Hvordan sikre helheten når delplaner skal utvikles?

Transkript

1 Hvordan sikre helheten når delplaner skal utvikles? Forenklede planprosesser for sikring av områdekvalitet Målfrid Nyrnes fung. avd.dir. avdeling for områdeutvikling 7. november

2 Disposisjon 1. Situasjonen i Oslo - byvekst stor grad av transformasjon 2. Plantyper og strategier Oslomodellen - bruk av planprogram i områder med stor kompleksitet 3. Eksempler - Kjelsrud - Vollebekk

3 1. Situasjonen byveksten i Oslo foredling fortetting - konsolidering - transformasjon god områdeutvikling; - mer enn sum av enkeltprosjekter

4

5 Arealpotensial bolig og næring

6 Ulven Breivoll Økern senter

7 Krav om felles planlegging i utviklingsområder i ytre by Hvor store skal de være? Hvilke skal ses i sammenheng?

8 2. Om plantyper og strategier viktig å prioritere viktig å legge til rette for medvirkning og offentlig debatt pbl som verktøykasse

9 god faglig dagsorden - kollektivtransport i en sterkt voksende byregion - gode offentlige byrom - sammenhengende by med bykvaliteter - den nye fysiske byformen - langsiktighet, men alt må ikke vente på alt - steds- og situasjonstilpasset planprosess

10 ...steds- og situasjonstilpasset planprosess Formelle planer fra de overordnede til de lokale og detaljerte eks: KDP t+m, KDP blågrønn struktur, områderegulering rammestyrende Konkrete kvalitetskrav for utvikling av byrom eks: Bjørvika initiere kvalitet Veiledende planer initiere prosesser eks: prinsipplan for offentlig rom VPOR Ensjø, Breivoll Mulighetsstudier med mer eks: events, pilotprosjekter, arbeidsmetoder - for å utforske og utvikle potensialer

11 ....pbl som verktøykasse Loven den samme for hele landet - - Loven en verktøykasse - Kommunene må velge de virkemidlene som passer til planoppgaven - Planer skal ikke være mer omfattende enn det som er nødvendig Fra en presentasjon fra MD

12 Veier til forenkling Kommuneplanen Områderegulering Detaljreguleringer Byggesaker ENKLERE PROSESSER

13 Oslomodellen : bruke deler av verktøy og hoppe over nivåer Kommuneplan 2013 Planprogram Områderegulering Detaljreguleringer Byggesaker

14 Situasjon A Situasjon B Situasjon C En eier - en interesse Begrensede fellesskapsinteresser Flere tidshorisonter (kort/ lang) Flere eiendommer Sammenfallende interesser evt. Ulik kapasitet / progresjon Flere eiendommer Ulik interesser Ulik kapasitet / progresjon Detaljregulering Grenser mot detaljregulering Avtalekrav Sterke utbyggerinteresser gir sterkere krav til avtaler Situasjon D Situasjon E Transformasjonsområde Flere eiendommer Ulike interesser Lengre tidshorisont enn E Jomfruelig areal (LNF/ Sjø) En eller flere eiendommer Ulike interesser Tydelig, helhetlig grep Grenser mot kommunedelplan Offentlig styring Utabeide og vurdere ulike løsningsforslag Relativt kort tidshorisont

15 kompleks situasjon

16 Planprogram for Breivoll-/Alnabruområdet Breivollgruppen

17

18 Planprogram offentlig og formelt program for planarbeidet Planprogrammets innhold, jfr pbl og KU-forskriften Formålet med planarbeidet Planprosessen med - frister - deltakere, - inkl opplegget for medvirkning og opplegg for særlig berørte Hvilke alternativer som vil bli vurdert Behovet for utredninger og hvordan utredningene skal gjennomføres, jfr KU-forskriften

19 Utdypende merknader (jfr Ot.prp.nr 32 side 186) Det kan også utarbeides og fastsettes planprogram som grunnlag for senere oppstart av planarbeid, hvor planprogrammet kan bidra til å avklare overordnede rammebetingelser og valg av grep for det videre planarbeidet. I slike situasjoner kan også planprogrammet legges til grunn for arbeidet med flere reguleringsplaner innenfor et større område.

20 Planprogram - en åpen, formell og forutsigbar prosess statlige, kommunale og mange private aktørers interesser skal avstemmes og avklares regi for å utrede og avklare planmessige overordnede rammebetingelser og valg av grep for det videre planarbeidet begrense omfanget av hva som må utredes og planlegges Fastsatt planprogram (kan) legges til grunn for arbeidet med flere reguleringsplaner innenfor et større område.

21 Planprogram i transformasjons-/ utviklingsområder der det er stor kompleksitet og ulik framdrift i utvikling av de ulike delområdene der det er nødvendig med modnings-/mulighets- / begeistringsfase KU for området framlegges senest samtidig med første (detalj)reguleringsplan til offentlig ettersyn Planprogram for større transformasjons- og utviklingsområder legges fram for bystyret.

22 Hensikt - Å sikre at planene gjennomføres i hensiktsmessig rekkefølge samtidig som viktige felles interesser (offentlige rom, sosial og teknisk infrastruktur, grønnstruktur) sikres gjennom utredningskrav og ved fastlegging av føringer for overordnet byplangrep. - Planprogrammet gir forutsigbarhet med hensyn til prosess og alternativer og fastsetting av utredningsbehov samtidig som det gir mulighet for involvering og medvirkning tidlig i prosessen.

23 3. Eksemplene Kjelsrud 300 daa inntil m2 forslagsstiller: NHP Eiendom AS Vollebekk 200 daa inntil m2 forslagsstiller: Plan- og bygningsetaten

24 Eksempel: Kjelsrud

25 m m2

26

27

28 Verbale alternativer - Omfang utbygging, m m2 - Varehandel - omfang - Omfang næring < --- > andel m2 bolig - Trafikk omfang, parkeringsnorm, kollektivtransport etc Byplanen /byformen del av alternativdefinering - Offentlig rom-strukturen: gater, parker, torg-/møteplasser, sosial infrastruktur Krav om Veiledende plan for offentlig rom (VPOR) som del av grunnlaget for inndeling i flere detaljreguleringsplaner Jfr fastsatt planprogram

29 Definering av alternativer - Alternativer med helhetlig byplan- / byformfokus ß > verbale alternativer - Tydelige og ulike byplanalternativer - sammenhenger i byveven - planområdets byplan - byrommene inne i planområdet - områdekvalitetene - Relevante alternativer som evner å legge til rette for god utforsking av de vesentlige virkningene

30 Arkitekt: ARC Arkitekter

31 Arkitekt: ARC Arkitekter

32 Arkitekt: ARC Arkitekter

33 Eksempel: Vollebekk

34

35

36 offentlig rom arealbruk utnyttelse

37 bebyggelsesstruktur

38 høyder - romlighet

39 Vollebekk T-banestasjon fremtidig situasjon

40 Planprogram - regi for - utforsking av helhetlig områdeutvikling - helhetlig utredning av virkninger - helhetlig grunnlag for nødvendig offentlig debatt Gode, relevante alternativer er det viktige grunnlaget både for å forstå - langsiktig mulighetsperspektiv - langsiktig virkningsbilde Planprogrammet må brukes for å - inndele og differensiere mellom ulike delområder og tidshorisonter - begrense omfanget av hva som må utredes og planlegges Konsekvensutredning må ikke bli sum av alt

41 Oslomodellen: Arealdel med delegasjon og kvalitetskrav Områderegulering unntaksvis Planprogram bestiller hovedgrep for flere detaljreguleringsplaner Forkortet dialogbasert IP-prosess

42