BUSKERUDBYEN samarbeid om areal- og transportutvikling et prosjekt under oppstart.

INFORMASJONSNOTAT Dato: 30.11.2007 BUSKERUDBYEN samarbeid om areal- og transportutvikling et prosjekt under oppstart. Administrasjonene i Buskerud fylkeskommune, Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg kommuner og Statens vegvesen Region sør har siden begynnelsen av 2007 sammen med Jernbaneverket og andre transportetater og brukere arbeidet med å forberede et bredt samarbeid om areal- og transportutvikling. Forarbeidet er en del av det pågående prosjektet Bystrategi areal og transport i byutviklingen. www.bystrategi.no. Det geografiske området de fem primærkommunene utgjør, er i denne sammenheng gitt betegnelsen Buskerudbyen. Et helhetlig arbeid innen areal- og transportutvikling i dette byområdet er omfattende, har et høyt ambisjonsnivå og må være langsiktig. Målet er å bidra til en bærekraftig og konkurransekraftig byregion av nasjonal interesse. De fem kommunene, fylkeskommunen og Statens Vegvesen har sammen dannet en administrativ interimsgruppe som har startet arbeidet med å konkretisere samarbeidsambisjonene i form av et forprosjekt om areal- og transportutvikling i Buskerudbyen. Arbeidet vil legges opp med politisk involvering og trinnvise politiske beslutninger som sikrer politisk styring. Igangsetting av et forprosjekt legges fram til politisk beslutning innen februar/mars 2008. 17. desember 2007 offentliggjøres forslag til Nasjonal transportplan NTP(2010-2019). Her vil det fremgå om de nasjonale transportetatene aktivt vil bidra til samarbeid om en helhetlig areal- og transportutvikling bla. innen byområdet som utgjør Buskerudbyen. Hensikten med dette notatet er å informere om bakgrunnen for arbeidet og videre prosess. Arbeidet med å analysere behovet for økt samarbeid om areal- og transportutvikling i Buskerudbyen har skjedd parallelt med byområdene i Vestfold (Vestfoldbyen), Telemark (Grenlandsbyen) og Agder (Agderbyen). Behovet i alle disse byområdene, som kan betraktes som funksjonelle byregioner innen areal og transport, er langt på vei sammenfallende og knytter seg grovt sett til følgende utfordringer: Den generelle biltrafikken øker betydelig som følge av den økonomiske velstandutviklingen Vekst i privatbilbruken spiser opp kapasiteten på hovedveinettet. Arealbruken utvikles slik at det skapes ytterligere transportbehov som ikke lar seg løse ved alternative transportformer. Byområdene eser ut og eksisterende by-/kommunesentra er under press. Transport basert på fossilt brensel er en av de viktigste klimatruslene. I Buskerudbyen er det stor økonomisk vekst, det foretas daglig mer enn 450.000 reiser, kun 7-8% skjer med kollektivtransport, trafikkveksten og arbeidspendlingen er sterkt økende. 1

Fremtidens byutvikling innen areal- og transport forutsetter løsninger på tvers av kommunegrenser og sektorer der lokale, regionale og statlige aktører samordner virkemidler og innsats. Et mer langsiktig og forpliktende areal- og transportsamarbeid i Buskerudbyen må ha som mål å utvikle en bærekraftig og konkurransedyktig byregion som er av nasjonal interesse. Et tjenlig og effektivt transportsystem (vei, kollektiv og sykkel) er helt sentralt. Hovedstrategier som foreslås 1 for å møte felles utfordringer i Buskerudbyen er å: Etablere en felles regional arena for ny samhandling, beslutning og gjennomføring innen areal og transport. Avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommunen og kommunene, med regional enighet om tiltak, arealforvaltning og finansiering som kjernekriterier. De 5 kommunene i Buskerudbyen deltar i dag i mange samarbeidsarenaer bla. Rådet for Drammensregionen og Rådet for Kongsbergregionen. I tillegg deltar flere av kommunene og fylkeskommunen i Vestregionsamarbeidet og i Osloregionen. Buskerudbyen vil være et konkret samarbeidsprosjekt innen areal- og transportutviklingen i byområdet (bybåndet) fra Lier til Kongsberg. Prosjektet vil være en oppfølging og konkretisering av 1) kommunale og fylkeskommunale planer på området og 2) areal- og transportstrategier bla. som nylig er fremmet fra Vestregionen og Osloregionen samt pågående areal- og transportstrategiarbeid i Kongsbergregionen. De angitte fora for regionsamarbeid vil bli løpende orientert om arbeidet i Buskerudby-prosjektet. Samarbeidsprosjektets grunnidè er å bidra til økt gjennomføringskraft gjennom et forpliktende samarbeid mellom de aktørene som samlet sett, råder over alle viktige virkemidler innen areal- og transport i byutviklingen. Interimsgruppen for Buskerudbyen arbeider nå med å utforme en interimsavtale, en prosjektbeskrivelse og et felles grunnlag for beslutning om igangsetting av et forprosjektsamarbeid mellom de 5 kommunene, fylkeskommunen, fylkesmannen, Jernbaneverket og Statens vegvesen. Forslaget vil bli lagt fram for politisk behandling i februar /mars 2008. Målet med forprosjektet vil bla. være å avklare grunnlaget for videre samarbeid gjennom et hovedprosjekt. Interimsgruppen for samarbeidsprosjektet Buskerudbyen, 30. november 2007 Tore S. Kristoffersen, plan- og næringssjef, Kongsberg kommune, Arne Tronrud, Øvre Eiker kommune, Vidar Rolfsrud, plan- og utviklingssjef, Nedre Eiker kommune, Jomar Lygre Langeland, byplansjef, Drammen kommune, Jon Arvid Fossum, kommuneplanlegger, Lier kommune, Runar Stustad, Buskerud fylkeskommune og Anders Hagerup, seksjonsleder Plan- og forvaltning, Statens Vegvesen Nedre Buskerud distrikt. 1 Disse hovedstrategiene ble 30.03 og 16.06.07 gitt som administrative anbefalinger til arbeidet med Nasjonal transportplan NTP (2010 2019). Dette var samlet innspill bla. fra 5 fylkeskommuner (Buskerud, Vestfold, Telemark, Aust og Vest-Agder), ca. 30 kommuner bla. de 5 kommunene i Buskerudbyen og Statens Vegvesenet Region sør. 2

VEDLEGG Dette er vedlegg til informasjonsnotat (30.11.07) om Buskerudbyen samarbeid om areal- og transportutvikling et prosjekt under oppstart. FORELØPIG PLATTFORM FOR PROSJEKTSAMARBEIDET OM BUSKERUDBYEN Gjennom det administrative samarbeidet i Bystrategiprosjektet (www.bystrategi.no) har de 5 kommunene, fylkeskommunen, transportetatene og de andre samarbeidsaktørene utviklet begynnelsen på en plattform for Buskerudbyen som et samarbeidsprosjekt innen areal- og transport. Buskerudbyen som byområde er av nasjonal interesse både på grunn av sin størrelse (145 000 innbyggere) og det at den er en funksjonell byregion med en flerkjernet bystruktur. En bærekraftig transport- og arealutvikling er nøkkelfaktorer i byutviklingen framover. Mobilitet, kollektivtransport, klimautfordringen og et effektivt transportsystem er sentrale utfordringer. Fremtidens byutvikling forutsetter løsninger på tvers av kommunegrenser og sektorer der lokale, regionale og statlige aktører samordner virkemidler og innsats. Forberedelsene til samarbeidet om Buskerudbyen, er en del av et pågående utviklingsarbeidet for mellomstore byregioner i Bystrategiprosjektet (omfatter Buskerud, Vestfold, Telemark, Øst og Vest Agder). Dette prosjektet er et samarbeid mellom 5 fylkeskommuner og fylkesmenn, 30 kommuner, Jernbaneverket, Vegvesenet og andre samarbeidsaktører. Statens vegvesen Region sør har tatt initiativ og koordinerer utviklingsprosjektet. 1. Plattform så langt En funksjonell byregion innen areal- og transport Buskerudbyen (byområdet fra Lier til Kongsberg) preges, på samme måte som Vestfoldbyen, Grenlandsbyen og Agderbyen, av å fungere som et felles bolig- og arbeidsområde med flerkjernet bystruktur og stor grad av intern transport. De har et betydelig folketall og sterk trafikkvekst. 3

De kommunene som utgjør hver av byregionene er angitt nedenfor. Buskerudbyen: ca 140 000 Vestfoldbyen: ca 180 000 Grenlandsbyen: ca 100 000 Agderbyen: ca 210 000 Sum ca 630 000 Buskerudbyen: Lier, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen og Kongsberg. Vestfoldbyen: Holmestrand, Horten, Tønsberg, Stokke, Nøtterøy, Sandefjord, Larvik. Grenlandsbyen: Skien, Porsgrunn, Bamble. Agderbyen: Risør, Grimstad, Arendal, Tvedestrand, Lillesand, Birkenes, Kristiansand, Mandal, Vennesla, Songdalen, Søgne Av rundt 900 000 innbyggere samlet for Buskerud, Vestfold. Telemark og Agder bor vel 600 000 i kommuner tilknyttet byregioner Av nasjonal betydning På samme måte som de 3 byregionene i Vestfold, Telemark og Agder vil Buskerudbyen være av nasjonal interesse: Befolkningsgrunnlaget i de mellomstore byregionene er stort nok til å inneholde komplekse problemstillinger på linje med de fire største byregionene i Norge. Samtidig er de små nok til at det er enklere og mindre kostbart å prøve ut pilotprosjekter for å møte typiske utfordringer knyttet til areal og transport i byutviklingen. Byregionene har sterk vekst i folketall og næringsutvikling, med tilhørende trafikkvekst. Tiltak for å nå viktige samfunnsmål i disse byregionene, for eksempel reduksjon av klimautslipp, vil derfor ha nasjonal betydning. Et forpliktende samarbeid om utfordringer innen areal og transport i byutviklingen vil føre til kortere beslutningstid, reduserte kostnader og redusert tid til gjennomføring av tiltak. Byregionene i Region sør vil kunne avlaste veksten i hovedstadsområdet. Oppfølging av planer, strategier og utviklingsarbeid. Buskerudbyen som samarbeidsprosjekt vil være en oppfølging og konkretisering av foreliggende overordnede strategier og planer, blant annet følgende: Kommuneplaner, senterstrukturplan for Buskerud, Areal og transportstrategier for Vestregionen og Osloregionen, pågående ATS arbeid i Kongsbergregionen mv. Felles administrativt innspill til NTP (2010-19) forslag til mål og strategier Våren 2007 (30.03 og 16.06.07) ble det på oppfordring fra det nasjonale NTP- arbeidet gitt et felles administrativt innspill til NTP (Nasjonal transportplan) fra Statens Vegvesenet Region sør, 5 fylkeskommuner og 30 kommuner. Følgende forslag til felles mål for de fire byregionene i Region sør lå til grunn for nevnte innspill. De bygger opp under nasjonale målsettinger, men forholder seg også til lokale målsettinger i de enkelte byregionene. Byregionenes (Buskerudbyens, Agderbyens, Grenladsbyens og Vestfoldbyens) målsetting for tiltak innen areal- og transportområdet er å bidra til: bærekraftig samfunnsutvikling sikre byregionene langsiktig utviklingsmuligheter og konkurransekraft helhetlig areal- og transportutvikling som grunnlag for utvikling av et trafikksikkert, effektivt og miljøvennlig transportsystem helseforebyggende transporttilbud med fokus på universell utforming 4

et effektivt og attraktivt kollektivtilbud som grunnstamme i de mellomstore byregionenes transportsystem med fokus på utvikling av gode knutepunkter utvikling og fornying av eksisterende bysentra og kommunesentra for attraktive byer med fokus på egenart og kultur Hovedstrategiene som anbefales lagt til grunn i NTP (2010 19) for å møte utfordringene knyttet til areal og transport i byregionene er: Etablere en felles regional arena for ny samhandling, beslutning og gjennomføring innen areal og transport for hver av de fire byregionene i Region sør. Avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommunene og kommunene med regional enighet om tiltak, arealforvaltning og finansiering som kjernekriterier. Felles administrativ innspill til NTP inneholder også forslag til strategier og tiltak som det vil bli jobbet videre med i Buskerudbyprosjektet. Høyt ambisjonsnivå Samarbeidsprosjektets grunnidè er å bidra til økt gjennomføringskraft gjennom et forpliktende samarbeid mellom de aktørene som samlet sett råder over alle viktige virkemidler innen arealog transport i byutviklingen. Et antydet behov for trendbrudd for å møte utfordringene, underbygger dette høye ambisjonsnivået. 2. Hvorfor regional areal- og transportstrategi for Buskerudbyen nå? Hva er nytten? Oversikten nedenfor er en samling av argumenter som angir nytten av samarbeid om arealog transportutvikling i Buskerudbyen: Regional enighet om prioriteringer er viktig i konkurranse med andre byregioner om nasjonal prioritering og finansiering. Statlige infrastrukturmidler vil følge helhetlig regional plan Belønningsmidler vil tilfalle de byregioner som lykkes Lettere å komme fram til finansieringsløsninger ved å stå sammen Vinn-vinn - det drysser på alle, også de mindre. Klimatrusselen krever grep, også innen areal- og transport. Meningsdannelsen skapes mellom de aktører som deltar i den regionale planprosessen Sammenhengende utbyggingsmønster Færre konflikter.og større forståelse for hverandres synspunkter Mer regional tenkning / helhetlig tenkning Bedre effektivitet og bedre måloppnåelse Lettere å få implementert krevende virkemidler? Kompetanseheving for alle Redusere presset mht kommunesammenslåing Mer direkte dialog i en felles arena Større rom for lokale prioriteringer Større legitimitet og gjennomslagskraft overfor statlige myndigheter Fordelen ved å være i front; om forskning, utvikling, kunnskap og beredskap 5

3. Videre arbeid Interimsgruppen vil arbeide videre med å legge til rette for følgende milepeler i arbeidet med oppstart av samarbeidsprosjektet: Orientering overfor de folkevalgte er lagt fram. Innen 17.12 Kort info til andre arenaer er gjennomført Innen 17.12 Forslag (høringsutgave) til prosjektbeskrivelse for forprosjektfasen foreligger. Ca. 10.01.08 Adm. seminar for bla. kvalitetssikring av felles saksfremlegg og 25.01 prosjektbeskrivelse er gjennomført Forslag til felles saksfremlegg og endelig forslag til prosjektbeskrivelse februar foreligger Interimsavtale underskrevet februar Endelig saksfremlegg oversendt hovedaktørene for behandling. februar Vedtak om igangsetting av forprosjekt foreligger. Innen 17.mars 6