Voksnes rett til opplæring

Transkript

1 Voksnes rett til opplæring Rett til grunnskoleopplæring og rett til spesialundervisning Christina Nyeng Thon, rådgiver oppvekst- og utdanningsavdelingen, Fylkesmannen i Nordland

2 Hvem er Fylkesmannen? Fylkesmannen i Nordland er Kongens og regjeringas representant i fylket Vi skal se til at regjeringens politikk blir gjennomført i Nordland

3 Hva gjør vi? Utfører arbeidsoppgaver for departementer, direktorater og tilsyn Rettsikkerhet for folk i Nordland klageinstans for mange kommunale vedtak Tilsyn og kontroll med kommunene og andre Bidra til samordning av statlig virksomhet i fylket Veiledning

4 Dagens tema: Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven

5 Avgrensninger Det som er behandling og ikke opplæring (helse) Dagtilbud osv fra kommunen Introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere

6 Voksnes rett til opplæring utgangspunktet Opplæringsloven kapittel 4A grunnskoleopplæring og videregående opplæring I utgangspunktet fullstendig regulering av opplæringen for voksne Andre bestemmelser i opplæringsloven gjelder bare for voksne dersom dette er positivt angitt Saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven

7 Ansvar Kommunen ansvaret for grunnskoleopplæring for voksne Skoleeier ansvaret for å ha et forsvarlig system Voksne har en individuell rett til grunnskoleopplæring uavhengig av hvor mange som søker om opplæring

8 Pause

9 Søknad voksenopplæring Innhente opplysninger i saken Vedtak innvilgelse eller avslag Vurdere spesialundervisning Gjennomføre grunnskoleopplæring Sakkyndig vurdering Vedtak om spesialundervisning IOP Årsrapport

10 Grunnskoleopplæring Må søkes ingen krav Kommunen veiledningsplikt Kan ikke ha søknadsfrister Kommunen som behandler søknaden Innen rimelig tid

12 Vilkår for grunnskoleopplæring Fire vilkår: Være over opplæringspliktig alder Ikke ha rett til videregående opplæring Ha lovlig opphold i Norge Trenge grunnskoleopplæring

13 Over opplæringspliktig alder Hovedregel: Høsten det året personen fyller 16 år Unntak: Utsatt skolestart Tidligere skolestart Et ekstra år eller går et år om igjen

14 Ikke rett til VGO Ikke rett til videregående opplæring etter oppl. 3-1 Over 25 år ikke lenger ungdomsrett Brukt opp ungdomsretten Ikke oppfyller vilkårene for inntak til videregående opplæring

15 Trenge grunnskoleopplæring Skjønnsmessig vilkår Har betydning for både om søkeren har rett og eventuelt hvilket tilbud hun/han har rett til Momenter: Søkerens opplevde behov Tidligere mottatt opplæring Skade eller sykdom

16 Trenge grunnskoleopplæring Søkerens opplevde behov Hvorfor trenger jeg grunnskoleopplæring? Ulike årsaker; skade/sykdom, tidligere opplæring mangelfull, andre grunner Årsaken ikke i seg selv avgjørende Moment i en helhetsvurdering Subjektiv vurdering, ikke avgjørende for om vedkommende har krav på opplæring

17 Trenge grunnskoleopplæring Tidligere mottatt opplæringstilbud Må ha vært likeverdig Opplæringen som ble gitt på den tiden etter daværende lovverk og læreplaner Årsaken til behovet i seg selv ikke avgjørende Tidligere mangelfull opplæring = ikke likeverdig Ikke vitnemål = vilkåret oppfylt

18 Sykdom eller skade Vurderingen er om sykdommen eller skaden gjør at den voksne trenger mer grunnskoleopplæring 4A-1 og 4A-2 annet ledd må sees i sammenheng

19 Innholdet i opplæringstilbudet Opplæringen skal tilpasses den enkeltes behov Alle vitnemålsfagene Deler av et eller flere fag Opplæring i en eller flere av de grunnleggende ferdighetene i LK06 Lengden og omfanget skal tilpasses etter behovene den enkelte har skjønnsmessig vurdering

20 Opplæring i grunnleggende ferdigheter Rettighetene til voksne i opplæringsloven kap. 4A, er koblet til det enhver tid gjeldende læreplanverket. I det gjeldende læreplanverket inngår de fem grunnleggende ferdighetene som et sentralt element. Disse er et uttrykk for samfunnets oppfatning av hva som er viktige redskap for at den enkelte skal kunne klare seg i livet, både under utdanning, i arbeidslivet og på annen måte. Dette innebærer at dersom den voksne trenger opplæring i én eller flere av de grunnleggende ferdighetene, vil vedkommende innenfor rammen av læreplanene for de fem fagene som ellers må til for å få vitnemål for voksne ha rett til opplæring i den eller disse ferdighetene. Brev fra KD til Udir «Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kap. 4A»

21 Grunnleggende ferdigheter etter LK06 Lese Skrive Regne Uttrykke seg muntlig Bruke digitale verktøy

22 Rådgivning 4A-8 Inntrer når det er avklart at vedkommende har rett til grunnskoleopplæring Sees i sammenheng opplæring den voksne trenger, hvilke tilpasninger som kan gjøres på grunnlag av den voksnes livssituasjon, særlige behov eller realkompetanse Kan ha betydning for hvilket opplæringstilbud som skal tilbys innhold, omfang, lengde og hva som vil være forsvarlig.

23 Trenge grunnskoleopplæring - oppsummering Vurdere de overnevnte momenter; opplevde behov, tidligere opplæring og sykdom eller skade Andre aktuelle momenter Husk at voksenopplæringen i seg selv skal være tilpasset ikke alle skal ha fem fag og vitnemål, kanskje er to timer i uka nok.

25 Enkeltvedtak Skal lages både ved innvilgelse og ved avslag Forvaltningslovens krav Særskilte krav i opplæringsloven 4A-1 Dersom den voksne har rett til grunnskoleopplæring skal det være klart og tydelig hva slags opplæring den voksne tilbys

26 Enkeltvedtak - forvaltningsloven Forhåndsvarsel Utredningsplikt Krav til skriftlighet Krav til begrunnelse Reglene vedtaket bygger på Faktiske forhold Hovedhensyn som har vært avgjørende ved skjønn Underretning om vedtaket Klageadgang Partsinnsyn

27 Enkeltvedtak oppl. 4A-1 Innholdet i opplæringen, bl.a. hvilke fag og hvilken nivåinnplassering i de ulike fagene Organiseringen, bl.a. opplæringssted, tidspunkt for opplæringen m.v. Omfanget, bl.a. lengden på opplæringen, antall timer i uken m.v. Individualisert og baseres på den enkelte voksne og hans/hennes behov Ved behov for spesialundervisning eget vedtak om dette

29 Spesialundervisning Voksne som har rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1 kan ha rett til spesialundervisning etter 4A-2 To alternative grunnlag 1. Ikke får et tilfredsstillende utbytte 2. Utvikle eller holde ved like grunnleggende ferdigheter 5-1, 5-3, 5-4, 5-5 og 5-6 gjelder tilsvarende

30 Ikke får tilfredsstillende utbytte Mye den samme vurderingen som etter 5-1, men ta hensyn til at opplæringen i utgangspunktet er mer tilpasset 1. Vurdering av tilfredsstillende utbytte 2. Avgjøre hvilket opplæringstilbud forsvarlig utbytte Konkret og skjønnsmessig vurdering på bakgrunn av den enkeltes behov Forsvarlig utbytte

31 Utvikle eller holde ved like grunnleggende ferdigheter Særskilt grunnlag Tre vilkår: 1. behovet må være knyttet til grunnleggende ferdigheter 2. det må være opplæring for å vedlikeholde eller utvikle de grunnleggende ferdighetene 3. den voksne må ha et særlig behov

32 Grunnleggende ferdigheter Begrepsavklaring i Ot. prp. nr. 46 ( ) side 169: Grunnleggjande dugleik er i denne sammanheng meint å dekkje ADL-trening (opplæring i daglege gjeremål), grunnleggjande kommunikasjonsdugleik, grunnleggjande lese- og skrivedugleik, motorisk trening og liknande. Gis normalt gjennom opplæring i fag Både opplæring i nye ferdigheter og kompetanse, samt repetisjon Grunnleggende ferdigheter ikke samme betydning i Kunnskapsløftet og etter 4A-2.

33 Opplæring Ikke behandling, aktivisering, rehabilitering, opptrening, tilsyn eller annet. Opplæring: aktiviteten må ha et pedagogisk siktemål aktiviteten må være knyttet til opplæring i fag aktiviteten må stå under skoleeiers ledelse og ansvar. Opplæringen må skje under ledelse av noen som har faglig og pedagogisk veiledning og ansvar aktiviteten må gjennomføres innenfor rammene/omfangsangivelsen i enkeltvedtaket om spesialundervisning

34 Særlig behov Må vurderes skjønnsmessig og konkret ut fra den voksnes individuelle behov for opplæring i grunnleggende ferdigheter Naturlig å ta utgangspunkt i hensikten; gi den voksne opplæring slik at hun/han mestrer samfunnet og dagliglivet Det særlige behovet må ha som bakgrunn at den voksne ikke har tilstrekkelige grunnleggende ferdigheter til dette Vurdere det mulige utbytte av opplæring Sakkyndig vurdering spille en sentral rolle

35 Pause

36 Førhenvisning og henvisning til PPT Samarbeid med den voksne Den voksne har rett til å kreve at de blir gjort undersøkelser Krav til samtykke fra den voksne før henvisning Henvisningen bør være skriftlig

38 Sakkyndig vurdering Kommunens ansvar Samarbeid med den voksne skal legges stor vekt på den voksnes synspunkt PP-tjenestens ansvar

39 Krav til den sakkyndige vurderingen Skal vise om den voksne har behov for spesialundervisning, og hvilket opplæringstilbud som bør gis Skriftlig Klar, tydelig og individualisert Konkret innhold med forslag til konkrete tiltak Innholdet i timene forholdet til LK06 og eventuelle avvik

40 Innholdet i den sakkyndige vurderingen Utredning og tilrådning Utredningen vise om den voksne har behov for spesialundervisning Tilrådningen gi kommunen informasjon om hvilket opplæringstilbud de mener bør gis for den voksne

41 Utredning Innhenting av informasjon Samtaler med den voksne Kartlegging av voksenopplæringens ordinære opplæringstilbud Behov for ytterligere opplysninger Egne undersøkelser av PPT Samarbeid med andre instanser

42 Momenter som skal utredes i den sakkyndige vurderingen 1. Den voksnes utbytte av det ordinære opplæringstilbudet 2. Den voksnes lærevansker og andre særlige forhold som er viktige for opplæringen 3. Den voksnes realistiske opplæringsmål 4. Den voksnes muligheter i en ordinær opplæring 5. Hvilken opplæring som gir den voksne et forsvarlig opplæringstilbud

43 Tilrådning 1. Realistiske opplæringsmål for den voksne 2. Om en kan hjelpe på de vanskene den voksne har innenfor det ordinære opplæringstilbudet (gjelder kun for 4A-2 første ledd). 3. Hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud Innholdet når PPT tilrår spesialundervisning: Omfang og kompetanse

45 Enkeltvedtak 4A-2 Forvaltningslovens krav gjelder også her Husk samtykke

46 Enkeltvedtak 4A-2 Skal angi klart og tydelig hva slags opplæringstilbud den voksne skal ha Skal si noe om: Innhold hvilket opplæringstilbud Omfang klart og konkret, klokketimer Organisering vanlig gruppe, liten gruppe, ene-timer Kompetanse lærer, spesialpedagog, logoped osv.

47 Forholdet mellom sakkyndig vurdering og enkeltvedtaket Sakkyndig vurdering en del av utredningen av saken som ligger til grunn for enkeltvedtaket Kommunen avgjør hvor mye av den sakkyndige vurderingen som skal tas inn i enkeltvedtaket Anbefales å kun tar inn delene av den sakkyndige vurderingen som er viktige for enkeltvedtaket Skrives direkte inn eller henvises til konkret punkt Særskilt krav til begrunnelse i enkeltvedtaket ved avvik fra sakkyndig vurdering

48 Pause

50 IOP Skal bygge på sakkyndig vurdering og enkeltvedtak IKKE inneholde nye, andre eller færre rettigheter enn det som står i enkeltvedtaket Skal vise: Mål for opplæringen Innholdet i opplæringen Hvordan opplæringen skal gjennomføres

52 Årsrapport Gi en skriftlig oversikt over den opplæringen den voksne har fått, og en vurdering av utviklingen til den voksne. Utviklingen vurderes ut fra målene satt i IOP Skal sendes til den voksne og kommunen