Austevoll kommune Tilleggsinnkalling Kommunestyre Møtestad: Kommunestyresalen Møtedato: 23.03.2015 Møtetid: 15:00 Eventuelt forfall skal meldast til tlf. 5508 10 00 servicekontoret eller til postmottak@austevoll.kommune.no. Varamedlemmar møter etter nærare innkalling. Møtet er ope for tilhøyrarar. Saksdokument er lagt ut til offentleg gjennomsyn på nettsida til kommunen.. Sak 030/15 Er handsama i utval for plan og byggesak i sak nr 042/15 10.03.2015. Rådmannen har meldt saka opp til kommunestyret med ny tilråding. Sak nr Tittel Sakliste 030/15 Gnr. 58 bnr. 0006 m.fl. Beinskroken, Kolbeinsvik. Ny reguleringsplan. Oppstart. Storebø, 20.03.2015 Renate Møgster Klepsvik Ordførar 1
Saksframlegg Saksnr Utval Type Dato 042/15 Utval for plan og byggesak PS 10.03.2015 030/15 Austevoll kommunestyre PS 23.03.2015 Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Stine Ross Idsø FA - L12, GBNR - 58/0006, GBNR - 58/0008, GBNR - 58/0028, GBNR - 58/0066, GBNR - 58/0067, GBNR - 58/0068, GBNR - 58/0069, GBNR - 58/0085, GBNR - 58/0086, GBNR - 58/0115, GBNR - 58/0124 15/181 Gnr. 58 bnr. 0006 m.fl. Beinskroken, Kolbeinsvik. Ny reguleringsplan. Oppstart. Utval for plan og byggesak - 042/15 Handsaming: Vedtak: Utval for plan og byggesak godkjenner i medhald av plan og bygningslova 12-8 oppstart av ny reguleringsplan for Gnr. 58, bnr 0006 m.fl, Beinskroken. Tiltakshavar: Kolbeinsvik naustlag v/harry Møgster Ansvarleg søkjar: Tippetue Arkitekter AS Søkjar kunngjer oppstart planarbeid til minst ei avis, og gjennom elektroniske medier. Søkjer orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel om planoppstart (grunneigarar, heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.). Utval for plan og byggesak krev konsekvensutgreiing, jf. Forskrift om konsekvensutredning 19.12.2014, nr. 1726. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og at det skal føreligge ei vurdering av naturmangfoldlova 8-12.
Planen skal utarbeidast av fagkyndig. Ved første gongs handsaming av planen skal det føreligge konsekvensutgreiing, ROS analyse, planskildring, plankart, og føresegner. Uttalefrist vert satt til 3 veker. Ny tilråding frå rådmannen til kommunestyre 23.03.2015: Austevoll kommunestyre godkjenner i medhald av plan og bygningslova 12-8 oppstart av ny reguleringsplan for Gnr. 58, bnr 0006 m.fl, Beinskroken, og at planprogram leggjast ut til høyring og offentleg ettersyn jf. pbl. 12-9. Tiltakshavar: Kolbeinsvik naustlag v/harry Møgster Ansvarleg søkjar: Tippetue Arkitekter AS Søkjar kunngjer oppstart av planarbeid, og forslag til planprogram til offentleg høyring og ettersyn til minst ei avis, og gjennom elektroniske medier. Søkjer orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel om planoppstart og forslag til planprogram (grunneigarar, heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.). Austevoll kommunestyre krev konsekvensutgreiing, jf. Forskrift om konsekvensutredning 19.12.2014, nr. 1726. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og at det skal føreligge ei vurdering av naturmangfoldlova 8-12. Planen skal utarbeidast av fagkyndig. Ved første gongs handsaming av planen skal det føreligge konsekvensutgreiing, ROS analyse, planskildring, plankart, og føresegner. Uttalefrist vert sett til 6 veker. Tilråding frå rådmannen: Utval for plan og byggesak godkjenner i medhald av plan og bygningslova 12-8 oppstart av ny reguleringsplan for Gnr. 58, bnr 0006 m.fl, Beinskroken. Tiltakshavar: Kolbeinsvik naustlag v/harry Møgster Ansvarleg søkjar: Tippetue Arkitekter AS Søkjar kunngjer oppstart planarbeid til minst ei avis, og gjennom elektroniske medier. Søkjer orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel om planoppstart (grunneigarar,
heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.). Utval for plan og byggesak krev konsekvensutgreiing, jf. Forskrift om konsekvensutredning 19.12.2014, nr. 1726. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og at det skal føreligge ei vurdering av naturmangfoldlova 8-12. Planen skal utarbeidast av fagkyndig. Ved første gongs handsaming av planen skal det føreligge konsekvensutgreiing, ROS analyse, planskildring, plankart, og føresegner. Uttalefrist vert satt til 3 veker. Vedlegg: Gnr. 58 bnr. 0006 m.fl. Beinskroken, Kolbeinsvik.Søknad om godkjenning av oppstart plan. Gnr. 58 bnr. 0006 m.fl. Beinskroken, Kolbeinsvik. Ny reguleringsplan. Referat frå oppstartsmøte 12.02.2015 Bakgrunn for saka: Formålet med planen er å fasilitere hovudsakleg dagens bruk som småbåthamn og hyttesamfunn med å leggje til rette for fleire naustboder, samt betre parkeringshøve. Det er ynskja å leggje til rette for 2 nye hytter i eksisterande hyttesamfunn, samt betre parkeringshøve. Det er også tenkt å leggje til rette for enkel, men tilgjengeleg tilkomst til badevik, som skal vera tilgjengeleg for alle. Det ynskjast naustboder, herunder 5 småhus med 4 boder i kvar totalt 20 stk. Dette for å leggje til rette for den bruken som allereie er i området i høve friluftsaktivitet på sjø. I gjeldande kommuneplan er området sett til LNF- område og noko naust. Området i sjø er regulert til friluftsområde. I dag er det etablert eit hyttesamfunn med eldre hytter på Nyheim, med tilkomst via sjøveg eller sti. Vidare er det ei etablert hytte utanom hyttesamfunnet. I tillegg er det allereie etablert ei småbåthamn i området med tilknyting til naustboder. Direktoratet for naturforvaltning sin naturbase visar ingen trua artar, ingen verna naturområdar, ingen kulturminne, ingen raudlista arter. Vurdering: Rådmannen har vurdert søknad om ny reguleringsplan og rår til å gje oppstart av planarbeid. Rådmannen har vurdert om det er nødvendig med konsekvensutredning, jf. Forskrift om konsekvensutredning19.12.2014, nr.1726. Rådmannen krev konsekvensutgreiing, då
føremålet med planen avvik frå avsett føremål i kommuneplanen. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og at det skal føreligge ei vurdering av naturmangfoldlova 8-12.
Søknad om godkjenning av oppstart - Reguleringsplan for gnr 58 bnr 6 m.fl, Beinskroken Austevoll kommune. 16.02.2015 Forslag til planavgrensing tlf 55 56 33 01 post@tippetue.no www.tippetue.no
Tippetue Arkitekter AS søkjar i tråd med PBL 12-8 om godkjenning av oppstart av detaljreguleringsplan for gnr. 58 bnr. 6 m.fl, Beinskroken Austevoll kommune, vist i vedlagt avgrensing. Tiltakshavar er Kolbeinsvik naustlag v/harry Møgster. Området som er ønskja regulert omfattar ca. 92 daa. Området er ikkje regulert frå før. Ønskja føremål er ikkje i tråd med kommuneplan og det vert difor utarbeida konsekvensutgreiing. Oppstartsmøte med Austevoll kommune vart heldt 12.02.15. Avgrensing Ønska område for ny reguleringsplan involverer fleire grunneigarar. Avgrensinga omfattar område sett av til hovudsakleg LNF og noko naust i kommuneplan 2012-2024. Områda i sjø er satt av til friluftsområde i sjø. Kort presentasjon av tiltaket/ planområdet Presentasjon av planområdet Planområdet er presentert i grunnlagsinformasjon sendt over i bestilling av oppstartsmøte. Det ønskja planområdet ligg i Beinskroken. Området ligg ca. 1,2 km frå Kolbeinsvik. Innan planområdet har det allereie vore etablert småbåthamn i lengre tid. Denne småbåthamna har minimalt med bruk på land anna enn nokre naustbodar. Parkeringstilhøva er mangelfulle. Det er og eit etablert hyttesamfunn med eldre hytter på Nyheim. Desse har berre tilkomst via sjøveg eller sti. Det er og ei etablert hytte utanom dette hyttesamfunnet. I tillegg er det ei flott badevik vest for denne hytta. Intensjon for reguleringa Intensjon med ny reguleringsplan er å fasilitere hovudsakleg dagens bruk som småbåthamn og hyttesamfunn med å leggje til rette for fleire naustbodar samt betre parkeringshøve. I tillegg er det ønska å leggje til rette for 2 nye hyttar i eksisterande hyttesamfunn, samt vurdere mogleg betre tilkomst. Det er og tenkt lagt til rette for enkel men tilgjengeleg tilkomst til badevik. Å skape god fjernverknad og eit godt samanhengande bruksmiljø i strandsonen vert hovudfokus ved utarbeiding av ny detaljreguleringsplan. Utnyttingsgrad og mønehøgdar, fellesområdar, kai-front, flytebryggar, eventuell oppgradering av veg, parkeringshøve, samt tilknyting til vatn og avløp, er mellom anna tema som vil verte avklart i ei reguleringsplan i tråd med gjeldande krav til utforming av reguleringsplanar. Intensjonen er å leggje til rette for ein god og heilskapleg plan som gjev eit godt miljø å opphalde seg i langs sjø. tlf 55 56 33 01 post@tippetue.no www.tippetue.no
Forholdet til gjeldande kommuneplan/ reguleringsplan/ regionale og statlige føringar Dagens planstatus Området er i Kommuneplanen for Austevoll kommune satt av til område for LNF, naust og friluftsområde i sjø. Område i kommuneplanen som vert regulert markert med stipla rød strek. tlf 55 56 33 01 post@tippetue.no www.tippetue.no
Dagens situasjon Det er ikkje registrert data pr. dags dato i arts databanken, utsette naturtypar eller sefrak registrerte bygnader. Området ligg ikkje i område utsett for støy frå trafikk eller anna verksemd. Området er ikkje utsett for andre truslar som ras eller flaum, det må takast høgde for stormflo. Ytterlegare undersøkingar av områdets tilstand, om det er naudsynt med sikring mot ras eller andre tiltak vil dette gjerast greie for i utarbeidinga av reguleringa. Det er ikkje avdekka noko som tilseier at skulle vore til hinder for oppstart av ei regulering av dette området. Utarbeidinga av reguleringsplan vil inngåande gjere greie for den heilskapelege forståinga av dagens situasjon. Flyfoto av planområdet med tilliggjande områder. (www.norgeibilder.no) Hovudinnhald i planen Viser til informasjon nemna under «Intensjon for planen» over, samt informasjon sendt over i samband med bestilling av oppstartsmøte og diskutert på oppstartsmøte. tlf 55 56 33 01 post@tippetue.no www.tippetue.no
Verknader av ønskja planendring. Det vert vurdert av konsulent at konsekvensane ved reguleringa ikkje vil utgjere noko vesentleg forskjell frå dagens bruk. Det er likevel avvik mellom avsett føremål i kommuneplanen og det vert difor gjennomført konsekvensutgreiing i høve forskrift om konsekvensutgreiing. ROS - analyse og vurdering opp mot naturmangfaldslova vert inkludert i planmaterialet. Med vennlig helsing Ina Bakka Sem-Olsen Master i Arkitektur / Planansvarlig Tippetue Arkitekter AS tlf 55 56 33 01 post@tippetue.no www.tippetue.no
Austevoll kommune Tippetue Arkitekter AS, Plan og Arkitektur Vår ref. Arkivkode Dykkar ref. Dato 15/181-2015001832/5017 15/181 12.02.2015 Gnr. 58 bnr. 0006 m.fl. Beinskroken, Kolbeinsvik. Ny reguleringsplan. Referat frå oppstartsmøte 12.02.2015 Tilstades: Ansvarleg søkjar: Tippetue Arkitekter AS, v/ Ina Bakke Sem-Olsen og Kristina Spilde Tiltakshaver: Kolbeinsvik naustlag v/ Harry Møgster Kommunalsjef - utvikling og forvaltning: Ruth Larsen Byggesakssjef: Elisabeth Aadland Vaagsbø Plankonsulent: Stine Ross Idsø Oppsummering: Formålet med planen er å regulere området slik at nauslaget får betre forhold for sin aktivitet. Ein ynskjer å regulere området slik at den blir i tråd med den bruken som allereie er i området. Konsekvensutgreiing må føretas då området ligg i eit LNF-område. Ein ynskjer å lage ein sti ned til badevika i området, slik at den skal vera tilgjengeleg for alle, også rullestolbrukarar, barnevogner m.m. Ein ynskjer også ein parkeringsplass, kor stien skal gå frå. Denne skal vera tilgjengeleg for alle. Tiltak 1 i den skisserte planen som blei sendt inn på førehand av møtet, herunder regulering for mogleg framtidig utviding av småbåthamn, utgår frå planen. Det er tidlegare søkt dispensasjon for 2 hytter i området, noko det blei gjeve avslag på. Fylkesmannen anbefalte ei regulering av området, framfor dispensasjonar for dei omsøkte hyttene. Når det gjeld hytter, ynskjer ein kun ei mindre utviding av dette i området. Dette vil gå fram av reguleringsplanen. Kaien er innanfor naustformål, men må uansett inn i planen. Området i sjø er i kommuneplanen regulert som friluftsområde. Det ynskjast naustboder, herunder 5 småhus med 4 boder i kvar totalt 20 stk. Dette for å leggje til rette for den bruken som allereie er i området i høve friluftsaktivitet på sjø. Postadresse Telefon Telefaks Bankgiro E post: postmottak@austevoll.kommune.no 5392 Storebø 55 08 10 00 55 08 10 01 6518.05.00949 Foretaksreg. NO 941 139 787 MVA
Austevoll kommune Side 2 av 2 Plan og byggesaksavdeling Stine Ross Idsø Konsulent/sakshandsamar Dette dokument er elektronisk godkjent og treng difor ikkje underskrift. Kopi til: Kolbeinsvik naustlag v/ Harry Møgster Elisabeth Aadland Vaagsbø Ruth Larsen 5394 KOLBEINSVIK Arkivsak: 2015000181-3
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 PLANPROGRAM DETALJREGULERINGSPLAN FOR BEINSKROKEN, GNR 58, BNR 6, MFL. MED KONSEKVENSUTGREIING AUSTEVOLL KOMMUNE Tiltakshavar: Kolbeinsvik naustlag v/ Harry Møgster Forslag til planskildring er utarbeidet av Tippetue Arkitekter AS. 19. Mars 2015 Plan id: 20150004 1
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 Kontaktinfo: PLANKONSULENT Tippetue Arkitekter AS Fantoftvegen 44 5072 Bergen TLF: 55563302 e-post: post@tippetue.no 2
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 INNHALD 1 SAMANDRAG 2 NØKKELOPPLYSNINGAR 3 BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET 4 PLANPROSESSEN 5 RAMMAR OG FØRESETNADER 6 FØREMÅLET MED PLANARBEIDET 7 SKILDRING AV PLANOMRÅDET 8 VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER FOR MILJØ OG SAMFUNN 9 KONSEKVENSUTGREIING 10 AVSLUTTANDE KOMMENTAR 3
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 1 SAMANDRAG Tippetue Arkitekter AS har på vegne av Kolbeinsvik naustlag v/ Harry Møgster fått i oppdrag å utarbeide eit privat reguleringsplanforslag for naust og hytteområde i Beinskroken i Austevoll kommune. Private forslag til detaljregulering må innholdsmessig følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel. Ved vesentlige avvik, når det gjelder reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. Planens verknader for natur, miljø og samfunn skal utgreiast i samsvar med krava i plan- og bygningslovens 4. Så langt som mogleg skal ein basere seg på føreliggjande kunnskap, og avgrense samling av ny kunnskap til spørsmål som er relevante i høve til handsaming av reguleringsplanen. Føremål i reguleringsplanen er ikkje i tråd med kommuneplanen, men regulerer i tråd med eksisterande bruk. I gjeldande kommuneplan er området sett av til område for LNF og naust. I høve avvik til kommuneplan må det difor gjennomførast eit planprogram og ei konsekvensutgreiing. Dette dokumentet er eit forslag til planprogram for tiltaka i tråd med PBL 4. Det fastsettjar eit program for planarbeidet som skal på høyring saman med oppstartsmeldinga (pbl 4-1 og 12-9). Planprogrammet skildrar formålet med planen, planprosessen med fristar og deltakarar, opplegget for medverknad, spesielt i forhold til grupper som ser ut å bli særleg ramma, kva alternativ som vert vurdert, dagens situasjon i planområdet, høve for utgreiingar, og moglege vesentlege konsekvensar av tiltaka. Til slutt er det lista opp tema som skal utgreiast i konsekvensutgreiinga av tiltaket. Sjølve utgreiinga vil verte gjennomført som ein integrert del av arbeidet med reguleringsplanen. I tillegg vert det utarbeida ei ROS analyse(risiko- og sikkerheitsanalyse). Det aktuelle arealet ligg i Beinskroken nord for Kolbeinsvik på Huftarøy i Austevoll. Dette planprogrammet gjer greie for: - Bakgrunn og føremålet med planarbeidet - Planprosessen med fristar og deltakarar - Opplegg for medverknad - Kva alternativ som skal vurderast - Viktige problemstillingar - Behov for utgreiingar Planprogrammet skal leggjast ut til offentleg ettersyn saman med varsel om oppstart av planarbeid. Innkomne merknader skal vurderast og innarbeidast i planprogrammet før det vert endeleg fastsett av kommunestyret. 4
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 2 NØKKELOPPLYSNINGER Gårdsnavn Gårdnr./Bruksnr. GNR 58, BNR 06, MFL. Gjeldande planstatus Naust og LNF i Kommuneplan for Austevoll kommune 2010 2022 Forslagstillar Grunneier Plankonsulent Nytt hovudføremål Planområdets størrelse i daa Foreligg det vesentlege merknader (J/N) Konsekvensutgreiingspliktig (J/N) Kolbeinsvik naustlag v/ Harry Møgster Fleire Tippetue Arkitekter AS Småbåthamn, Hytteføremål, LNF, Naust, veg og parkering Ca 95 daa N J Gjeldande kommuneplan vedteken, dato 18.06.2013 Oppstartsmøte, dato 12.02.2015 Kunngjering oppstart planarbeid, dato Informasjonsmøte halde(j/n) N 3 BAKGRUNN FOR DETALJREGULERINGSPLANEN Kolbeinsvik naustlag har i lengre tid hatt tilhold i etablert småbåthamn i Beinskroken. Småbåthamna har ca 65 båtplassar og 20 naustbodar i eiga bygg på land. Naustlaget har behov for nokre fleire bodar for laging av utstyr på land og ønskjer bygge 5 naust inndelt i tilsaman 20 bodar (4 bodar i kvar). Føremålet i kommuneplanen tek ikkje høgde for etablert bruk av usikker orsak og sett av området til LNF. Det er tidlegare søkt dispensasjon for å sette opp dei ønskja bodene, men dispensasjon vart ikkje innvilga og det vart råda til å starte arbeid med reguleringsplan av både Austevoll kommune og Fylkesmannen for å få ei heilskapeleg vurdering. I samband med reguleringa for naustlaget ønskje tilliggjande eldre eksisterande hyttemiljø og inkluderast i reguleringa slik at 2-3 nye hytter og eventuelt mindre tilpassingar i eksisterande bygnader vert hjemla i ei regulringsplan. Reguleringsplanen vil difor også og regulere 2-3 nye hyttar i det eksisterande hyttesamfunnet på Nyheim. Samstundes med denne reguleringa vil det og utbetrast parkeringshøve for småbåthamna og hyttesamfunn, samstundes vil tilkomstveg til hyttesamfunn vurderast for ei forbetring. Store delar av LNF området vil vidareførast, og det vil tilretteleggjast for eksisterande badevik og tilkomst til denne. 5
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 4 PLANPROSESSEN Oppstartsmøte for detaljreguleringsplanen vart halde 12.02.15. Søknad om oppstart vart handsama i utval for plan og byggesakar 10.03.15, men handsamast i kommunestyret 23.03.15 for endeleg vedtak om godkjenning av oppstart av detaljreguleringsplan med planprogram og konsekvensutgreiing. Planprogrammet vil etter godkjenning verte lagt ut på høyring saman med varsel om oppstart og ha ei 6 vekers innspelsfrist. Kunngjering vert annonsert i Marsteinen. Brev sendast til registrerte grunneigare, naboar og andre rettighetshavere og mynde. Papirversjon av planprogrammet er tilgjengeleg på kommunens servicekontor. Eventuelle merknader og faktiske opplysningar av verdi for planarbeidet og planprogrammet må vere skriftleg og sendast innan 14.05.2015 til Tippetue Arkitekter AS, Sandviksbodene 5, 5035 Bergen eller e-post: post@tippetue.no. Spørsmål kan rettes til Tippetue Arkitekter på e-post eller tlf 92049025. Planprogrammet skal fastsettjast av kommunestyret i Austevoll. Ved fastsetting av program kan det gjevast premisser for arbeidet med reguleringsplan. Planprogrammet skildrar tiltaket, moglege konsekvensar som vil verte lyst på og kva utgreiingar som vert naudsynt. Planprogrammet spesifiserer vidare prosess for planarbeidet og skildrar opplegg for medverknad og informasjon. Forslag til planprogram er gjenstand for offentleg høyring i samband med varsel av oppstart. Det lagast ein samanstilling av alle høyringsuttaler og planprogrammet reviderast eventuelt på grunnlag av uttalar før det fastsetjast av Austevoll kommune som ansvarleg mynde. Kommunen kan sjølv endre programmet i endeleg vedtak. Reguleringsplan med konsekvensutgreiing utarbeidast vidare på basis av fastsatt planprogram og elles gjeldande kommunale krav til reguleringsplanar. Reguleringsplanen leggjast ut til offentleg ettersyn med seks vekers høyringsfrist. Kommunen samanstillar innkomne merknader og lager ein saksframstilling for politisk handsaming. Det kommunale utvalet for plansakar fastsetter og på kva vilkår, tiltaka kan gjennomførast. Konsekvensutgreiingsplikta må vere oppfylt før reguleringsplanen kan godkjennast. Etter innkomne merknader til oppstart og planprogram vert planforslaget utarbeida og innlevert til 1 gangs handsaming. Dette er forventa innan sommar 2015 i høve foreløpig fremdriftsplan. Etter innlevering til 1 gangshandsaming har kommunen 12 veker handsamingsfrist før saka skal vere handsama i planutvalg og eventuelt vedteken lagt til offentleg ettersyn. Saksgangen for ei reguleringsplan med konsekvensutgreiing er ytterlegare skildra i plan- og bygningslova, forskrift om konsekvensutgreiingar og tilhøyrande veiledingsmateriale. Kravet til informasjon og medverknad i tråd med plan- og bygningslova 5 sikrast gjennom varsel om oppstart med planprogram, annonse i lokalavisa og brev til eventuelle partar, offentlege mynde og organisasjonar, samt offentleg ettersyn etter 1 gang politisk handsaming. Det er i dette planframlegget ingen vidare kompleksitet med følgjer for lokalsamfunnet eller natur og miljø, og det vert difor ikkje naudsynt å halde eit informasjonsmøte. Dei vanlege plandokumenta, planprogram og konsekvensutgreiing vert vurdert å gi tilstrekkeleg informasjon. 6
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 5 RAMMER OG FØRESETNADER Utarbeiding av dette planprogram som grunnlag for detaljregulering og konsekvensutgreiing gjer greie for kva rammar detaljreguleringa og konsekvensutgreiinga skal utarbeidast innan, jfr PBL 4-1 og forskrift for utarbeiding av konsekvensutgreiing 5 og 7. Dei overordna føringar sett rammar for ønskja utvikling og er veileiande i utarbeidinga av detaljreguleringsplanen. Dei følgjande overordna føringane er særleg viktig å halde seg til i det vidare arbeidet: Aktuelle rikspolitiske retningsliner: o Rikspolitiske retningsliner for samordna areal- og transportplanlegging o Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging o Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Aktuelle føringar frå fylke: o Fylkesplan for Hordaland 2005 2008 o Fylkesdelplan for energi, 2001-2012 o Fylkesdelplan for kystsona i Hordaland, 2001-2004 o Fylkesdelplan for kulturminne, 1999-2010 o Fylkesdelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv, 2008-2012 o Fylkesdelplan: Deltaking for alle universell utforming, 2006-2009 o Klimaplan for Hordaland 2014-2030 o Råd om landskap i kommunal planlegging i Hordaland 2011 o Råd om planlegging og forvaltning av strandsona i Hordaland Aktuelle føringar frå kommune: o Kommuneplan med samfunnsdel og arealdel o Trafikksikringsplan(2002-2006) som fungerar som veileiande inntil ny trafikksikringsplan er vedteken. Det er ikkje andre særskilt gjeldande temaplanar for dette området. Andre planar: Det er ei gjeldande reguleringsplan tilgrensande foreslått ny reguleringsplan. 7
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 6 FØREMÅLET MED PLANARBEIDET Føremålet med planarbeidet er å regulere i tråd med etablert og lovleg bruk, samt gjere det mogleg å etablere nemna naustbodar, parkering og supplering innan hyttemiljø. Kommuneplanen for Austevoll kommune har ikkje teke omsyn til allereie etablert bruk ved førre revidering. Plangrep Planforslaget tek utgangspunkt i eit areal som er sett av til hovudsakleg LNF-område og noko naust føremål. Sjølv om planen ikkje vert i tråd med gjeldande kommuneplan byggjar den opp om eksisterande bruk. Vi har definert nokre mål for det føreståande planarbeid: - Nytt område for naustbodar skal plasserast på best mogleg måte for at dei skal kunne nyttast i tilknyting til eksisterande småbåthamn, samt tilpassast landskapet på best mogleg måte. - Landskapstilpassing ved plassering av veg, parkering og nye hyttetomter er sterkt vektlagt som grunnleggjande i planlegginga av området. - Det skal vurderast ulike alternativ for eventuell ny tilkomst til hytteområdet på Nyheim og sti til badevik. Skissering av ulike plan elementar: 5 7 6 5 3 1 4 2 1- Eksisterande småbåthamn 2- Eksisterande naustbodar og parkering 8
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 3- Ønska plassering nye naustbodar 4- Ønska plassering ny parkeringsplass 5- Eksisterande hyttesamfunn på Nyheim. Ønskje om bygging av ytterlegare 2-3 hyttar. 6- Ønska regulering av naust i tråd med kommuneplan, samt regulering av kai 7- Eksisterande badevik. Utbetring av stitilkomst. 7 SKILDRING AV PLANOMRÅDET Lokalisering og avgrensing Området for detaljregulering i Beinskroken ligger nord for Kolbeinsvik ved Busesundpollen på Huftarøy. Området som no planleggjast for naustbodar, badeplass, hytteområde og parkering legg opp til utviding av eksisterande bruk. Området grensar til eksisterande næringsmiljø i aust med kai-sone for større båtar. Nordlige del grensar til sjø og i sørvest mot ubygd naturterreng. Planområdet Beinskroken Kolbeinsvik 9
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 Området er vist i kartet over med stipla linje. I hovudsak er områda aust for og sør for planområdet i Kolbeinsvik prega av spreidde og tettare einebustadfelt. Vest for og sør for planområdet er det noko spreidde einebustader, men i større grad skog og urørt natur. Arealsituasjon og eksisterande bygg Innan planområdet er det i dag ein eksisterande småbåthamn, eit bygg med felles bodar, eit fellesnaust, 7 fritidsbustader og to private naust. Alle delar felles avkjørsle inn på privat veg frå kommunal veg 40 som er tilknytt Fv155 ved Kolbeinsvik. Området er i hovudsak prega av skog, myr og open fastmark. Ein utbetring av området slik det er i dag har positiv innverknad også for omliggjande områdar. Topografi og landskapstrekk Planområdet er eit kupert område med høgaste punkt på ca. 30 moh. Frå høgdar i terreng er det godt utsyn i alle retningar, særskilt nord og aust. Planområdet er definert som våg og smalsundlandskap med verdiklasse 3middels verdi(kart.i.vest.no/hordaland Fylkeskommune). Delar av området i nordvest ligg innanfor eit regionalt friluftsområde, Busepollen som er registrert som eit viktig friluftsområde frå Hordaland Fylkeskommune 2008. Området har ingen sentral plass i makrolandskapet. 10
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 Illustrasjon av planområde i landskapet er plassert omtrentlig. Vegetasjon, dyreliv og andre naturtilhøve Planområdet består av skog, myr og open fastmark. Området for fritidsbustader på Nyheim består i hovudsak av uproduktiv skog og grunnlendte grunnforhold. Vestlige del av området er open skrinn fastmark med fjell i dagen. Deler av området i midtre og sørlige del er myr, og med et mindre område skog med høg bonitet av barskog. Det er ikkje registrert sårbare artar i arts-databasen, eller naturtypar av særeigen verdi. Ytterlegare vurdering etter naturmangfaldslova vert gjort i samband med detaljreguleringa. Andre interessar Det er ikkje registrert områder, stiar eller anna innan området som er særskilt brukt av barn. Det er heller ikkje registert nokre kulturminner innan planavgrensinga eller i omliggjande område. 11
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 Veg og trafikktilhøve Planområdet ligg i enden av privat veg (PV99703/PV98081) nord for Kolbeinsvik. Den private vegen er tilknytt kommunal veg KV40 som igjen knytt seg på fylkesveg fv155 ved Kolbeinsvik. Fylkesveg 155 frå Vassnes og inn til Kolbeinsvik har en ÅDT på ca. 1000 og fartsgrense 50/(40) km/t. Kommunal veg og privat veg har en fartsgrense på 50 km/ t. Ingen andre eksisterande innkjørsle eller vegar vert påverka av planforslaget. Området må i sin helhet kunne sjåast som eit lite trafikkert område. Tilkomst til planområdet vert uendra frå dagens situasjon. Støy Statens Vegvesen har laga eit generelt støyverdikart for Austevoll. Området ligg ikkje innanfor registrert støysone. 12
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 Offentleg kommunikasjon / kollektivdekning Området ligg nord for Kolbeinsvik på Huftarøy. Næraste busshaldeplass er i Kolbeinsvik, ca. 1,3 km unna. Det går buss ca. kvar halvanna time frå Kolbeinsvik i kvar retning, Drøna, Bekkjarvik og Storebø. Teknisk infrastruktur Området er tilknytt straumforsyning frå Austevoll kraftlag. Det er ikkje opplyst problem med kapasitet for straumleveransar i dette området. Det er god kapasitet for vann forsyning med vassleidning langs hovudvegen. Avlaup må ordnast i eige slamavskiljar og rør føring til sjø. Eit planforslag vil ikkje auke belastninga vesentleg. Risiko Området i nærleik til sjø medfører ein viss risiko med tanke på opphald ved sjøfronten. Særskild med fokus på barn og aktivitet ved strandsona. Det er elles ikkje knytt særskilt risiko til området. 13
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 8 VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER I HØVE MILJØ OG SAMFUNN Konsekvensutgreiinga skal gjennomførast i samsvar med forskrift om konsekvensutgreiing. Det tematiske grunnlaget for konsekvensutgreiinga vil bygge på både eksisterande kunnskap samt innhenting av naudsynte nye data som grunnlag for faglege vurderingar. Konsekvensvurderinga skal vurdere og skildre planens verknader for miljø og samfunn. Konsekvensutgreiinga si oppbygging for kvart utgreiingstema vil vere: - Skildring av dagens situasjon - Influensområde vil variere for kvart tema, og vil skildrast og/eller visast med kart for kvart tema der dette er hensiktsmessig - Konsekvensane for temaet vert analysert/utgreidd. Metodar og datakjelder skal framkomme i analysane - Eventuelle avbøtande tiltak skal gjerast greie for Dersom aktuelt vil det verte gjort greie for eventuelle alternative løysingar/plasseringar som er relevant for den aktuelle situasjonen. Nokre særskilt viktige problemstillingar vert viktig å sjå på samband med konsekvensutgreiing og ROS analyse for området som no ønskjast regulert då dette ikkje er handsama i ei overordna ROS analyse eller konsekvensutgreiing. Viktige problemstillingar: - Høve til eventuelle marine kulturminne - Ras-/skred problematikk - Tilkomst til området, sekundært; tilkomst til Nyheim - Stormflo - Vindtilhøve- /lokalisering - Landskapstilpassing - Fortetting eksisterande hyttesamfunn Følgjande tema skal alltid vurderast i samband med planforslaget: - Landbruk - Landskap, Naturverdiar og biologisk mangfald - Kulturminne, kulturmiljø og kulturlandskap. - Friluftsliv og rekreasjon - Transport og infrastruktur - Barn og unge - Nærmiljø - Offentlege tenester - Universell utforming - Ureining - Folkehelse - Beredskap og ulykkesrisiko - Havnivåstigning - Estetikk Lista er ikkje uttømmande og det kan komme til nye tema som må utgreiiast undervegs i prosessen. Det er heller ikkje kjente tilhøve i dag som tilseier naudsynt innhenting av ytterlege særskilte undersøkingar. 14
Planprogram Beinskroken, Austevoll kommune datert 19.03.2015 9 KONSEKVENSUTGREIING Det er naudsynt å gjere ei konsekvensutgreiing av planforslaget då det ikkje er samsvar med overordna kommuneplan jfr PBL 4-2. Konsekvensutgreiinga skal gjennomførast i samsvar med forskrift om konsekvensutgreiing. Det tematiske grunnlaget for konsekvensutgreiinga vil bygge på både eksisterande kunnskap samt innhenting av naudsynte nye data som grunnlag for faglege vurderingar. Konsekvensvurderinga skal vurdere og skildre planens verknader for miljø og samfunn. Konsekvensutgreiinga, og kunnskapsinnhentinga tek utgangspunkt i eksisterande kunnskapsnivå og kjende registreringar. I dei viktigare problemstillingane må det gjerast særskilte vurderingar om det er naudsynt med ytterlegare utgreiingar, det er ikkje kjent slike tilhøve i dag. ROS - analyse: Det skal alltid utarbeidast risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS analyse) av planområdet i tråd med PBL 3-1 og 4-3. ROS analysen skal utførast etter Direktoratet for samfunnssikkerheit og beredskap sin rettleiar: «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet» Ros-matrisene og akseptkriterier som ligger til grunn for analysen, er godkjente av Austevoll kommune, og utarbeidet av Fylkesmannen i Hordaland. Denne igjen er i all hovudsak bygd opp på akseptkriterier i TEK 10. Risiko uttrykker den fare som uønskte hendingar representerer for menneske, miljø, økonomiske verdiar og samfunnsviktige funksjonar. Risiko er vurderinga av sannsynet og konsekvens knytt til framtidige hendingar, og kan sjåast som ein kombinasjon av sannsyn for at ein skade oppstår og kor alvorleg skaden kan verte. Vi gjer ROS-analyse for å avdekkje om dei planlagde tiltaka som omfattast av detaljreguleringsplanen kan forårsake eller lèt seg påverke av uønskte hendingar. Basert på vurderingar av kor sannsynleg hendingane er og kor store konsekvensane av desse vert, samt årsakstilhøva, skal tiltak vurderast for å unngå hendingane, redusere sannsynet for at desse kan oppstå, eller redusere konsekvensen av hendingane. Tiltaka kan såleis både vera førebuande og skadeavgrensande. 10 AVSLUTTANDE KOMMENTAR Dette planprogrammet gir ei oversikt over situasjon og problemstillingar, metode, samt foreløpige plangrep, som skal handsamast vidare i utarbeidinga av planforslag for detaljreguleringsplan for Beinskroken. 15
Notat for oppfølging Til: Austevoll kommunestyre Frå : Rådmannen Vår ref. Arkivkode Dykkar ref. Dato 15/181-2015003432/5017 15/181 20.03.2015 Gnr. 58 bnr. 0006 m.fl. Beinskroken, Kolbeinsvik. Reguleringsplan. Tilleggsnotat. I etterkant av at oppstart av plan var oppe til Utval for plan og byggesak den 10.03.2015 er det blitt avklart at då planen ikkje er i tråd med kommuneplanen, må oppstarten også opp til Austevoll kommunestyre. I tillegg er det avklara at for planar kor det krevjast konsekvensutgreiing etter forskrift om konsekvensutredning 10.12.2014 nr. 1726 krevjast det normalt planprogram jf. 5 og 6 og jf. plan og bygningslova 4-1, som skal leggjast ut på høyring med minst 6 vekers høyringsfrist samtidig med melding om planoppstart. Tilrådning frå rådmannen er difor endra ut frå desse punkta. Sjå elles saksframlegg. Ny tilrådning får rådmannen i saka blir følgjande: Tilråding frå rådmannen: Austevoll kommunestyre godkjenner i medhald av plan og bygningslova 12-8 oppstart av ny reguleringsplan for Gnr. 58, bnr 0006 m.fl, Beinskroken, og at planprogram leggjast ut til høyring og offentleg ettersyn jf. pbl. 12-9. Tiltakshavar: Kolbeinsvik naustlag v/harry Møgster Ansvarleg søkjar: Tippetue Arkitekter AS Søkjar kunngjer oppstart av planarbeid, og forslag til planprogram til offentleg høyring og ettersyn til minst ei avis, og gjennom elektroniske medier. Søkjer orienterer dei som etter lova har krav på skriftleg varsel om planoppstart og forslag til planprogram (grunneigarar, heimelshavarar, naboar, styresmakter mm.).
Austevoll kommune Side 2 av 2 Austevoll kommunestyre krev konsekvensutgreiing, jf. Forskrift om konsekvensutredning 19.12.2014, nr. 1726. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og at det skal føreligge ei vurdering av naturmangfoldlova 8-12. Planen skal utarbeidast av fagkyndig. Ved første gongs handsaming av planen skal det føreligge konsekvensutgreiing, ROS analyse, planskildring, plankart, og føresegner. Uttalefrist vert sett til 6 veker. Arkivsak: 2015000181-10