Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Bystyret Thon Hotell Nordlys Dato: 29.05.2017 Tidspunkt: 17:00 Forfall med angivelse av forfallsgrunn bes meddelt politisk sekretariat, e-post: pol.sek@bodo.kommune.no så tidlig at varamedlem kan innkalles med rimelig varsel. Varamedlemmer møter kun etter særskilt innkalling. Dagsorden Godkjenning av innkalling, saksliste, protokoll fra 1
Saksliste Saksnr PS 17/1 Innhold Kommunesammenslåing Bodø - Steigen; presisering av Bodø kommunes syn Bodø, 26. mai 2017 Ida Maria Pinnerød Ordfører Berit Skaug Utvalgssekretær 2
3
Rådmannen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 26.05.2017 23266/2017 2017/10681 Saksnummer Utvalg Møtedato 17/1 Bystyret 29.05.2017 Kommunesammenslåing Bodø - Steigen; presisering av Bodø kommunes syn Rådmannens forslag til innstilling Bodø kommune opprettholder sitt vedtak fra februar 2017, og anbefaler ikke en kommunesammenslåing mellom Steigen og Bodø kommune ut fra dagens forutsetninger. Saksopplysninger Bystyret har siste året behandlet spørsmålet om kommunestruktur og sammenslåinger to ganger; først i møte 16.06.16, sak 16/95 «Kommunereform Bodø kommunes syn på sammenslåing», og så i møte 09.02.17, sak 17/7 «Kommunesammenslåing Steigen Bodø». I sak 16/95 vedtok bystyret: «Bodø kommune er positiv til å bli slått sammen med de kommuner som omfattes av intensjonsavtale av 10. mai 2016, og eventuelt andre nabokommuner der det fattes vedtak om sammenslåing med Bodø» I sak 17/7 vedtok bystyret: «Bodø bystyre tar til etterretning at Steigen kommunestyre nå har sagt nei til sammenslåing. Bodø bystyre konkluderer med at det da ikke foreligger et grunnlag for å slå sammen kommunene på det nåværende tidspunkt. Bodø kommune avslutter arbeidet med sammenslåing av Steigen og Bodø kommune.» Vedtaket i bystyret medførte naturligvis stopp i arbeidet med å vurdere/ forberede sammenslåing, og det har således ikke vært møter/ kontakt administrativt mellom Steigen og Bodø i spørsmålet om kommunesammenslåing. Det har likevel vært kontakt vedr samarbeid/ samordning av både administrative tjenester (særlig IKT) og faglige oppgaver (bla Barnevern); uten at dette har medført konkret samarbeid enda. 4
Vi har imidlertid registrert at det i Steigen har vært diskusjoner/ debatt om Steigens fremtid. Herunder har vi registrert de utfordringer som er i Steigen-økonomien; der situasjonen synes å forverre seg hele tiden dersom det ikke foretas «grep». Dette er i tråd med de signalene som fylkesmannen også gir. Fra Bodø kommunes side er dette imidlertid noe vi kun registrerer, og dermed er opp til Steigen kommune å «finne ut av». Vi har også registrert at Steigen kommunestyre i møte 4.5.17 vedtok: «På bakgrunn av den økonomiske situasjonen vedtar kommunestyret at frivillig sammenslåing med Bodø settes opp som egen sak i det ekstraordinære møtet 10.mai 2017». Og at de i dette kommunestyremøtet 10.5.17, sak 55/17 «Frivillig sammenslåing med Bodø» vedtok (med 9 mot 7 stemmer): «Steigen kommunestyre ber Stortinget om å fatte vedtak om sammenslåing av Steigen og Bodø kommuner med virkning fra 01.01.2019». Det er også registrert at en delegasjon fra Steigen kommunestyre har besøkt Stortinget, der vedtaket er begrunnet og forklart. Bodø kommune ble formelt orientert om vedtaket gjennom oversendelse 22. mai 2017, men adm. og politisk ledelse var kjent med at det ble arbeidet med et slikt vedtak før dette. Fra vår side ble bare vist til bystyrets vedtak fra februar 2017. Bodø kommune var heller ikke kjent med møtene i Oslo. Grunnlaget for at saken nå kommer opp for bystyret igjen er de signalene som kommer fra Storting/ Regjering direkte, og delvis via fylkesmannen om hvordan de tolker bystyrets vedtak og ut fra dette om hva Stortinget kan komme til å vedta. I brev datert 24. mai d.å fra KRD v/ statsråden til Kommunal og forvaltningskomiteen går det tydelig fram at dept. tolking er at «Departementets tolkning av vedtaket 9. februar er at Bodø stoppet prosessen på bakgrunn av nei-vedtaket i Steigen kommune». Det synes altså å være en oppfatning om at Bodø kommune er entydig positiv til sammenslåing med Steigen, og at februar-vedtaket mere var en konstatering av at Steigen sa nei, og dermed tar Bodø det til etterretning. Og at Stortinget da vil vedta en sammenslåing med begrunnelse i at Steigen har vedtatt et positivt sammenslåingsvedtak (jfr vedtak 10. mai), samt at Bodø kommune er positiv (slik de tolker februar-vedtaket, kombinert med bystyrets vedtak i juni 2016). Da denne tolkningen ble kjent ble det fra kommunen sendt en mail 24.5. d.å fra kommunen til departementet og komiteen, der det heter at : «Vedlagt oversendes saksframlegg og protokoll fra Bodø bystyres behandling av saken 9. februar 2017. Det understrekes at dette er et negativt vedtak, som ikke er i tråd med vedtaket som ble fattet i Bodø bystyre 16. juni 2016 som gjaldt behandling av intensjonsavtale inngått mellom Bodø kommune og sju andre kommuner». For øvrig legger også departementet vekt på fylkesmannens beskrivelse av situasjonen: «Fylkesmannen i Nordland skriver i sin tilrådning at Steigen vurderes ikke å oppfylle målene om å være en bærekraftig og økonomisk robust kommune, og vil etter fylkesmannens vurdering ha utfordringer med å levere gode og likeverdige tjenester i tiden framover. Fylkesmannen vektlegger kommunens pressede økonomiske situasjon i sin vurdering, med en årlig ubalanse i driften på om lag 10 millioner kroner og et akkumulert underskudd per 1. januar 2016 på om lag 20 millioner kroner. Etter fylkesmannens vurdering gir det kommunen betydelige utfordringer både når det 5
gjelder ordinær drift og muligheten til å håndtere uforutsette hendelser. I tillegg peker fylkesmannen på at kommunen har utfordringer knyttet til kapasitet og kompetanse i tjenesteproduksjonen. Små fagmiljøer og kompleksitet i krav til tjenestetilbudet gjør at nye oppgaver i stor grad vil måtte løses gjennom interkommunale samarbeidsordninger.» Vurderinger I utgangspunktet har Bodø kommune vært positiv til frivillige kommunesammenslåinger. Vi har gode erfaringer fra sammenslåinger tidligere, senest med Skjerstad i 2004, og vi har som kjent hatt konstruktiv dialog med 12 nabokommuner i 2014/ 15, inngått intensjonsavtale om sammenslåing med 6 andre kommuner i 2016 og senest særskilt sammenslåingsavtale med Steigen i 2016. Den siste var i tillegg meget gunstig for Steigen, der vi la vekt på å «berge» mye av det viktige velferdstilbudet som ellers var truet av den økonomiske situasjonen i Steigen. Konkret er det også slik at den økonomiske situasjonen i Steigen synes ytterligere forverret, noe signalene fra fylkesmannen understreker. Det er ikke opp til Bodø kommune å vurdere dette (og vi har heller ikke gått inn i tallene), men en kan selvsagt vurdere om dette uansett må føre til endringer i strukturen på en måte som «tvinger» Steigen og Bodø sammen. Og at det da er like godt at dette skjer nå før tjenestetilbudet er ytterligere redusert. Det springende punktet er imidlertid «folkets vilje», tydeliggjort gjennom resultatet i to folkeavstemninger. Og selv om dette var veiledende folkeavstemninger så var både oppslutning og resultat tydelig på at flertallet av folk i Steigen ikke ønsker kommunesammenslåing. Det er også et moment at «kravet» fra Bodø i forhandlingene høsten 2016 var at det skulle avholdes folkeavstemming på forhandlingsresultatet. Så er det likevel slik at flertallet i kommunestyret i Steigen nå velger å ikke følge dette resultatet; hva betyr dette for Bodø kommunes holdning? Det kunne drøftes om Bodø kommune og Steigen kommune kunne utviklet et enda tettere samarbeid, der ansvaret for tyngre tjenester ble løst av Bodø kommune. Dette utløser ingen ekstra midler, og må baseres på at Steigen ønsker og betaler for en slik ordning. Dette får vi komme tilbake til dersom Steigen ønsker. Etter rådmannens vurdering er det likevel slik at dersom Stortinget velger å slå sammen Bodø og Steigen bør dette medføre forsterkede økonomiske overføringer fra staten (ut over de midlene som kommunereformen medfører) for å sikre at tjenestetilbudet i Steigen kan sikres på nivå med det som ellers er i Bodø kommune; samt at dette ikke må skje ved en ensidig overføring av ressurser fra nåværende Bodø kommune. Konklusjon og anbefaling Det er vanskelig å tolke vedtaket bystyret fattet februar som annet enn et nei til sammenslåing mellom Bodø kommune og Steigen kommune. Det som kunne endre dette var at Steigen kom med nytt ønske, men da ut fra en forutsetning om at at «folket» gjennom folkeavstemning sa ja. Rådmannen forstår at den vanskelige økonomiske situasjonen i Steigen er den direkte årsaken til at flertallet i kommunestyret i Steigen nå har besluttet å be Stortinget om å slå sammen kommunene. Samtidig bemerkes at det ikke synes vilje innad i Steigen til å vedta økonomiske tilpasninger som bringer økonomien under kontroll fremover. Dette begrunnes i at Steigen fortsatt ikke har fått 6
godkjent sitt budsjett; der fylkesmannen ikke godkjenner den mulige inntektsveksten eller at de foreslåtte kutt er tilstrekkelige. Og selv om kommune-sammenslåing initierer ekstra statlige midler på ca 60 mill kr. er det usikkert om dette er nok til å «berge» alle velferdstilbud i Steigen. Og ansvar for den tilpasning som da må skje vil da ligge på «Nye Bodø»; noe som blir krevende med en befolkning som var motstandere og som da i år fremover vil være kritiske. Samtidig understrekes at Bodø kommune fortsatt på generell basis er positiv til frivillige kommunesammenslåinger. Og dette gjelder ikke minst Steigen; en flott kommune med mange kompetente og engasjerte innbyggere. Bodø kommune vil selvsagt også på en profesjonell måte forholde seg til et stortingsvedtak. Konkret betyr dette at vi ved et evt. sammenslåingsvedtak vil jobbe positivt med Steigen for å få til en god løsning for en ny kommune. I dette ligger at Bodø i en «ny kommune» vil legge til rette for gode og likeverdige kommunale tjenester for innbyggerne i Steigen så vel som dagens Bodø kommune. Rådmannen konkluderer likevel med at Bodø kommune/ bystyret anbefales å tydeliggjøre sin skepsis til en sammenslåing nå. Dette begrunnes med det tydelige nei til sammenslåing fra folket i Steigen; synliggjort i to folkeavstemninger, samt usikkerheten rundt de økonomiske forholdene i Stegen nå og de kommende årene. For Bodø kommune er det også krevende at regjeringen/ departementet synes å mene at Bodø er positiv uansett, noe som overfor Steigen vil være krevende slik situasjonen er nå. Vi anmoder derfor Stortinget om ikke å foreta et slikt vedtak om kommunesammenslåing mellom Steigen og Bodø kommune før folk i Steigen gjennom folkeavstemning har ønsket dette. Rolf Kåre Jensen Rådmann Saksbehandler: Rolf Kåre Jensen Trykte vedlegg: 1 Vedtak PS 17-7 Kommunesammenslåing Steigen Bodø 2 Vedtak Steigen kommunestyre 10.05.2017 3 Brev fra KMD av 24.05.17 - Vurdering av sammenslåing av kommunene Steigen og Bodø Utrykte vedlegg: Ingen 7
Bystyrets behandling i møte den 09.02.2017: Forslag Fra Svein Olsen på vegne av Rødt og Sp: Avsnitt 2 stryk «på nåværende tidspunkt.» Fra Allan Ellingsen på vegne av H og FrP: Alternativt forslag: Bodø bystyre tar til etterretning at Steigen kommunestyre nå har sagt nei til sammenslåing. Bodø kommune er positiv til en videre prosess med sikte på sammenslåing dersom dette blir aktuelt, og er positiv til å arbeide videre for etablere en samlet kommune i Salten. Votering Forslag fra Rødt fikk 5 stemmer og falt (4R, 1Sp) Innstillingen ble vedtatt, mot 17 stemmer for forslaget fra H og FrP (13H, 4FrP). Vedtak Bodø bystyre tar til etterretning at Steigen kommunestyre nå har sagt nei til sammenslåing. Bodø bystyre konkluderer med at det da ikke foreligger et grunnlag for å slå sammen kommunene på nåværende tidspunkt. Bodø kommune avslutter arbeidet med sammenslåing av Steigen og Bodø kommune. 8
9
10
Statsråden Stortingets kommunal- og forvaltningskomite 0026 OSLO Deres ref Vår ref 17/2524-2 Dato 24. mai 2017 Vurdering av sammenslåing av kommunene Steigen og Bodø Jeg viser til brev 16. mai fra leder av Stortingets kommunal- og forvaltningskomite, hvor det bes om en faglig vurdering av en sammenslåing av Bodø og Steigen kommuner. Bakgrunn: Det har vært omfattende prosesser mellom kommunene i Salten, og 10. mai 2016 ble det underskrevet en intensjonsavtale mellom kommunene Bodø, Gildeskål, Rødøy, Saltdal, Steigen, Røst og Værøy. Steigen avholdt 13. juni 2016 en folkeavstemning hvor flertallet av innbyggerne sa nei til sammenslåing med en eller flere andre kommuner med Bodø som sentrum. Kommunestyret i Bodø vedtok 16. juni 2016 at kommunen er positiv til å slå seg sammen med en eller flere nabokommuner. Kommunestyret i Steigen la stor vekt på resultatet i folkeavstemningen da det 22. juni 2016 vedtok å ikke tilslutte seg intensjonsavtalen av 10. mai. Høsten 2016 tok Bodø og Steigen opp dialogen om en sammenslåing, men de var ikke i mål med prosessene da Fylkesmannen i Nordland 29. september 2016 la fram sin tilrådning. Fylkesmannen ga her en sterk anbefaling til Steigen og Bodø om å gå i dialog og fatte nye vedtak innen de utsatte tidsfristene. Fylkesmannen pekte på at Steigen var en av flere kommuner som erkjenner sine utfordringer og hvor det etter fylkesmannens vurdering haster å finne en fremtidig løsning. Samtidig er det etter fylkesmannens vurdering fremforhandlet et løsningsalternativ gjennom gode prosesser som legger til rette for sammenslåing. Steigen avholdt 16. januar 2017 ny folkeavstemning hvor innbyggerne sa nei til sammenslåing med Bodø. Basert på resultatet i folkeavstemningen vedtok Steigen i januar 2017 å avslutte prosessen. Postadresse: Postboks 8112 Dep 0032 Oslo Kontoradresse: Akersg. 59 Telefon* 22 24 90 90 Org no.: 972 417 858 11
Bodø kommune vedtok 9. februar 2017: - Bodø bystyre tar til etterretning at Steigen kommunestyre nå har sagt nei til sammenslåing. - Bodø bystyre konkluderer med at det da ikke foreligger et grunnlag for å slå sammen kommunene på nåværende tidspunkt. - Bodø kommune avslutter arbeidet med sammenslåing av Steigen og Bodø kommune. Steigen kommune valgte nylig å ta opp diskusjonen om sammenslåing med Bodø, og vedtok 10. mai 2017: - Steigen kommunestyre ber Stortinget om å fatte vedtak om sammenslåing av Steigen og Bodø kommuner med virkning fra 01.01.2019. Fylkesmannen i Nordland skriver i sin tilrådning at Steigen vurderes ikke å oppfylle målene om å være en bærekraftig og økonomisk robust kommune, og vil etter fylkesmannens vurdering ha utfordringer med å levere gode og likeverdige tjenester i tiden framover. Fylkesmannen vektlegger kommunens pressede økonomiske situasjon i sin vurdering, med en årlig ubalanse i driften på om lag 10 millioner kroner og et akkumulert underskudd per 1. januar 2016 på om lag 20 millioner kroner. Etter fylkesmannens vurdering gir det kommunen betydelige utfordringer både når det gjelder ordinær drift og muligheten til å håndtere uforutsette hendelser. I tillegg peker fylkesmannen på at kommunen har utfordringer knyttet til kapasitet og kompetanse i tjenesteproduksjonen. Små fagmiljøer og kompleksitet i krav til tjenestetilbudet gjør at nye oppgaver i stor grad vil måtte løses gjennom interkommunale samarbeidsordninger. Fylkesmannen peker på at resultatet av kommunereformen ikke vil representere noen endring i evnen for Bodø til å fylle kommunens roller eller til å nå målene i reformen. Kommunens størrelse, kapasitet og kompetanse spiller en viktig rolle for omkringliggende kommuners evne til å nå sine roller, og fylkesmannen mener at kommunen også i fremtiden vil måtte ta et regionalt ansvar uavhengig av kommunestruktur. Departementets vurdering: Departementet viser til de lokale prosessene og fylkesmannens vurdering, og er positiv til en sammenslåing av Bodø og Steigen kommuner. Det fremstår som viktig og nødvendig for Steigen kommune å bli en del av en større enhet, slik at innbyggerne sikres gode og likeverdige tjenester også i fremtiden. Fylkesmannen vektlegger i sin vurdering den økonomiske situasjonen i Steigen som en viktig begrunnelse for sammenslåingen. Departementet vil peke på at en mer fremtidsrettet kommunestruktur i Salten over tid vil måtte innebære at ytterligere kommuner går sammen med Bodø kommune. Dette er noe kommunene bør jobbe mot, noe også fylkesmannen peker på i sin tilrådning. Side 2 12
Bodø kommune fattet et positivt vedtak om sammenslåing med en eller flere nabokommuner i juni 2016, men har ikke behandlet spørsmålet om sammenslåing med Steigen etter februar 2017. Departementets tolkning av vedtaket 9. februar er at Bodø stoppet prosessen på bakgrunn av nei-vedtaket i Steigen kommune. Bodø kommune har i brev 23. mai 2017 gjort departementet og Stortinget oppmerksom på at de selv tolker dette vedtaket som et nei til sammenslåing i kommunereformen. Dersom Stortinget vedtar en sammenslåing i tråd med vedtaket fra kommunestyret i Steigen, legger departementet til grunn at Bodø som et ansvarlig regionsenter vil legge til rette for en sammenslåing som også sikrer innbyggerne i Steigen gode og likeverdige kommunale tjenester i fremtiden. En sammenslåing av Bodø og Steigen vil være en del av kommunereformen, og vil være kvalifisert til å motta de økonomiske virkemidlene i kommunereformen. Med hilsen Jan Tore Sanner Side 3 13