Byrådssak 201/17 Laksevåg, Gnr. 154 m.fl., sykkelfelt Carl Konows gate, Gyldenpris - Damsgård, Plannummer 63270000, 2.gangs behandling MASR ESARK-5120-201010940-164 Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette fram forslag til reguleringsplan som skal tilrettelegge for sykkel langs en "missing link" langs sykkelhovedruten kalt Laksevågruten. Strekningen inngår i sykkelstrategien som ble vedtatt i 2010, og utgjør en ny oppgradert forbindelse mellom Bergen vest og sentrum. Det er etablert sykkelfelt på deler av strekningen, bl.a. i Kringsjåveien og Michael Krohns gate, og en delstrekning i Lyderhornsveien åpnet i juni 2015. Carl Konows gate og videreføring forbi Gyldenpriskrysset og krysset med Fyllingsveien er en av to gjenstående lenker for å oppnå sammenhengende rute. Lenken gir også en sykkelforbindelse til Fyllingsdalen over Melkeplassen. I planforslaget kobles eksisterende sykkelfelt i Kringsjåvegen og Michael Krohns gate sammen gjennom Gyldenpriskrysset og krysset med Fyllingsveien. I tillegg er det søkt å tilrettelegge for trafikksikring i nedre del av Fv280 Fyllingsveien. Statens vegvesen Region Vest er tiltakshaver for prosjektet, og arbeid med sykkelfeltet i Carl Konows gate er planlagt startet opp i 2017, med vegvesenet som byggherre. Planarbeidet er finansiert gjennom Bergensprogrammets Plan- og byggeprogram for 2017. De sykkelfelt som her fremmes vil være en del av tilbudet langs rv.555, og finansieres over riksvegbudsjettet. Fortau langs Fv280 Fyllingsveien er å anse som et trafikksikringstiltak, og p.t. ikke finansiert og realisering uavklart. For utførlig beskrivelse av planmateriale og plansituasjon mm, vises til vedlagte fagnotat og tilhørende vedlegg. Planforslaget legger følgende løsninger til grunn: - Carl Konows gate dimensjoneres med gatestandard - i hovedsak 2 kjørefelt á 3,25 meter med sykkelfelt og fortau. - Gjennom Gyldenpriskrysset foreslås å separere ulike trafikkgrupper så mye som mulig, blant annet foreslås å føre sykkelfelt bak ventende i busslomme. - Lengre vest, gjennom kryss m/fyllingsvegen foreslås å utvide tverrsnittet for å etablere en passeringslomme (for kjørende trafikk), samtidig som mulighet for å kjøre rett fram i høyre felt foreslås fjernet av trafikksikkerhetshensyn. - Videre foreslås nytt kollektivfelt opp til påkjøringsrampen for Puddefjordsbroen i retning sentrum. - Den nedre delen av Fyllingsveien foreslås utvidet til kjørebanebredde på 6 meter, inkludert skuldre, og med ensidig fortau. Tverrsnittet blir og stedvis utvidet for å bedre framkommeligheten for store kjøretøy. Løsningene som foreslås er basert på dagens bygde struktur og trafikkmønster, og utgjør en minimumsløsning for å gi best mulig sykkeltilbud uten store negative konsekvenser for eksisterende bebyggelse. Fagetaten peker derfor på at dersom framtidig byutvikling på Laksevåg medfører store endringer i trafikkmønsteret, eller stor økning i trafikkmengde, bør en vurdere løsninger som er mer arealkrevende og gir et bedre sykkeltilbud. 1
Om planprosessen Oppstart av planarbeidet ble kunngjort 3.11.2013. For å sikre tilstrekkelig handlingsrom, ble planens avgrensning den gang vist som hele Gyldenpriskrysset og Puddefjordsbroen, samt deler av boligfeltet på Frydenbø, sørvest for Carl Konows gate. Planforslaget har nå en avgrensning som gjelder planlagte tiltak, og nødvendig tilgrensende arealer. I forbindelse med et folkemøte i slutten av november 2013 i regi av områdesatsing Indre Laksevåg, ble det gitt kort informasjon om planarbeidet. I møtet deltok representanter fra Statens vegvesen i tillegg til kommunens saksbehandler. Planforslaget lå ute til høring og offentlig ettersyn i perioden 14.2 12.4.2016, og det ble da avholdt 2 kontordager, 23.2 på kveldstid og 24.2.2016 på dagtid. Representanter fra Statens vegvesen, konsulent og kommunens saksbehandler svarte på spørsmål og informere om planforslaget. I tillegg er det avholdt egne møter med enkelte grunneiere som er berørt direkte og har bedt om det. Samtlige eiere/ beboere i bolighus som skal rives, er informert om planen og videre prosess. Det kom inn totalt 28 merknader til planforslaget, hvorav 16 fra naboer og en lokal interesseorganisasjon. Samtlige merknader fra planoppstart og høring er oppsummert, vurdert og kommentert i kapittel 1.4 og 1.5 i planbeskrivelsen, bilag C. Berørte grunneiere har i hovedsak vært opptatt av mulighet for å opprettholde eller etablere ny avkjørsel, med parkering på egen tomt. Samferdselsavdelinga i Fylkeskommunen har vært bekymrer for kollektivtransportens framkommelighet gjennom Gyldenpriskrysset. Fagetaten foreslår på den bakgrunn en egen bestemmelse som gjør det mulig å justere tverrsnittet innenfor regulert veiareal, uten ny plan, dersom det viser seg at planforslag som her fremmes ikke fungerer tilfredsstillende. I tillegg er det i planprosessen foretatt noen mindre justeringer og utdypinger, for å imøtekomme merknader. Både plankart, forslag til bestemmelser og planrapport som følger saken, er oppdatert i tråd med dette. På bakgrunn av innkomne merknader er det gjort en ny vurdering av avkjørslene i planen, og det har vært dialog mellom vegvesenet og fylkeskommunen om løsningene i Gyldenpriskrysset. Resultatet av disse vurderingene og hvilke justeringer som er gjort i planen er beskrevet nærmere i avsnittet om planforslaget Kort beskrivelse av planområdet og dagens situasjon Planområdet omfatter Michael Krohns gate forbi Gyldenpriskrysset, Carl Konows gate, krysset mellom Carl Konows gate og Fyllingsveien og nedre del av Fyllingsvegen opp til Svingen -i hovedsak innenfor Laksevåg bydel. Carl Konows gate utgjør en del av hovedveiforbindelsen fra Solheimsviken mot Laksevåg og Bergen Vest. Området vest for vegen er bygget ut med boliger, mens det langs sjølinjen i øst er en boliger og industri/ kontorbebyggelse. På Gyldenpris, ved brofestet til Puddefjordsbroen, samles og fordeles flere hovedvegforbindelser inn og ut av Bergen sentrum. Tilbudet for gående og syklende er mangelfullt og området preges av mye biltrafikk: - Carl Konows gate er en tofelts veg, med tillegg for av- og påkjøringsfelt ved Gyldenpriskrysset, og med en ÅDT på mellom 10 050 og 10 550 kjøretøy og fartsgrense 50 km/t. Kryss og avkjørsler har mangelfull utforming og dårlige siktforhold, dette skaper trafikkfarlige situasjoner. Kantparkering og varierende bredde på fortau skaper utfordringer for dagens syklister. - Fyllingsveien er en smal tofelts veg med en ÅDT på 7800 kjøretøy. Vegen har dårlig kurvatur og relativt stor stigning på den nedre delen. Den har også blitt brukt som skoleveg, selv om den mangler fortau. Vegen følger et gammelt veifar, slik at deler av bebyggelsen langs veien med tilhørende hageanlegg som murer, hageporter mm er eldre bebygde strukturer som har en høy kulturhistorisk verdi. Planbeskrivelsen (vedlegg C) gir nærmere beskrivelse av dagens situasjon; grunn/ naturforhold, trafikale grunndata og trafikksikkerhet, ledningsnett, forurensning, landskapsbilde, naturmiljø mm. 2
Om planforslaget Selve planforslaget kan deles inn i 4 hoveddeler med ulike problemstillinger: - Michael Krohns gate gjennom Gyldenpriskrysset - Carl Konows gate - Krysset Carl Konows gate x Fyllingsveien - Fyllingsvegen I Gyldenpriskrysset og Carl Konows gate benyttes tilgjengelig trafikkareal. I Fyllingsvegen og krysset Fyllingsvegen/ Carl Konows gate innebærer planforslaget inngrep slik at ett bolighus og noe hageareal må innløses. Som hovedregel stenges eksisterende private avkjørsler direkte til disse vegene, med unntak av Karensfryd og til Carl Konows gate nr 34,36. Samferdselsavdelingen i fylkeskommunen og vegvesenet er enige om at trafikken gjennom krysset på Gyldenpris på flere punkter nærmer seg kapasitetsgrensen, som kan gi problem med fremkommelighet for busstrafikken. Det er imidlertid ikke full enighet om framkommelighetsproblemene vil bli så store at de utløser behov for eget kollektivfelt. Det kritiske krysset i planen er høyresvingefeltet til Fyllingsdalen i sørlig retning, der det i dag også er anledning til å kjøre rett fram for de som skal til Sotra/ Askøy via Damsgårdstunnelen eller til sentrum over Puddefjordsbroen. Når sykkelfeltet blir etablert må høyresvingende kjøretøy ha eget felt, for å unngå at syklister og biler har grønt lys samtidig gjennom krysset, noe som innebærer en uakseptabel risiko. Dersom det blir behov for å opprettholde to felt for kjøretøy som skal rett fram, må det bygges nytt høyresvingefelt for kjørende til Fyllingsdalen. Dette er det ikke plass til innenfor dagens trafikkareal, og kan ikke gjennomføres uten å rive hus. Ettersom det får så store konsekvenser er det enighet om at framkommelighetsproblemer til en viss grad lar seg løse med mindre justeringer innenfor dagens trafikkareal. Hvis det viser seg at dette ikke er tilstrekkelig, kan det bli aktuelt å regulere hele Gyldenpriskrysset på nytt. Dersom dette blir nødvendig, bør Gyldenpriskrysset vurderes som del av et overordnet veisystem, der også Kommunedelplan for kollektivsystem i vest og Strategisk planprogram for Laksevåg legger premissene for mulige løsninger. Dette er bakgrunn for nevnte enighet mellom samferdselsavdelingen og vegvesenet om en formulering i bestemmelsene som muliggjør justeringer innenfor regulert trafikkareal, dersom regulert løsning ikke fungerer tilfredsstillende. Se bestemmelsen 5.14. Store deler av dagens bebyggelse langs Carl Konows gate og Fyllingsveien ble etablert da det ikke var vanlig å ha egen bil, mens mange nå har etablert parkeringsplass og avkjørsel, enten fra Carl Konows gate eller Fyllingsveien, eller via det kommunale vegnettet. I tillegg parkeres langs offentlig vei. Eksisterende avkjørsler til eiendommer opprettholdes der det er forsvarlig trafikksikkerhetsmessig. Prinsipielt er det ønskelig at færrest mulig avkjørsler krysser fortau eller sykkelfelt i hovedveiene. Noen avkjørsler foreslås derfor sanert, og ønsker om nye avkjørsler er avvist. En boligeiendom i Fyllingsveien mister sin avkjørsel. For mer informasjon om de valgte løsningene for de ulike delstrekningene vises til fagnotat og tilhørende planbeskrivelse og kartvedlegg. Universell utforming Av planbeskrivelsen går det fram at planlagt fortau og sykkelfelt i Carl Konows gate utformes oi tråd med stigningskrav til universell utforming. Sykkelveg på rampe opp mot Puddefjordsbroen får en noe brattere stigning med opp mot 8,5 %. Eksisterende gangveger på Gyldenpris opprettholdes, og mange av disse er svært bratte. Fortau langs Fyllingsveien får stigning på mellom 8-10 %, og etableres med avvisende kantstein mot kjørebane, Alle overgangsfelt skal ha universell utforming med markering i form av taktile heller. 3
Naturmangfold Det er lite grøntareal innenfor planområdet, men de som er der utgjør viktige habitater og korridorer for det lokale dyrelivet. Noen store trær i rekken ved Gyldenpriskrysset må fjernes. Dette vil redusere leveområdet for noen arter. Planforslaget innebærer at en del fremmede plantearter må fjernes. Dette er positivt for naturmangfoldet innenfor planområdet. Bestemmelsene stiller krav om en YM-plan (Ytre Miljø) som skal sikre en miljøforsvarlig gjennomføring av tiltaket med en plan for avbøtende tiltak. Barn og unges interesser Planforslaget innebærer en styrking av barn og unges interesser gjennom økt trafikksikkerhet med nytt fortau i Fyllingsveien, og oppgraderte fortau og bussholdeplasser langs Carl Konows gate. Konsekvenser av planforslaget Tiltakene vil for Carl Konows gate og Gyldenpriskrysset løses innenfor eksisterende veggrunn. For Fyllingsveien vil vegutvidelsen medføre inngrep i etablerte hager, mens oppgradering av krysset Fyllingsveien x Carl Konows gate gjør det nødvendig å innløse ett bolighus. Tiltakene i planen har først og fremst positive trafikale konsekvenser, spesielt for syklister. Flere registrerte verneverdige kulturminner og miljøer blir berørt av tiltaket. Det er derfor stilt krav om avbøtende tiltak og at byantikvaren skal godkjenne de tekniske løsningene som velges. Der løsningene i planen avviker fra de veiledende normalene er det gjennomført en risikokartlegging for å sikre at det som foreslås ivaretar trafikksikkerheten. Planen som her fremmes erstatter gjeldende plan fra 1986. ROS-analysen viser først og fremst manglende trafikksikkerhet som mulige alvorlige forhold som krever tiltak. Dette er knyttet til anleggsperioden og evt. ulykker i kryss/avkjørsler, og ulykker der gående og syklende er involvert. Planen inneholder noen avbøtende tiltak, som f.eks. stenging av avkjørsler direkte til Carl Konows gate og Fyllingsvegen. Som mindre alvorlig forhold nevnes sårbar flora, mulige forurensede masser ved bensinstasjonen og kulturminner/ kulturmiljø. Avvik fra håndbøkers normalkrav håndteres normalt med egen avvikssøknad. I tilfeller der en gjør utbedringer som bedrer standard og sikkerhet, men likevel ikke klarer å tilfredsstille krav i håndbøker, er risikokartlegging et bedre alternativ. Det er gjennomført en egen risikokartlegging der potensielle konfliktpunkt, uønskede hendelser og mulige tiltak ble gjennomgått. Punktene ble til slutt vurdert for gjennomføring og endring i reguleringsplanen, eller i forbindelse med ytterligere detaljering i byggeplan. Fagetatens vurdering og anbefaling Sykkelfeltenes bredde på 1,5 meter i Carl Konows gate viderefører standarden som ellers er valgt mellom Kringsjå og Solheimsviken. Det er noe smalere enn det som i dag blir anbefalt og er ønskelig, og slik sett ikke ideelt. I forhold til dagens situasjon representerer anlegget likevel et vesentlig løft, da en sentral strekning i Laksevågruten nå kommer på plass. Med unntak av Gyldenpriskrysset (se under) er behovet for eget kollektivfelt ikke tilstrekkelig stort til at det forsvarer å opprettholde gjeldende regulering med kollektivfelt i Carl Konows gate. Fagetaten slutter seg derfor til forslaget om å omdisponere dagens kollektivfelt, som i dag benyttes til parkering, til sykkelfelt. Også i Fyllingsvegen er tverrsnittet smalere enn anbefalt, men foreslått kurveutvidelse i svingene vil gjøre det mulig for to tunge kjøretøy å passere hverandre. I tillegg til forslag om etablering av fortau, representerer også denne løsningen etter fagetatens vurdering, en vesentlig forbedring av trafikksikkerheten. Krysset mellom Carl Konows gate og Fyllingsveien har små muligheter til nye tiltak innenfor tilgjengelig areal. En redusert løsning med sykkelfelt, for å unngå å rive bolighuset er vurdert. Dette lar seg ikke gjøre på en tilfredsstillende måte der hensynet til trafikksikkerheten ivaretas, og kan derfor ikke anbefales. Det er videre sett på ulike alternativer som totalt sett gir færrest ulemper for naboene og kulturminneinteressene, og med størst mulig grad av måloppnåelse. Fagetaten mener på 4
bakgrunn av de vurderingene som er gjort, at den foreslåtte løsningen er den mest optimale, gitt de stedlige forutsetningene. For Gyldenpriskrysset gjaldt diskusjonen i planprosessen hensynet til kollektivtrafikken. Krysset fordeler flere hovedstrømmer av trafikk inn og ut av sentrum, og mange bussruter skal passerer kryssområdet i ulike retninger. Skyss har ytret ønske om høyere prioritet for buss gjennom krysset for å sikre regularitet ved eventuelle hendelser, og i rushtiden. Det legges også til grunn at det er en pågående diskusjon hvordan man redusere biltrafikken i og rundt sentrum, og at det er et overordnet mål at her skal dagens vegtrafikk reduseres. Pågående planer med kommunedelplan for kollektivsystem mot vest og strategisk planprogram for Laksevåg, vil bidra til å finne de langsiktige løsningene for prioritering av de ulike trafikantgruppene. Totalt sett mener fagetaten at denne planen på kort sikt innebærer økt trafikksikkerhet og et nytt tilbud til syklende i Carl Konows gate og Fyllingsvegen. Fagetaten viser til ovenstående og anbefaler at planforslaget godkjennes slik det foreligger. Byrådets vurdering Laksevåg er i stor grad bygd ut etter en reguleringsplan fra 1925. Carl Konows gate ble i 1986 regulert med kollektivprioritering i samband med realisering av indre del av Vestre innfartsåre med Damsgårdstunnelen og tilhørende planfrie kryss på Gyldenpris og Nygård. Ut over dette ligger noen enkle trafikksikrings- og reguleringstiltak til grunn for dagens utforming. I tilgrensende områder har det opp gjennom årene vært en rekke mindre plansaker, og flere områder er under planlegging/omforming.. Byrådet ser at en ved de viste tiltak kan binde sammen et allerede etablert system med sykkelfelt vestover. Laksevågruten, til en større helhet. Løsningene er grundig vurdert, inkl. egne analyser for å kunne avklare om planforslaget ivaretar trafikksikkerheten på en tilfredsstillende måte. Byrådet konstaterer at Statens vegvesen nå foreslår en ny fotgjengerkryssing i form av lysregulert gangfelt over Michael Krohns gate, ved kryss opp mot Puddefjordsbroen (v/ Karsten Moholt). Det gir to lysregulerte gangfelt for myke trafikanter som skal krysse fylkesveien på Gyldenpris; det nye og dagens gangfelt ved avkjørselen mot Fyllingsdalen. Med to kryssinger i dagen, vil dagens tverrforbindelser for myke trafikanter bli vesentlig styrket. Hensynet til kulturminner er ivaretatt gjennom 3.5 Plan for kulturminner og 6.1 Hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Krav om støyskjerming på utendørs oppholdsareal er uansett påkrevd i rød støysone. Nasjonale veiledere og vegvesenets egne retningslinjer peker på flere ulike løsninger som kan være aktuelle. Tradisjonelle gjerder langs vei som støyskjerm er bare ett av mange alternativer og det er ikke gitt at det er dette som alltid har størst effekt. Byrådet at hensynet til kulturminnemiljøet ivaretas når støyskjerming skal planlegges og utføres. Se innstillingspunkt A 2) «Av hensyn til kulturmiljø og byform skal etablering av eventuelle støyskjermingstiltak gjøres i samråd med Byantikvaren» Byrådet anbefaler bystyret å vedta planforslaget i tråd med innstillingen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I medhold av plan- og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret å vedta reguleringsplan, jfr. 12-12. Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: A. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11 vedtas følgende forslag til reguleringsplan: 5
1. Laksevåg, Gnr. 154 m.fl., Sykkelfelt Carl Konows gate, Gyldenpris Damsgård. PlanID 63270000, vist på plankart 1 og 2 sist revidert 6.1.2017. 2. Tilhørende bestemmelser datert/revidert 6.1.2017, med følgende endring: 2.1. Støy Siste avsnitt erstattes med «Av hensyn til kulturmiljø og byform skal etablering av eventuelle støyskjermingstiltak gjøres i samråd med Byantikvaren.» B. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11 oppheves gjeldende plan ID 6140000, godkjent 29.9.1986, innenfor planområdet. Dato: 5. mai 2017 *** Ikke slett denne linje elektronisk godkjenning flettes inn *** Harald Schjelderup byrådsleder Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: Fagnotat datert 10.1.2017 med følgende vedlegg A. Plankart datert 6.1.2017 B. Reguleringsbestemmelser, datert 6.1.2017 C. Planbeskrivelse, datert 6.1.2017 Vedlegg til planbeskrivelse (utvalg). Rapport Barnetråkk 2013 Notat befaring framande artar 9.7.14 Vurdering av kulturminne og kulturmiljø, Statens vegvesen Kulturminnegrunnlag, Byantikvaren datert november 2014 Støyrapport datert 03.06. 2015 Risikokartlegging datert 18.06. 2015 VA-rammeplan datert mai 2015 Fagetatens vurdering av naturmangfold og barn og unges interesser 6