SPESIALUNDERVISNING INNENFOR VOKSENOPPLÆRINGEN Opplæringsloven kap 4A-2 jf. Kap.5 19.Februar 2013 Tysværtunet 1
Lovgrunnlag Opplæringsloven kap. 4A om opplæring spesielt organisert for voksne Oppl. 4A-2 om rett til spesialundervisning på grunnskolens område Rundskriv Udir-3-2012 del II Opplæringsloven kap. 5 om spesialundervisning med veileder Forvaltningsloven 2
Utgangspunkt : rett til voksenopplæring etter oppl. kap.4a 4A-1 første ledd: Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter 3-1. I tillegg må søkeren ha lovlig opphold i Norge. 3
Utgangspunkt : rett til voksenopplæring etter oppl. kap.4a 4A-1 første ledd: Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne. Når eleven har rett til spesialundervisning kan det gjøres unntak fra dette utgangspunktet. Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. 4
Voksnes rett til spesialundervisning To grunnlag: Voksne som ikke får eller kan få et tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet for voksne - 4A-2 1.ledd Voksne som har et særlig behov for opplæring for å vedlikeholde eller opprettholde grunnleggende ferdigheter - 4A-2 2.ledd 5
Grunnlag i 4A- 2 1.ledd dersom den vaksne ikkje får eller kan få eit tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet Må vurderes ift det ordinære opplæringstilbudet og den enkelte voksne Vurderingen må ta hensyn til at opplæringstilbudet til voksne vil være mer tilpasset behovet til den enkelte enn det er for barn og ungdom 6
Grunnlag i 4A- 2 1.ledd Eksempler på tilrettelegging: - flere fag enn vitnemålsfagene - avvik fra læreplanen/ bortvalg av kompetansemål - ekstra fysisk tilrettelegging - eneundervisning - kompetansekrav for den som gjennomfører opplæringen Fastsettes i enkeltvedtaket 7
Grensegang mot tilpasset opplæring 4A-1 om tilpassing av opplæringen til den enkeltes behov (faglig og praktisk) Et krav til tilpasset opplæring ut fra særlige behov forutsatt i lovforarbeidene Eks.: Målform, tegnspråk, punktskrift, samisk, lese- og skriveopplæring, særskilt språkopplæring med mer Grense mot spesialundervisning 8
Grunnlag i 4A- 2 2.ledd dersom den vaksne har særleg behov for opplæring for å kunne utvikle eller halde ved like grunnleggjande dugleik Vilkår: - Utvikle eller holde ved like grunnleggende ferdigheter - Opplæring - Særlig behov 9
Opplæringsloven kap. 5 NB. Disse reglene gjelder også for spesialundervisning for voksne: 5-1 2.ledd om opplæringstilbudets innhold/ likeverdsprinsippet, unntatt reglene om opplæringens omfang i tid 5-3 om sakkyndig utredning 5-4 om samtykke og samarbeid med den voksne, evt. verge 5-5 om IOP og halvårsrapport 5-6 om individrettet og systemrettet arbeid i PPT 10
Grunnleggende ferdigheter Utdypet i forarbeider: ADL-trening (opplæring i daglige gjøremål) grunnleggende kommunikasjonsferdigheter grunnleggende lese- og skriveferdigheter motorisk trening og lignende NB. Ikke samme definisjon som etter læreplanverket for Kunnskapsløftet. Lav terskel. 11
Opplæring Aktiviteten må ha et pedagogisk siktemål Krever avgrensning mot tiltak med andre siktemål; behandling, rehabilitering, opptrening, tilsyn osv. - grense mot rettigheter etter annet lovverk Aktiviteten må være knyttet til opplæring i fag Aktiviteten må stå under skoleeiers ledelse og ansvar. Kompetansekrav i oppl. 4A-5 12
Opplæring grensen mot annet regelverk Grense mot rettigheter etter helselovgivningen. - pasientrettighetsloven, sosialtjenesteloven og kommunehelsetjenesteloven om rett til nødvendig helsehjelp, praktisk bistand og opplæring osv. - Regler som er mer generelle og skjønnspregede, og som har annet formål - Andre saksbehandlingsregler spesialundervisning krever sakkyndig utredning av PPT Rettigheter etter opplæringsloven kan ikke erstattes av tilbud om opptrening i grunnleggende ferdigheter hjemlet i annet lovverk 13
Særlig behov Den voksne må ha et særlig behov for opplæring for å holde ved like eller utvikle grunnleggende ferdigheter Konkret og skjønnsmessig vurdering ut fra den voksnes individuelle behov - for eksempel sykdom, skade, ulykke m.a. - ikke krav om konkret diagnose - må vurderes opp mot hensikten med opplæringen fungere i samfunnet, arbeidslivet, hverdagslivet - må vurdere mulig utbytte og realistiske mål 14
Særlig behov Hensikt: Sette den voksne i stand til å mestre samfunnet og dagliglivet. Det særlige behovet har bakgrunn i at den voksne ikke har tilstrekkelige ferdigheter til dette. Krav til sakkyndig vurdering etter opplæringsloven 5-3 jf. 4A-2 tredje ledd PPT skal vurdere om det foreligger et særlig behov etter 4A-2 andre ledd 15
Opplæringens innhold Vedtak om spesialundervisning skal definere innholdet basert på individuell vurdering av PPT Momenter: - Forsvarlig utbytte av opplæringstilbudet - Den voksnes utviklingsmuligheter - Realistiske mål - Individuelle forhold og tidligere opplæringstilbud - Likeverdsprinsippet (her: samme muligheter for å nå sine individuelle mål som andre voksne med rettigheter etter samme bestemmelse har) 16
Opplæringens innhold Enkeltvedtaket skal definere: Innholdet i opplæringstilbudet Organiseringen av tilbudet Omfanget av spesialundervisningen Kompetansekrav til den som skal gjennomføre spesialundervisningen 17
Lengden på opplæringen Krever en skjønnsmessig og individuell vurdering av når retten anses oppfylt PPT må gjennomføre sakkyndige vurderinger med jevne mellomrom, for å se på om den voksne fortsatt har utbytte av å fortsette opplæringen Vedtaket skal definere omfanget. Nytt vedtak om forlengelse eller avslutning etter sakkyndig tilråding fra PPT. Utvikle eller holde ved like kan ha utbytte av fortsatt opplæring selv om utviklingen stagnerer 18
Lengden på opplæringen Ingen øvre aldersgrense Et livslangt tilbud er ikke noen normalordning, men kan være aktuelt i noen få tilfeller 19
Sakkyndig vurdering av den voksnes behov Krav om sakkyndig vurdering ved PPT før skoleeier fatter enkeltvedtak om spesialundervisning, jf 5-3 - PP-tjenestens selvstendige stilling: Faglig uavhengighet - Dersom den sakkyndige vurderingen ikke dekker alle kravene i loven og ikke er konkret nok, skal skoleeier sende den i retur til PPT, og be om at den utdypes. Forvaltningsloven 17. 20
Innholdet i sakkyndig vurdering Krav til den sakkyndige vurderingen a) Utredning b) Tilrådning - Realistiske opplæringsmål, prinsipper for innholdet i opplæringen, den organisatoriske gjennomføringen og omfanget 21
Innholdet i sakkyndig vurdering Elevens utbytte av det ordinære opplæringstilbudet for voksne Lærevansker hos eleven og andre særlige forhold som er viktige for opplæringen Realistiske opplæringsmål for eleven Om man kan hjelpe i forhold til de vanskene eleven har innenfor det ordinære opplæringstilbudet Hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud PPT kan ta utgangspunkt i eventuelle spesialistuttalelser i saken, men må likevel utrede og tilrå omfang, innhold, målsetting, organisering, kompetanse 22
Innholdet i enkeltvedtaket Enkeltvedtaket må klart og fullstendig si hvilket opplæringstilbud den voksne skal ha Omfang (hvilke fag) Avvik fra læreplanen for fag Ekstra tilrettelegging Organisering (ene-undervisning?) Progresjon Kompetansekrav NB. Eventuelle avvik fra tilrådingen må begrunnes 23
Opplæring av voksne med behov for alternativ og supplerende kommunikasjon - Ny 4A-13 Vaksne som heilt eller delvis manglar funksjonell tale og har behov for alternativ og supplerande kommunikasjon(ask), skal få nytta eigna kommunikasjonsformer og nødvendige kommunikasjonsmiddel i opplæringa.[...].dette (retten til spesialundervisning) inkluderer nødvendig opplæring i å bruke ASK En presisering av det som allerede følger av kravet til tilpasset opplæring i 4A-1 og spesialundervisning i 4A-2. Synliggjøring av gjeldende rett Tilsvarer nye bestemmelser for grunnskole og videregående opplæring Føyd til 01.08.12 24
Sentrale forvaltningsrettslige krav til saksbehandling ved enkeltvedtak Forsvarlig saksbehandlingstid Tilstrekkelig utredning Individualisering Krav til begrunnelse Opplysning om klagerett 25
Krav til saksbehandlingen som følger av oppl. kap.5 I tillegg til 5-3 om krav til sakkyndig tilråding : Den voksnes tilbud om spesialundervisning skal utformes i samråd med den voksne selv eller verge - 5-4 Krav til Individuell Opplæringsplan (IOP) - 5-5 første ledd Krav til halvårsrapportering - 5-5 andre ledd 26
Samarbeid med den voksne Krav til samtykke før utredning PPT må samtale med den voksne/ vergen før tilråding. Deres syn skal tillegges stor vekt. Samme forpliktelse har vedtaksmyndigheten dersom en ikke følger tilrådingen til PPT. 27
Krav til IOP Mål for opplæringen - Utgangspunkt i enkeltvedtaket - Skal si noe om den kompetansen det er forventet at eleven skal nå i det aktuell faget Innholdet i opplæringen - Må utformes med utgangspunkt i målene - Hva eleven skal arbeide med, områder og arbeidsmåter Hvordan opplæringen skal gjennomføres - Organisering - Bruk av tid, personalressurser, læremidler, utstyr 28
Krav til halvårsrapport Evaluering - Hvordan har elevens opplæring vært? Hvordan har elevens utvikling vært sammenliknet med målene i IOP-en? Er de oppsatte målene fortsatt relevante eller er det behov for å justere dem? Hvordan bør det videre arbeidet legges opp? Bør det gjøres justeringer? 29
30