda på felt B5 i Bjørvika. Fylkesmannens anbefaling: I denne saken ville fylkesmannen som utgangspunkt anbefalt at innsigelsen fra Riksantikvaren ble tatt til følge og at Miljøverndepartementet godkjente planalternativ med fjordbukt (alt 2 eller 2C). Fylkesmannen er imidlertid av den oppfatning at detaljregulering for Operaallmenningens søndre del og en fremtidig reguleringsplan for nytt Munch-museum i Bjørvika basert på konseptet Lambda på felt B5 må sees i sammenheng. Fylkesmannen vil derfor anbefale Miljøverndepartementet å stadfeste alternativ 1 C med vannspeil (jf Bystyrets vedtak av 10.04.2013 sak 87), og med bestemmelser som er i tråd med forliksavtalens punkt III, underpunkt 1. Valgerd Svarstad Haugland VEDLEGG i 4 eksemplarer: 1. Brev fra Oslo kommune datert 06.05.2013 vedlagt: 1.1 Protokoll fra bystyrets behandling 1.2 Protokoll fra byutviklingskomiteens behandling 1.3 Plankart som vedtatt av bystyret 1.4 Reguleringsbestemmelser som vedtatt av bystyret 5
1.5 Byrådssak med vedlegg 1.6 Plankart i A-4 format 1.7 Notat til bystyrets organer 2. Brev fra Riksantikvaren til Byrådsavdelingen for byutvikling (datert 05.12.2012) 3. Fylkesmannens reviderte protokoll fra meklingsmøtet 14. september 2012 (datert 22.10.2012) 4. Forliksavtale om regulering av deler av Bjørvika (inngått 11.05.2011) KOPI uten vedlegg: Oslo kommune, Byrådsavdeling for byutvikling, Rådhuset, 0037 OSLO Riksantikvaren, Postboks 8196 Dep., 0034 OSLO Plan- og bygningsetaten, Postboks 364 Sentrum, 0102 OSLO 6