VAO I BYPLANLEGGINGEN KJØREREGLER FOR TVERRFAGLIG TILNÆRMING Cato Lind Eriksen 30.01.17
Tromsø ~2 500 km² ~400-500 km²
En by i vekst Befolkningstall pr. 2016: 73480 2000-2016: +24% prognose 2028: 86000 i basisalternativet (+17% neste 12 år) Boligprognosen (basisalternativet) antall boliger i snitt pr år i perioden 2016-2030: 650 ~100 reguleringsplaner fordelt på 9 KPA områder Pr. 2015: kapasitet på rundt 400 boliger pr. år
Bakgrunn Våre erfaringer Etablering av boligfelt i «ugunstige» områder (slokkevann/avløpshåndtering) Få/ingen vurderinger av overvannsproblematikk og håndtering Utbygging i utfyllingssoner (laveste sone) uten vurdering av konsekvenser for VAO
VAO ikke tema i reguleringsplanbestemmelser og/eller tilhørende planbeskrivelse Utbygging etter gamle VA-planer (14-16 år gamle planer) uten avklaring/oppdateringer Ikke-dokumenterte avklaringer Manglende krav til skriftlighet og dokumentasjon «shopping» av info og avklaringer, ingen «utkvittering».
Formål, jf. pbl 12-2: Samferdsel og tekniske anlegg Søkeord: vannforsyning, slokkevann, avløp, spillvann, overvann, flomveg Resultat: 0 treff (NB! Unntak foreligger) (i bestemmelser) Vilkår og rekkefølge, jf. pbl 12-7: Varierende grad av krav til at IG kan gis: a. Det må foreligge godkjente tekniske detaljplaner b. Det må foreligge godkjente tekniske planer c. Det må foreligge godkjent VAO-rammeplan d. Ingen/begrensede krav relatert til VAO Sjelden knyttet rekkefølgekrav til opparbeidelse av VAOanlegg Sågar knyttet opp mot brukstillatelse (heldigvis svært få)
Krav knyttes til IG sent i prosess. Dyre endringer, om det i det hele tatt følges opp Krav knyttet til brukstillatelse Innflytting startet før fagkontorene kommer på banen. Vanskelig å håndtere. Ingen/uklare planbestemmelser/rekkefølgekrav for VAO Usikre konsekvenser, spesielt relatert til slokkevann (brann) og overvannshåndtering (flom) fordyrende sene endringer forsinket forhandling av utbyggingsavtale/byggesak/vasøknad
Utfordringer Manglende fokus på teknisk infrastruktur i plansammenheng Manglende planfokus i VA-sammenheng Svært intern fokus hos kommunale kontorer Dårlig kommunikasjon mellom kommunale kontor Fagkontorene var fortrinnsvis høringspart «Oss selv nok»? Det har gått bra på et vis. Til byen vokste seg stor nok, har jo VA alltid «vært der»
Utfordringer Avdekket en del mangler i kunnskap om eget nett VA har vært for dårlig forberedt på byvekst Utfordringer som følge av utbyggingstakt og mønster har vært underkommunisert Liten interesse for å være «bybygger». Investeringsmidler i stor grad brukt til sanering og optimalisering av egen drift
Vårt ønske har vært: Større fokus på teknisk infrastruktur i tidlig planfase Bedre inngrep med hele planprosessen Større grad av synlighet Større grad av etterrettelighet og etterprøvbarhet Dokumentert utkvittering av forhold rundt teknisk infrastruktur
Bedre forankring av teknisk infrastruktur som del av kommunal planlegging på alle nivåer Rettidig avklaring rundt eierskap og utbyggingsavtaler, for lettere oppfølging og overtakelse
Tiltak Involvering i planprosesser Fra å være høringspart til å være inkludert i hele planprosessen Bevisstgjøring og synliggjøring KDP Overvann og KDP Vann og avløp Aktivt finne og kjøre prosesser som har betydning for kommunalt planarbeid Slokkevann VA i overordnet ROS Hydrogeologiske undersøkelser Løsningsmodeller for laveste sone Urbanhydrologiske målinger Tromsø s særtrekk i overvannssammenheng
Felles arenaer for samhandling og læring Presentasjoner på kontormøter, temadager, etc. Kommunikasjon og informasjon Trenger felles verktøy for planoppfølging
KPA-vedtak om VAO-rammeplan Skal følge reguleringsplanprosessen Del av komplett planforslag Krav til innhold i VAO-rammeplan Dokumentasjonskrav knyttet til utarbeidelse inngår som vedlegg i planveileder om reguleringsplanlegging Utdypende beskrivelse for oppfyllelse av dokumentasjonskrav utarbeidet
Dokumentasjonskrav knyttet til utarbeidelse inngår som vedlegg i planveileder om reguleringsplanlegging
Utfyllende beskrivelse for oppfyllelse av dokumentasjonskrav utarbeidet i 2016 Sammenfattes til egen veileder i løpet av 2017
Etablert interne saksbehandlingsrutiner for oppfølging av VAO-rammeplaner Pådriver i arbeidet for bedre samhandling mellom kommunale enheter i reguleringsplanprosessene
Koordinering mot rammeplan for samferdsel/grønnstruktur Egne tekniske samordningsmøter (minst 2) for oppfølging av reguleringsplaner og tilhørende rammeplaner Deltakere: Byutvikling v/reguleringsplankontoret (prosessansvar) Byutvikling v/park og veg Brann og redning (adkomst, slokkevann) Eiendomskontoret (utbyggingsavtaler) Vann og avløp Samme deltakere inviteres inn i oppfølgingsmøter med VAO-rådgiver/forslagsstiller
Bedre dialog med Byutvikling/plankontor Forslag om en mer samordnet prosess Avklare hvilke begrensninger og rammer som defineres av lovverk og bestemmelser Målsetting om faste felles avdelingssamlinger/-møter Avklare ansvaret for at VAO inngår som tema i plansammenheng
Veien videre tverrfaglig Videreutvikling av samordnede planprosesser, også på overordnet nivå kommuneplan, delplaner, områdeplaner Mer inkluderende planprosesser Innarbeidet ordning med bruk av planteam heller enn høringsparter Samhandling og bevisstgjøring/læring Ansvarsplassering Gode rutiner for plansamarbeid Holdninger (får hverandre «litt lengre frem i hodet») Tidsbegrensning for rammeplaner
Tilsvarende prosess i forhold til byggesak og tekniske detaljplaner VAO-rammeplan og gode planbestemmelser legger føringer Gode og entydige rekkefølgekrav knyttet til VAO som også sikrer oss i byggesaksprosessen (IG, MB, BT) Rutiner for oppfølging. Ansvarsretten er ikke alltid tilstrekkelig Forankring/eierskap Kompetansebehov og kapasitet
Veien videre egen organisasjon Eierskap til overordnede prosesser Økt kunnskap om eget ledningsnett Bedre grunnlag for å kommunisere inn behov og begrensninger relatert til teknisk infrastruktur Synliggjøring av infrastruktur og kostnader i plansammenheng, fra KPA til reguleringsplaner God, riktig og tilgjengelig informasjon til rett tid i alle kommunale planprosesser Sterkere deltagelse/økt forståelse på politisk nivå Økt grad av tilrettelegging for byvekst gjennom bruk av eget investeringsbudsjett Kompetansebehov og kapasitet
Takk for oppmerksomheten!