BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201314740-8 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: BENL Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 29. april 2013 Fagnotat - Nygårdsgt. 31. Bean & Breakfast - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne og ved uteservering Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 25. mars 2013 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling inne og utendørs ved Bean & Breakfast, Nygårdsgaten 31, Bevillingssøker er Anders Løberg, enkeltpersonforetak, org. nr. 977 558 840. Søknaden gjelder skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2. Bakgrunnen for søknaden er at søker overtok lokalene 20. februar 2013. I søknaden hevdes det at stedet er overdratt til ny eier. Kontor for skjenkesaker har i brev av 2. april 2013 bedt om utfyllende opplysninger på dette punkt. Søker har ikke gitt tilbakemelding på vår henvendelse. Søknaden behandles derfor som en ny søknad. Det tas likevel hensyn til at det inntil søker overtok, har vært drevet restaurant i lokalene. Det totale skjenkearealet er 130 m 2 Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne og utendørs ved Bean & Breakfast, Nygårdsgaten 31, innvilges. Bevillingshaver er Anders Løberg, enkeltpersonforetak, org. nr. 977 558 840 2. Styrer for skjenkebevillingen er Anders Løberg, f. 10.01.65 Stedfortreder for styrer godkjennes senere 3. Bevillingen er gitt til et spisested. 1
4. Avdeling Areal Kaffebar 25 m 2 Bakrom 62 m 2 Fellesareal 28 m 2 Uteservering 15 m 2 Totalt 130 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før Tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring skal gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Bent Eirik Lundø spesialrådgiver/jurist 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Bean & Breakfast, Nygårdsgaten 31 Søknaden gjelder: Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-2 inne og ved uteservering. Bevillingshaver: Anders Løberg, enkeltpersonforetak, org. nr. 977 558 840 3
Type virksomhet: Spisested Styrer: Anders Løberg, f. 10.01.65 Stedfortreder for styrer: Godkjennes senere Skjenkeareal: 115 m 2 inne, 15 m 2 ved uteservering, totalt 130 m 2. Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev mottatt 22. april 2013 at de har ingen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Sosialtjenestens uttaler i brev mottatt 16.april 2013 at de ikke har noen merknader til søknaden. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: «Hovedlokale for servering av frokost til gjester på Cityboks hotel. Stedet er en kaffebar med matservering, lite og intimt sted med kunsterisk/kreativ atmosfære. Stedet vil etablere seg som et godt sted for frokost i Bergen. Bean & Breakfast vil utvide virksomheten fra frokost/lunchsted til mat/øl og vinservering når stedet har fått skjenkeløyve. Kaffebaren har 3 små bord med stoler, og en sofagruppe som er delt i to seksjoner. Fellesarealet med hotellet har to bord med grupper av lenestoler. Dette passer for personer som ønsker å trekke seg litt tilbake fra kaffebaren. Bakrommet er et større rom med 4 bord og et rom med en sofagruppe/lavt bord, tjener som plass for større grupper som ønsker å spise. Stedet vil ha uteservering på fortauet utenfor kafeen, med 2 runde bord under baldarkinen utenfor vinduet til baren. Vi søker kommunen separat om leie av utearealene i forbindelse med serverings/skjenkeløyve. Målgruppen for stedet er voksne, gjester ved hotellet, studenter i Bergen, lokale beboere og arbeidstakere i nærliggende bedrifter og utdanningsinstitusjoner, barnefamilier, turister og andre tilreisende til Bergen. Antall årsverk vil være 1,5.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker pretenderer å være et spisested. I foreliggende søknad blir det opplyst at 25 % av totalomsetningen forventes å være mat. Det har vært praksis i Bergen kommune at nye bevillinger i all hovedsak tildeles spisestedkonsepter. Vurderingstemaet hvorvidt det her skal gis bevilling vil være om stedet fremstår som et spisested. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Menyen ved stedet og forventet matomsetning underbygger dette. I denne saken kan en ikke se at det foreligger spesielle forhold som tilsier at bevilling ikke kan tildeles. 4
Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 8.5.. Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring skal gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» I forbindelse med at forrige driver søkte om skjenkebevilling, deriblant tillatelse til uteservering, var Kontor for skjenkesaker på befaring ved skjenkestedet. Søknad om tillatelse til uteservering ble innvilget i byrådssak 1445-11, men søker tok den aldri i bruk. Det ble da gjort en vurdering på bakgrunn av de trafikale forhold, da det er en restbredde til passasje på 2.50 m. Det ble antatt at dette var tilstrekkelig da gangtrafikken er vesentlig mindre enn i sentrumskjernen. Ovennevnte retningslinjer vedrørende tildeling av tillatelse til uteserveringer er dermed allerede blitt tatt hensyn til i forbindelse med tidligere tildeling av skjenkebevilling ved uteservering. Det foreligger ingen spesielle forhold som skulle tilsi at det ikke kan innvilges tillatelse til uteservering i dette tilfellet. Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet pretenderer å være et spisested finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-2 inne og ved uteservering ved Bean & Breakfast, Nygårdsgaten 31, innvilges. 5