AD PS til PS 14/111 - Skoleløsning Tverlandet

Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 04.09.2014 55608/2014 2014/2932 A20 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/139 Bystyret 11.09.2014 Komitè for levekår AD PS til PS 14/111 - Skoleløsning Tverlandet Forslag til innstilling 1. Det etableres et tilbygg i tilknytning til Tverlandet skole innen 2016 som skissert i alternativ 2 (på nåværende parkeringsplass). Dette bygges som et OPS-prosjekt. Løsningen må ta hensyn til at en 1-10 skole på Tverlandet skal gi en god samlokalisering til beste for god pedagogisk skoledrift både når det gjelder ute- og innearealer. 2. Det må utarbeides en framdriftsplan for byggeperioden. a. Denne må ta hensyn til at skoledriften kan foregå mest mulig normalt på dagens lokaliteter på Tverlandet og Løding skole. b. Denne må sikre en kontinuerlig framdrift med sikte på snarlig renovering av hele Tverlandet skole. 3. Riving og ombygging når det gjelder å etablere ny barnehage på Løding må skilles ut som et eget investeringsprosjekt. Saksopplysninger Vedtak som er fattet: PS 11/34, Bystyret, 14/4-2011. 1. Det iverksettes prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. Tidligere bevilgede skolestrukturmidler nyttes til videre prosjektering. Øvrige prosjekteringskostnader og investeringskostnader vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan 2012-2015. 2. Bodøsjøen skole og Rønvik skole skal oppsummeres og evalueres før ytterlige skolebygg basert på BOPED blir igangsatt jfr vedtak PS 06/78 (bystyret) 3. Uteområdene blir vurdert skikkelig med tanke på de eldste aldersgruppene som skal ha sin utetid, friminutter etc. Det må være plass til de ulike aktivitetene på ulike alderstrinn. Oversendes: 4. Før utvidelsen av skolen starter må man sørge for at trafikksikkerhet til barna kvalitetssikres/utredes må grunnforhold på området utredes. Det skal være trygge skoleveier med gjerder, der det er behov for det. Det kommer til å bli vesentlig større biltrafikk i området og det må også kvalitetssikres at det er nok parkeringsplasser/droppsone for bl.a. foreldre som kjører sine barn til og fra skole og Side795

SFO (1. til 4. trinn). Dette må ikke gå på bekostning av elevenes utearealer. Bodø kommune mener at fysisk aktivitet er viktig for helse, trivsel og læring. Med så mange elever på ett lite område, MÅ dette ivaretas! 5. Bystyret forutsetter at det blir vanlig klasseroms inndeling, selv om det settes opp moduler. Kommunen har eksempler på at skoler som er bygget som baseskoler, går tilbake til tradisjonelle klasserom.. PS 12/142, Bystyret, 13/9-2012. 1. Ny skole på Tverlandet bygges som et OPS-prosjekt. Det tas utgangspunkt i saksfremleggets alternativ 2. 2. Saken innarbeides i økonomiplanen 2013-2016. Alternativ 2 innebar at deler av skolen bygges i Havgullheia deler av skolen på nåværende tomt til en investering angitt til 231 391 198 kr. I økonomiplan 2013-16 ble det lagt inn følgende: 0,5 mill kr i 2014, 100 mill kr i 2015 og 131,5 mill kr i 2016. PS 12/193 Økonomiplan 2013-16, Bystyret Føringer pkt 7: Bystyret ber rådmannen ta ut Tverlandet skole fra opplåningsporteføljen og fortsette arbeidet med realisering av skolen som OPS uten kommunalt låneopptak. Prosjektmidler er tilført over driftsbudsjett. Skolen ønskes ferdigstilt innen utgang 2015. I økonomiplan 2014-17 ble det fra administrasjonen lagt inn forslag om 0,6 mill kr i 2016 og 100 mill kr i 2017. PS 13/162 Økonomiplan 2014-17, Bystyret Føringer pkt i: Bystyret henstiller rådmannen til å opprettholde planlagt fremdriftsplan for realisering av Tverlandet skole som OPS-prosjekt. Skolen skal stå ferdig innen åpningen av skoleåret 2016. Budsjetterte kapitalkostnader avsettes til fremtidig drift f.o.m. 2016. Formannskapet/Bystyrets skal holdes løpende orientert om fremdriften av prosjektet. Føringen i PS 13/162 innebærer at 0,5 mill kr i 2014, 100 mill kr i 2015 og 131,5 mill kr i 2016 er det som gjelder. Det ble i 2014 nedsatt en arbeidsgruppe og en styringsgruppe for prosjektet. Prosjektleder Ada Myhren fra BDO er engasjert som prosjektleder av eiendomskontoret for ivaretakelse av OPS delen av prosjektet. OK-avdelingen og eiendomskontoret hadde 7/5-2014 møte med ordfører og kommunaldirektør for økonomi og finans for å få klargjort mandatet til prosjektet på bakgrunn av vedtaket i bystyret. Konklusjon fra møtet: Skolen 1-10 skal bygges som todelt løsning med en del på eksisterende område dvs ombygging og rehabilitering, og en ny del i Havgullheia. Nytt bygg i Havgullheia. Nytt bygg i Havgullheia bygges ved bruk av OPS kontrakt. Vanlig klasseromsinndeling legges til grunn for hele skolen. Parallelt med utvikling av OPS kontrakt for Havgullheia gjennomføres et skisseprosjekt for eksisterende skole. Prosjektet skal vurdere nødvendig oppgradering og komplettering av funksjoner slik som: Svømmehall og flerbrukshall m/renoverte garderober Bibliotek Side796

Kantine/kafe Auditorium/kino/kultursal Oppgradert uteareal Trygge skoleveier Når skisseprosjekt og kostnader for oppgradering av eksisterende skole foreligger skal bystyret prioritere rekkefølgen av nødvendige tiltak. Likeså ta stilling til kontraktsmodell for gjennomføring. Nybygg i Havgulheia ferdigstilles i 2016. Ordfører og kommunaldirektør for OK ivaretar informasjon ovenfor lokalmiljø og skolene. Videre utvikling i saken: 20.05.2014: Styringsgruppa hadde møte med befaring på Tverlandet skole. Det viser seg at det i skolemiljøet på Tverlandet er lite tilfredshet med den vedtatte løsning med at deler av skolen skal bygges i Havgullheia. 03.07.2014: Rådmannen og OK-avdelingen representert ved kommunaldirektør, kultursjef, undervisningssjef, og rådgiver økonomi grunnskole hadde befaring på skolene på Tverlandet og Løding Det ble da luftet med skolen og rep for bydelsutvalget om to alternativer kunne være en bedre skoleløsning for Tverlandet skole. 13.08.2014. Møte mellom representanter for eiendomskontoret, OK-avdelingen, Tverlandet skole, Løding skole og Tverlandet kommunedelsutvalg. Det ble uttrykt ønske fra skolen om at det kunne være bedre dersom nybygget plasseres i nærheten av Tverlandet skole/hall. Representant fra kommunedelsutvalget var tilstede. Enighet om at undervisningssjefen og representant for eiendomskontoret møter på neste møte i Tverlandet kommunedelsutvalg. 26.08.2014. Undervisningssjefen, prosjektleder Eiendomskontoret og økonomirådgiver grunnskole møter på kommunedelsutvalget og orienterer om forslagene. Kommunedelsutvalget ønsker at det blir sett nærmere på en løsning som innebærer å flytte fotballbanen vestover for å skape rom for et utbygg av skolen på det frigjorte arealet. 28.08.2014. Kommunaldirektør OK, leder for kommunedelsutvalget og rådgiver økonomi grunnskole orienterte Levekårskomiteen om endring av utbyggingsplaner for Tverlandet skole. Tverlandet kommunedelsutvalg gjorde følgende uttalelse i PS 14/15: Tverlandet kommunedelsutvalg går for framlagt alternativt forslag I, der kunstgressbanen flyttes og arealene i Havgullheia opparbeides til uteområder/uteklasserom. Vurderinger Det er vurdert 3 muligheter for løsning på Tverlandet: Alternativ 0: Innebærer å følge vedtaket om å bygge et bygg på ca 1200m2 på Havgullheia i tråd med tidligere vedtak. Alternativ 1: Bygge et tilbygg på ca 1200 m2 på den østlige delen av dagens kunstgressbane. Det innebærer at kunstgressbanen må flyttes vestover. Alternativ 2: Bygge et tilbygg på ca 1200 m2 på parkeringsplassen til Tverlandet skole. Alternativ 1. Flytte parkeringsplass og fotballbane mot vest. Plass til ny skoleutbygging i nærheten av opprinnelig skole og god tilgang til Havgullheia som uteskoleområde Ulempene er at kunstgressbanen må flytte og at Tverlandet kan få en periode uten fotballbane til alt kommer på plass. Det må ses på hvordan denne perioden kan gjøres så kort som mulig. Det må avklares om dette er en løsning som er akseptabel for Tverlandet idrettslag. Det må også avklares hvilke ekstra kostnader som vil påløpe ved flytting av fotballbanen og i hvor stor grad grunnforhold med leire vil utgjøre en utfordring. Side797

Fordeler er at dette bygget kan bygges uten å være i konflikt med naboer. Muligheten for å etablere en trearmet byggstruktur (småtrinn, mellomtrinn, u-trinn) med mulighet for å separere trinnene. Best utnyttelse av utearealer. Både investering og drift blir lavere enn i Havgullheia. Alternativt forslag 2. Flytte parkeringsplassen ved innkjøringen fra hovedveien og bygge skole på parkeringsplass. Ulemper: Kan komme naboprotester på manglende utsikt. Dette kan løses gjennom å skyve bygget litt lengre sørover eller gjennom byggutforming. Fordeler: Kan gjennom nybygget etablere en enhet i forkant av resten av byggene for levering SFO. Mulighet for sambruk arealer med barnehagen. Selv om det er langt fra østbygget til det nye bygget i vest, bør det være håndterlig administrativt. Både investering og drift blir lavere enn i Havgullheia. Dette bygget vil også bli billigere enn alternativ 1, ettersom kunstgressbanen ikke må flyttes og at grunnforholdene sannsynligvis vil være bedre. Side798

Framdrift uansett modell: Det er viktig å lage en fremdriftsplan som tar hensyn til at det skal drives skole i byggeperioden. Elever og lærere skal oppleve skolen som trygg og forutsigbar, med minst mulig grad av brakker og skyss. Denne fremdriftsplanen tar hensyn til at det skal drives skole under byggeperioden. De yngste elevene vil kunne være trygt forvart på Løding i hele byggeperioden. Det må vurderes om det er behov for å gjennomføre en del mindre investeringstiltak på Løding skole som følge av en trinnvis fremdriftsplan vil forlenge tidsperioden for bruk av Løding skole. Trinn 1-5 i denne fremdriftsplanen må derfor gjøres slik at hvert trinn, langt på vei er sluttført, før et nytt kan påbegynnes. Byggingen jfr trinn 1 må derfor komme snarest mulig i gang, mens man får lagt planer for hva som må gjøres med de eksisterende byggene. Det er viktig at det blir enighet om en prosess som gjør at utbyggingen kan komme i gang og sluttføres uten for mye opphold. Det er utarbeidet et forslag til planprosess: 1. Bygge nybygg på ca 1200 m2. 2. Når nybygg står ferdig vil man kunne tømme «østbygget» for mellomtrinnselever og administrasjon. Disse kan midlertidig flytte inn i nybygget. Da kan man ta til med å renovere «østbygget». 3. Når «østbygget» står ferdig vil man kunne starte renoveringen av u-trinnsfløya i «vestbygget». Skolen vil da kunne bruke «østbygget» og nybygget til mellomtrinn, u- trinn og administrasjon. 4. Når både nybygget er ferdig, østbygget og u-trinnsfløya i vestbygget er ferdig så kan elevene på Løding flytte inn. Da kan man starte med å rive det gamle bygget på Løding, og ombygge rødskolebygget til barnehage og deretter rive gamle Løding barnehage. Riving og ombygging når det gjelder å etablere ny barnehage på Løding må skilles ut som et eget investeringsprosjekt. 5. Ellers a. Brakkene på Engmarka kan deretter tas bort og parkeringsplassen kan gjøres ferdig. b. Renoveringen av bassenget kan foregå parallelt med disse ulike trinnene. Det vil ikke være til å unngå at svømmeundervisningen vil bli mangelfull i denne perioden. Det er noe kapasitet på Hunstadbassenget og Saltstraumen bassenget som kan benyttes, men det koster å leie busser. c. Tverlandshallens arealer må enten være et ansvar for Tverlandshallen AL eller denne må overtas av kommunen og så må det gjøres nødvendig oppgradering av arealer. Da må det tas stilling til bruk av uinnredet rom under idrettshallen. d. Det må også tas stilling til hvordan følgende punkter skal inngå i fremdriftsplanen: i. Bibliotek ii. Kantine/kafe iii. Auditorium/kino/kultursal iv. Oppgradert uteareal v. Trygge skoleveier Arbeidet framover vil bli å tidsfeste og kostnadsfeste de ulike delene av fremdriftsplanen og komme i gang med gjennomføringen av prosjektet. Fremdrift og valg av løsning. Dersom alternativ 1 velges vil det måtte avklares kostnader på flytting av kunstgressbanen. Dette avhenger hvor mye den må flyttes vestover og arealene som skal dreneres. Eiendomskontoret opplyser om at det er utfordrende grunnforhold med mye leire på den grunn som aktuell for utbygging etter alternativ 1. Grunnboring vil iverksettes om kort tid for å avklare dybden. Ved Side799

behandling av PS 11/34 og PS 12/142 var investeringene på en kompaktløsning beregnet (i 2012 priser) til kr 196.337.750, mens en løsning med en del av skolen i Havgullheia var beregnet til 231.391.198. Det må antas at en løsning som dette som ikke er som det kompakte alternativ, men heller ikke så delsentral som Havgullheia vil kunne havne et sted i mellom. Grunnforhold og kostnader ved flytting av kunstgressbane, samt hva som må gjøres med den eksisterende bygningsmassen vil avgjøre hva endelig kostnadsoverslag for hele skoleløsningen blir. Eiendomskontoret har utarbeidet et OPS-prosjekt når det gjelder utbygging av nybygget. En OPSløsning for et nybygg tilknyttet eksisterende bygningsmasse vil kunne komplisere prosessen noe i forhold til å gjennomføre et bygg i Havgullheia som ikke er tilknyttet eksisterende bygningsmasse, men det er vurdert og ikke vil ha noen innvirkning på fremdriften av nybygget. Konklusjon og anbefaling Både alternativ 1 og 2 innebærer også at utbyggingen av ny skoledel vil være knyttet til eksisterende skoledel. Eiendomskontoret er i gang med en prosess rundt hvilket omfang den eksisterende bygningsmasse må renoveres. Målet er å ha et nybygg på 1200 m2 finansiert gjennom OPS ferdig til skolestart høsten 2016. Deretter vil renovering av eksisterende bygningsmasse gjøres etter en fremdriftsplan i regi av eiendomskontoret. Usikkerhet i forhold til kostnader og tidsbruk knyttet til grunnforhold og flytting av fotballbanen gjør at administrasjonen vil anbefale alternativ 2. Løsningen må ta hensyn til at en 1-10 skole på Tverlandet skal gi en god samlokalisering til beste for god pedagogisk skoledrift både når det gjelder ute- og innearealer. Det må utarbeides en framdriftsplan for byggeperioden som tar hensyn til at skoledriften kan foregå mest mulig normalt på dagens lokaliteter på Tverlandet og Løding skole og sikrer en kontinuerlig framdrift med sikte på snarlig renovering av hele Tverlandet skole. Saksbehandler: Ståle Ellefsen Aasjord Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Side800