Spesialpedagogisk hjelp nå i barnehageloven

Transkript

1 Spesialpedagogisk hjelp nå i barnehageloven Kommunens ansvar? v/ Christina Nyeng Thon, jurist, Oppvekst- og utdanningsavdelingen

2 Barnehageloven kap. V A Fra og med 1. august 2016 fremgår reglene om spesialpedagogisk hjelp i barnehageloven 19 a 19 h. Videreføring og presiseringer av gjeldende rett, samt noen endringer.

3 Bakgrunn for endringen barn mottok spesialpedagogisk hjelp i 2014, 7800 av disse gikk i barnehage Mest vanlige årsaker: Språklige eller kommunikasjonsmessige utfordringer Utfordringer knyttet til atferd

4 Bakgrunn for endringen Antallet barn som mottar spesialpedagogisk hjelp øker med alderen Flertallet er 3-6 år Vært en jevn økning i antall barn som mottar spesialpedagogisk hjelp

5 Bakgrunn for endringen Undersøkelse med spørsmål til barnehager og kommuner gjort i 2011 hva er de viktigste faktorene for å sikre et godt å effektivt tilbud om spesialpedagogisk hjelp?

6 Bakgrunn for endringen Tre av de viktigste faktorene: Tilstrekkelig personalressurs med kompetanse Godt tverrfaglig samarbeid God kommunikasjon med foreldre

7 Bakgrunn for endringen 29 prosent av kommunene oppga at et tydelig regelverk var en av de viktigste faktorene, 16 prosent av barnehagene mente det samme Av barnehagene anså 48 prosent tilstrekkelig antall timer i forhold til barnets behov som en viktig faktor, 22 prosent av kommunene anså dette som en av de viktigste faktorene

8 Bakgrunn for endringen Ønsker å sikre en helhetlig regulering av retten til spesialpedagogisk hjelp Retten knyttes til barnehagens formål, og dermed nærmere til enkeltbarnets behov og forutsetninger Legge til rette for tidlig innsats for enkeltbarn og barnehagers og kommuners forebyggende arbeid Brukervennlig regelverk

9 Retten til spesialpedagogisk hjelp 19 a. Barn under opplæringspliktig alder har rett til spesialpedagogisk hjelp dersom de har særlige behov for det. Dette gjelder uavhengig av om de går i barnehage. Formålet med spesialpedagogisk hjelp er å gi barn tidlig hjelp og støtte i utvikling og læring av for eksempel språklige og sosiale ferdigheter. Spesialpedagogisk hjelp kan gis til barnet individuelt eller i gruppe. Hjelpen skal omfatte tilbud om foreldrerådgivning. Kommunen skal oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp for barn bosatt i kommunen.

10 Retten til spesialpedagogisk hjelp Barn med særlige behov - 19 a. Formålet med retten tatt inn i lovteksten gi barn tidlig hjelp og støtte i utvikling og læring av for eksempel språklige og sosiale ferdigheter Kommunen som skal oppfylle retten for barn som er bosatt i kommunen

11 Endringer Sakkyndig vurdering kan barnets behov avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet Fjerning av fritaket i foreldrebetalingen for barnehageplass

12 Sakkyndig vurdering I den sakkyndige vurderingen skal det utredes og tas standpunkt til blant annet: a) om det foreligger sen utvikling og lærevansker hos barnet b) realistiske mål for barnets utvikling og læring c) om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet d) hvilken type hjelp og organisering som vil bidra til barnets utvikling og læring e) hvilket omfang av spesialpedagogisk hjelp som er nødvendig, og hvilken kompetanse de som gir hjelpen bør ha Kommunens ansvar, men husk at PPT er faglig uavhengig og kan ikke instrueres om konklusjoner eller begrenses i tilrådninger eller vurderinger

13 Sakkyndig vurdering Om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet: Vurderingen skal kun gjøres om barnet går i barnehage Barnets omgivelser i barnehagen og det pedagogiske tilbudet barnet mottar der som vurderes Ikke meningen å heve terskelen for rett til spesialpedagogisk hjelp Risiko avslag pga økonomi Selv om det ordinære barnehagetilbudet skal vurderes, er det fortsatt barnets behov som er avgjørende for retten.

14 Fjerning av fritak i foreldrebetalingen Spesialpedagogisk hjelp fortsatt gratis ingen utgifter knytter til det Finnes fortsatt andre moderasjonsordninger for familier med dårlig økonomi Ikke tilbakevirkende kraft, vedtakets varighet avgjørende

15 Kommunens ansvar 19 a fjerde ledd Kommunen skal oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp for barn bosatt i kommunen 8 og 16 «påse» og tilsyn

16 Kommunens ansvar Ansvar for å oppfylle retten hva innebærer dette? At barnehagen henviser barn de er bekymret for til PPT At det blir utarbeidet sakkyndig vurdering når det kreves og at den oppfyller lovkravene At det blir fattet vedtak, i tråd med forvaltningsloven og barnehageloven At hjelpen som gis er forsvarlig og i tråd med vedtaket

17 Fasene i saksgangen Fase 1: Bekymringsfasen Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten Fase 3: Sakkyndig vurdering av barnets behov Fase 4: Vedtaksfase Fase 5: Planlegging og gjennomføring Fase 6: Evaluering og veien videre

18 Bekymringsfasen Fange opp følge opp Samarbeid mellom barnehage, andre instanser og foreldre Foreldrenes rett til å kreve sakkyndig vurdering

19 Vedtaket - 19 e Kommunen eller fylkeskommunen fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp. Dersom vedtaket avviker fra den sakkyndige vurderingen, skal dette begrunnes i vedtaket. Vedtaket skal inneholde: a) hva hjelpen skal gå ut på b) hvor lenge hjelpen skal vare c) hvilket timeomfang hjelpen skal ha d) hvordan hjelpen skal organiseres e) hvilken kompetanse de som gir hjelpen skal ha f) tilbud om foreldrerådgivning Dersom barnet flytter til en annen kommune, skal vedtaket om spesialpedagogisk hjelp gjelde frem til det er fattet nytt vedtak i saken.

20 Forvaltningsrettslige krav til enkeltvedtaket Utredningsplikt Krav til skriftlighet Underretning om vedtaket Krav til begrunnelse Enkeltvedtaket skal være individualisert

21 Individuell rett individualisert enkeltvedtak Spesialpedagogisk hjelp er en individuell rettighet, kan ikke begrenses i økonomi eller ressurser Enkeltvedtaket må være begrunnet i det enkelte barnet og dette barnets behov

22 Enkeltvedtaket Vedtakets varighet må angis Hovedregel ett år om gangen Klageadgang Kan klages både på avslag, innholdet i vedtaket, saksbehandlingen og manglende oppfyllelse av vedtaket.

23 Forsvarlig saksbehandlingstid Rimelig tid konkret helheltsvurdering Uten ugrunnet opphold Foreløpig svar dersom vedtak ikke kan treffes innen én måned etter at henvendelsen er mottatt.

24 Tilsyn Barnehagemyndighet - 16 jf. 8. Fylkesmannen statlig tilsyn

25 Henvisningen Kommunen fastsetter rutiner for hvordan henvisning til PPT skal skje Barnehager, helsestasjoner og andre instanser henviser barn direkte til PPT, eller via kommunen som sender henvisningene videre til PPT Henvisningen bør være skriftlig. Henvisningen bør tydeliggjøre barnehagens tiltak, samt vurderinger av barnets behov for spesialpedagogisk hjelp. Foreldre bør informeres om henvisningen. Foreldre skal samtykke før det utarbeides sakkyndig vurdering og før det fattes enkeltvedtak.

26 Spørsmål?