Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: 07.01.2014 Referanse: 2012/115-188/2014 Arkiv: L12 Vår saksbehandler: Dagfinn Nybakk Direkte tlf. 47458630 Reguleringsplan Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) - 2.gangsbehandling/sluttbehandling Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 14/3 Planutvalget 13.03.2014 14/21 Kommunestyret 09.04.2014 Vedlegg: 1 Planbeskrivelse-Tanfetten-Nord grustak 2 Reguleringsbestemmelser Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) - revidert utgave til førstegangsbehandling 3 Revidert plankart - reguleringsplan for Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) 4 Støyberegninger - Tanfetten-Nord grustak 5 Arkeologisk rapport 6 Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark - reguleringsplan Tanfetten grustak nord (KF Stor- Elvdal kommuneskoger) 7 Uttalelse til reguleringsplan for Tanfetten grustak nord i Stor-Elvdal kommune 8 Uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune - Reguleringsplan for Tanfetten grustak nord - Stor- Elvdal kommune - Offentlig ettersyn 9 Forslag til reguleringsplan for Tanfetten - fra Riksantikvaren 10 Høringsuttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning - reguleringsplan Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) 11 Uttalelse fra Gunnar Myrvang - reguleringsplan Tanfetten grustak nord 12 Kommuneskogens rolle som næringsaktør 13 Svar på varsel om oppstart av detaljregulering for Tanfetten-Nord grustad - fra Eidsiva Nett AS, datert 16.11.2011 Rådmannen tilrår Planutvalget å fremme følgende innstilling overfor kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanen for Tanfetten grustak nord med følgende endringer: Behandling i Planutvalget - 13.03.2014: Votering: Rådmannens tilråding ble enstemmig vedtatt.
Planutvalgets innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanen for Tanfetten grustak nord med følgende endringer: Behandling i Kommunestyret - 09.04.2014: Votering: Planutvalget sin innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret - 09.04.2014: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanen for Tanfetten grustak nord med følgende endringer: Bakgrunn I oversendelse datert 30.01.2013, fremmet forslagsstiller Feste NordØst AS, på vegne av tiltakshaver KF Stor-Elvdal kommuneskoger, forslag til reguleringsplan for Tanfetten grustak nord, til kommunal førstegangsbehandling. Planutvalget fattet følgende vedtak: Vedtak i Planutvalget - 06.06.2013: «Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-11, legges reguleringsplan for Tanfetten grustak nord (KF Stor-Elvdal kommuneskoger) ut til offentlig ettersyn med følgende endring: Plankartet: Formålsgrensen for vegetasjonsskjerm utvides med en radius på 20 meter rundt lokaliteten furuskjell (Cladonia parasitica), jf. inntegnet forslag (vedlegg 4). Plankartet endres i henhold til vedlegg 4 før utlegging til offentlig ettersyn.» Planen har i henhold til vedtaket vært ute til offentlig ettersyn og Planutvalget skal nå fremme sin innstilling til vedtak for Kommunestyret. Formål
Formålet med planen er å sikre uttak av en god grusressurs i Stor-Elvdal kommune. Beskrivelse av planområdet Planområdet har beliggenhet mellom rv. 3 og Glomma, ca. 5 km nordvest for Koppang sentrum. Planområdet består pr. dags dato av furuskog med lav bonitet. Vegetasjonen mot Glomma består hovedsakelig også av furu, men med innslag av gran og bjørk. Det er ingen bebyggelse innad i planområdet, men det er lokalisert en landbrukseiendom (Olsrud) på sørsiden av rv. 3, vis-à-vis den planlagte adkomstvegen til grustaket. Planområdet grenser forøvrig inntil Tanfetten grustak sør (Gunnar Myrvang). Området er i sin helhet sjekket opp mot ulike registre, deriblant Naturbase, Villreinbase, Miljøstatus og Kilden (Skog og landskap). Funnene og vurderingene fremkommer av nedenstående vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12. Hva angår kulturminner er det registrert 10 automatisk freda kulturminner i undersøkelsesområdet. 7 av disse har beliggenhet innad i planområdet, jf. Hedmark fylkeskommunes arkeologiske registrering datert 05.09.2012. De registrerte objektene er kullfremstillingsanlegg. Reguleringsplanforslaget innebærer frigivelse av tre kulturminner (id 158029, id 158032 og id 158033) beliggende i uttaksområdet. De øvrige 4 kullfremstillingsanleggene reguleres til bevaring. Kort om planen Det totale reguleringsarealet er på ca. 309 daa. Uttaksområdet omfatter ca. 199 daa. Totalt uttaksmengde er beregnet til å være ca. 1 200 000 m 3. Grustaket omfatter deler av eiendommen gnr 17 bnr 1. Stor-Elvdal kommune er grunneier for planområdet i sin helhet. KF Stor-Elvdal kommuneskoger er tiltakshaver. Det avsettes en vegetasjonsskjerm mot rv. 3, samt Glomma og skogsområdet i vest. Det skal også etableres en støyvoll mot bebyggelsen på Olsrud, jf. planbestemmelsenes 6.1. Planstatus Hoveddelen av planområdet er i henhold til kommuneplanens arealdel 2003 2015, vedtatt 27.04.2005, avsatt til masseuttak. Det foreligger pr. dags dato ingen gjeldende reguleringsplan for området. Kommuneplanens arealdel sier følgende om områder avsatt til grus-/masseuttak eller steinbrudd: Det er viktig å sikre at råstoffuttakene settes i stand/restaureres og gis en landskapsmessig god behandling ved opphør/avslutning av driften. Det forutsettes derfor at det utarbeides reguleringsplaner for områdene, der det etter en totalvurdering settes grenser for masseuttakene med hensyn til areal, volum og uttaksretning. Foreslått planområde grenser inntil reguleringsplan for Tanfetten grustak sør, vedtatt 28.11.2012, og er således en videreføring av det arealet som er avsatt i gjeldende kommuneplan. Planprosess Oppstartsmøte ble avholdt den 23.09.2011. Oppstartsvarsel ble annonsert i avisen Østlendingen den 17.11.2011, samt pr. brev til aktuelle høringsinstanser og naboer den 15.11.2011. Det ble gjennomført et møte med Hedmark fylkeskommune v/øystein Lia og Fredrik Bratli Hansen den 28.08.2012, i anledning funn av automatisk freda kulturminner innen planområdet. Det ble også avholdt et åpent informasjonsmøte vedr. reguleringsplanen den 10.10.2012. Møtet ble avholdt på Glommenbygget. Det har i forbindelse med oppstartsvarslet innkommet svar fra 6 høringsinstanser. Svarene på oppstartsvarslet er oppsummert i planbeskrivelsen, med tilhørende kommentarer fra forslagsstiller, samt vedlagt saken i sin helhet.
Reguleringsplanen lå ute til offentlig ettersyn i perioden 12.06.2013 31.08.2013. Det har i forbindelse med ettersyn innkommet 5 høringsuttalelser (se vurdering). Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet en sjekkliste for risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området. Sjekklisten er en grovanalyse basert på systematikk beskrevet i veiledere utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Vurderingene i forbindelse med ROS-analysen er foretatt i planbeskrivelsen. Planprogram og konsekvensutredning (KU) Det er ikke utarbeidet planprogram for planen. Virkningene av tiltaket er beskrevet i planbeskrivelsen. Vurdering Høringsuttalelser (fortløpende kommentert) Høringspart Merknad Rådmannens vurderinger Fylkesmannen i Hedmark, 30.08.2013 Fylkesmannen er positiv til at planforslaget har bestemmelser knyttet til driftstider og tiltak for å hindre støv og støy fra virksomheten. Videre ber fylkesmannen kommunen om å vurdere å ta inn bestemmelser i planen som tydeliggjør enda mer og sikrer at uttaksområdet tilbakeføres til aktivt skogbruksområde etter endt drift. Det poengteres også at alle beslutninger som berører natur, og vurderingene i forhold til disse prinsippene skal fremgå av beslutninger, jf. naturmangfoldloven 7. Fylkesmannen kan ikke se at dette er gjort i forbindelse med Tanfetten grustak nord og forventer derfor at vurderingene etter naturmangfoldloven blir synliggjort i den videre planbehandlingen. Fylkesmannen har utover dette ingen vesentlige merknader til planforslaget. Vedrørende tilbakeføring av området tilbake til aktivt skogbruksområde, anser rådmannen planbestemmelsenes pkt. 2.4 og 6.2 som utfyllende, og ser ingen grunn til videre presisering. Hva angår vurderinger etter naturmangfoldloven, ble det i forbindelse med førstegangsbehandlingen av planen gjort vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12, jf. 7. Dette fremgår av særutskriften som fulgte plandokumentene i høringsperioden. Rådmannen viser derfor til de vurderinger i nevnte særutskrift. Statens vegvesen, 03.05.2013 Hedmark fylkeskommune, 29.04.2013 Statens vegvesen har ingen merknader til planen. Fylkesdirektøren har ingen planfaglige merknader til saken. Kullgropene som ble avdekt i forbindelse med den Tas til orientering. Tas til orientering. Når det gjelder utgravningsplikten, anser rådmannen det som positivt at man i dette tilfellet har valgt å ikke sette vilkår om
arkeologiske rapporten er sikret gjennom båndleggingssoner og planbestemmelser, og Fylkesdirektøren er fornøyd med resultatet. Standardformuleringen vedrørende funn av ikke registrerte automatisk fredete kulturminner presiseres. Fylkesdirektøren har utover dette ingen merknader til planforslaget. utgravning av de tre kullgropene. Riksantikvarens forslag til bestemmelser anses som kurante og anbefales innarbeidet i planbestemmelsene. Rådmannen foreslår derfor følgende endringer: Nytt pkt. 1.2 Fritak for arkeologiske utgravninger. «Automatisk fredete kulturminner i konflikt med tiltaket i planområdet (3 kullgroper, id 158029, id 158032, id 158033) kan fjernes uten vilkår om arkeologiske utgravinger.» Direktoratet for mineralforvaltning, 19.04.2013 Gunnar Myrvang, 27.08.2013 Direktoratet har ingen merknader til planen. Myrvang påpeker at etterspørselen etter grus og knuste steinmasser i Koppangsområdet i dag er lav, og lønnsomheten for allerede etablerte grustak er svak. KF Stor-Elvdal kommuneskoger bidrar med sin etablering av to nye grustak, Tanfetten nord, Tresa og Ulvberget fjelltak, til overetablering av grustak. Kommuneskogen bidrar med dette til å svekke allerede etablerte næringsaktører. Behovet og riktigheten av en etablering av Tanfetten nord bør derfor ses i forhold til tilgjengelige grusressurser ved allerede regulerte grustak, samt de øvrige planlagte grus- og fjelltakene i midtre delen av Stor-Elvdal. Pkt. 5 fjernes og erstattes med: «Hensynssone H730_1, 730_2 og 730_3, automatiske fredete kulturminner er båndlagt etter kulturminneloven. Det må ikke gjøres noen form for inngrep i undergrunnen, som f. eks. anlegg av veier, stier, beplantning eller oppføring av bygg og anlegg. Skjøtsel innenfor hensynssonen gjøres i samarbeid med Hedmark fylkeskommune.» Tas til orientering. Rådmannen tar ikke stilling til de prinsipielle næringspolitiske spørsmålene i høringsuttalelsen. Når det gjelder det generelle behovet for grustak/fjelltak (etterspørsel og behov) burde det ideelt sett vært gjennomført en overordnet analyse i forbindelse med forrige utarbeidelse av kommuneplan som kunne sagt noe om et estimert behov i ulike scenarier. Dette er ikke gjennomført, men det er rimelig å anta at det regulerte/avsatte produksjonspotensialet i midtre del av kommunen vil dekke de fleste fremtidige eventualiteter hva angår behovet for masser med god margin, og at vi således er i nærheten av en «overproduksjon». Når det er sagt er det fortsatt slik at behovet for masser er svært variabelt. Nasjonal samferdselspolitikk er blant annet en faktor som gir dette variable utslaget. I denne saken er situasjonen slik at området er avsatt til masseuttak i
kommuneplanens arealdel. Det er heller ingen vesentlige planfaglige argumenter som tilsier at en etablering på Tanfetten nord ikke skal finne sted. Tanfetten nord har også en hensiktsmessig plassering hva angår det transportøkonomiske. Tiltakets plassering anses også som positivt, da man ikke tar hull på et nytt område, men utvider en eksisterende lokalitet. Vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12 I henhold til 7 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører natur vurderes opp mot naturmangfoldlovens 8-12. Rådmannen viser i denne forbindelse til de vurderinger som ble gjort i Planutvalgets førstegangsbehandling av saken. Konklusjon Rådmannen anser at reguleringsplanen vil sikre en god grusressurs i Stor-Elvdal kommune, samtidig som de nødvendige tiltak mot støy-, støv- og vannforurensning er ivaretatt. En finner heller ingen vesentlige planfaglige argumenter imot tiltaket. Reguleringsplanen for Tanfetten grustak nord anbefales derfor vedtatt med følgende endringer: