Miljøvernavdelingen Meteorologisk institutt Sendes som e-post Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2015/3137 / FMAAAGO 10.09.2015 Dispensasjon for utplassering av HF-radar i Store Torungen naturreservat og Raet landskapsvernområde i Arendal kommune Vi viser til søknaden deres datert 1. juli 2015 samt e-post av 2. juli 2015 med utfyllende informasjon om utplassering av HF-radar på Store Torungen i Store Torungen naturreservat og Raet landskapsvernområde, Arendal kommune. Vedtak Fylkesmannen i Aust-Agder fatter, med hjemmel i nml. 48, følgende vedtak: Meteorologisk institutt gis dispensasjon fra verneforskrifter for Store Torungen naturreservat (FOR-1980-03-28-42) og Raet landskapsvernområde (FOR-2000-12-15-1462) i Arendal kommune for utplassering av HF-radar på Store Torungen. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1) Det skal ikke gjøres inngrep i grunnen, unntatt for bolting av antenne og festing av kabelrør. 2) Visuell inspeksjon av antenna skal gjennomføres utenom perioden for ferdselsforbud i sjøfuglreservatet. Bakgrunn Meteorologisk institutt (MET) ønsker å utplassere en HF-radar på den sørøstlige delen av Store Torungen, i Store Torungen naturreservat. Hensikten med radaren er å måle havstrøm i overflaten innenfor en rekkevidde av opptil 70 km. Den viktigste bruken av innsamlede data er til beredskap i tilfelle oljesøl. Den ytre delen av HF-radaren består av en 7,5 meter høy antenne som blir boltet fast i fjellgrunnen med fire ekspansjonsbolter. Videre må det strekkes kabler for data og strøm til eksisterende bygning tilknyttet fyrtårnet, der også annet nødvendig utstyr kan plasseres. Kablene vil ligge på marka, beskyttet i et fleksibelt kabelrør med diameter ca. 50 mm. Kabelrøret igjen vil festes med festebøyler for ca. hver femte meter. Denne kabelen vil gå inn i Raet landskapsvernområde (LVO). E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: 37 01 75 00, www.fylkesmannen.no/aa Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal
Montering og drift vil skje i samarbeid med Havforskningsinstituttet i Flødevigen. Installasjonen er beregnet til å ta to dager, og er planlagt gjennomført høsten 2015. Under drift er det behov for visuell inspeksjon av antenna én gang per år, noe som kan gjennomføres utenfor tidsrommet med ferdselsforbud i naturreservatet. Utgangseffekten til radaren er lav og medfører ingen risiko for omgivelsene. MET har undersøkt kysten nøye på leting etter god lokalitet for radaren, og opplyser at Store Torungen er den beste plasseringen på Sørlandskysten. Det er flere forhold som gjør Store Torungen spesielt godt egnet, og dette er faktorer som er viktig for valg av lokalitet: - Fri sikt for å oppnå best mulig dekning. - Nærhet til vannkanten for å få bra retursignal, da dette svekkes svært fort over land. - Avstand til bygninger som kan forstyrre signalet. - Tilgang til strøm og bygning for plassering av server som ikke ligger mer enn ca. 200 meter fra antenna. - Grunneierforhold, der statlig eller kommunal eiendom er en stor fordel. - Relativt enkel adkomst til installasjonen. - Et visst oppsyn av installasjonen. Utplassering av HF-radaren har vært diskutert med Kystverket, Torungens venner og Turistforeningen, som alle stiller seg positive til tiltaket. Nødvendige sendetillatelser for å operere HF-radaren foreligger også fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. Juridisk grunnlag Store Torungen naturreservat ble vernet ved Kronprinsreg. res. av 28. mars 1980. For reservatet gjelder Forskrift om fredning av Store Torungen naturreservat, Hisøy kommune, Aust-Agder, FOR-1980-03-28-42 (verneforskriften). Formålet med Store Torungen naturreservat fremgår av verneforskriften pkt. V: Formålet med fredningen er å bevare livsmiljøet for plante- og dyrelivet i området, særlig ut fra hensynet til sjøfuglene og deres hekkeplasser. Vernebestemmelsen i verneforskriften pkt. VIII nr. 1 lyder: Det må ikke foretas inngrep som kan endre de naturgitte forhold, herunder oppføring av bygninger, brygger, anlegg eller lignende innretninger, framføring av ledninger i luft, på eller i grunnen, ( ). Videre er bestemmelser om ferdsel hjemlet i verneforskriften pkt. IX nr. 1: I tiden fra og med 15. april til og med 15. juli er ilandstigning og all ferdsel i reservatet forbudt. I resten av året skal ferdselen foregå slik at plante- og dyrelivet minst mulig skades og forstyrres. Bestemmelsene i verneforskriften punkt V-IX er ikke til hinder for ferdsel i ambulanse-, politi-, brannvern-, oppsyns- og skjøtselsøymed, jf. verneforskriften punkt X nr. 1. fylkesmannen.no/aa Side 2
Raet landskapsvernområde (lvo) ble vernet ved kgl.res. av 15. desember 2000. For Raet lvo gjelder Forskrift om vern av Raet landskapsvernområde med plante- og fuglelivsfredning i Arendal kommune, Aust-Agder, FOR-2000-12-15-1462 (verneforskriften). Formålet med landskapsvernområdet fremgår av verneforskriften 2, som lyder: Formålet med landskapsvernområdet er å bevare det egenartede natur- og kulturlandskapet med kvartærgeologiske forekomster og særegent dyre- og planteliv knyttet til Raet i Aust- Agders kystområde. Verneforskriften 3 punkt 1 lyder: Området skal være vernet mot alle aktiviteter og inngrep som vesentlig kan endre landskapets art eller karakter. I verneforskriften 3 punkt 1.1 angis en rekke konkrete tiltak som ikke er tillatt i verneområdet (listen er ikke uttømmende). Det er bl.a. forbud mot planering, graving eller utfylling av løsmasser, framføring av luftledninger, jordkabler og rør utenom eksisterende traséer på land og i sjø, samt oppføring av anlegg og tekniske innretninger på land og i sjø. Bestemmelsene i verneforskriften 3 punkt 1 er ikke til hinder for militær operativ virksomhet og tiltak i ambulanse-, politi-, brannvern-, rednings-, oppsyns-, skjøtsels- og forvaltningsøyemed eller nødvendig vedlikehold av eksisterende bygninger, veger og andre anlegg, jf. verneforskriften 2 punkt 2.1 og 2.2. Etter Fylkesmannens vurdering omfattes ikke tiltaket fullstendig av de spesifiserte unntaksbestemmelsene i verneforskriftene. Tiltaket vil derfor bli vurdert mot den generelle dispensasjonsbestemmelsen gitt i lov om forvaltning av naturens mangfold, (naturmangfoldloven/nml.) 48. Naturmangfoldloven 48 gir en generell dispensasjonsbestemmelse som også er gitt virkning for verneforskrifter opprettet med hjemmel i naturvernloven av 19. juni 1970. Dette medfører at generelle dispensasjonsregler i verneforskrifter opprettet med hjemmel i naturvernloven er satt ut av kraft. Naturmangfoldloven 48 åpner opp for dispensasjon fra verneforskrifter dersom tiltaket eller aktiviteten ikke strider mot vernets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Dispensasjonsbestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette tilfeller eller spesielle og særlige tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Etter 7 i naturmangfoldloven skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak om dispensasjon etter 48. Dette gjelder prinsippet om kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Fylkesmannens vurdering Forvaltningsmyndigheten har mye kunnskap om Raet LVO og Store Torungen naturreservat, både gjennom egne registreringer og tilgjengelige databaser. Verneverdiene er dokumentert gjennom verneprosess, og det er nylig revidert forvaltningsplan for verneområdene. Store fylkesmannen.no/aa Side 3
Torungen omfattes av de årlige sjøfugltellingene langs kysten, og Statens naturoppsyn (SNO) er ofte ute i området. SNO lager årlig en rapport om sjøfuglreservatene og viktige lokaliteter for hekkende sjøfugler i Aust-Agder, hvor Store Torungen inngår. Sammen med erfaringskunnskap fra tidligere arbeid i verneområdet, utgjør dette kunnskapsgrunnlaget, jf. nml. 8. Kunnskapsgrunnlaget om naturmangfold og effekter av omsøkte tiltak anses som tilstrekkelig, og nml. 9 tillegges følgelig liten vekt. Det er registrert mange ulike arter sjøfugl på Store Torungen, deriblant rødlista arter. Det er ikke registrert andre spesielt sårbare eller verdifulle naturkvaliteter i området for det søkte tiltaket, heller ikke registrerte kulturminner. Derimot er det fredede bygninger som kabelen skal gå inn i, og installasjoner i disse må avklares med kulturminneforvaltningen. I utgangspunktet bør tekniske tiltak gjøres utenfor verneområdene så sant det lar seg gjøre, også forskning og utprøving av nye metoder eller teknikk. Særlig gjelder dette for naturreservater som Store Torungen, et sjøfuglreservat der det lett kan bli forstyrrelser for hekkende fugler. Fylkesmannen har derfor bedt MET om å komme med utfyllende begrunnelse for hvorfor radaren må plasseres på Store Torungen. I svaret gjør MET rede for ønsket plassering av radaren. For det første må antenna ha så fri sikt som mulig, i tillegg stå så nære vannkanten som råd siden signalene svekkes svært fort over land. Videre må det være tilgang til strøm og bygning for plassering av dataserver. Det er også en stor fordel at utstyret står på offentlig eiendom, med relativt lett adkomst og et visst oppsyn. Det siste er spesielt viktig i beredskapssammenheng. MET og deres samarbeidspartnere har undersøkt kysten nøye for å finne gode lokaliteter, noe som har vist seg å være vanskelig dersom kriteriene skal oppfylles. Så langt er Store Torungen den mest hensiktsmessige plasseringen som er funnet langs Sørlandskysten. Installasjonen det søkes om er relativt beskjeden, og vil trolig ha marginal betydning for naturen og fuglelivet. Det kan likevel være en viss fare for at fugler kan kollidere med denne type installasjoner, spesielt i et fuglerikt og værutsatt område som Store Torungen. Selv om dette ikke kan utelukkes, er vår vurdering at faren er relativt liten slik installasjonen er planlagt. Nedre del av antenna er kraftig og godt synlig, og det er ikke lagt opp til bardunering. Noe mer risiko er knyttet til øvre del av antenna, men ikke mer enn at vi mener tiltaket kan tillates. Fylkesmannen vil likevel be SNO og fyrforvalteren følge ekstra godt med på området rundt antenna for å vurdere om det er indikasjoner på økt fugledødelighet på grunn av denne. I så fall vil forvaltningsmyndigheten diskutere mulige avbøtende tiltak med MET på et senere tidspunkt. Visuelt og landskapsmessig vil også effektene være små. Etter vår vurdering vil ikke den samlede belastningen være så omfattende at landskapet og økosystemet blir påvirket nevneverdig ( 10). MET opplyser at det ikke er nødvendig å benytte motoriserte kjøretøy for å få gjennomført tiltakene det søkes om, og installasjonstiden er beregnet til to dager. MET skriver også at det kun er behov for visuell inspeksjon av antenna én gang i året, noe som kan gjøres utenom perioden med ferdselsforbud. Dersom bruk av andre redskaper og maskiner gjøres etter prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (nml 12), er vår vurdering at det ikke er i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Eventuelle kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver (nml 11). fylkesmannen.no/aa Side 4
Tiltaket anses ikke å være en aktivitet eller et inngrep som vesentlig kan endre landskapets art eller karakter, jf. verneforskrift for Raet LVO 3 pkt. 1, ei heller livsmiljøet for plante- og dyrelivet i området. På denne bakgrunn anses tiltaket ikke å stride mot vernevedtakets formål og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Samtidig foreligger det hensyn til vesentlige samfunnsinteresser i form av innsamlede data i beredskapssammenheng. Vedtak Fylkesmannen i Aust-Agder fatter, med hjemmel i nml. 48, følgende vedtak: Meteorologisk institutt gis dispensasjon fra verneforskrifter for Store Torungen naturreservat (FOR-1980-03-28-42) og Raet landskapsvernområde (FOR-2000-12-15-1462) i Arendal kommune for utplassering av HF-radar på Store Torungen. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1. Det skal ikke gjøres inngrep i grunnen, unntatt for bolting av antenne og festing av kabelrør. 2. Visuell inspeksjon av antenna skal gjennomføres utenom perioden for ferdselsforbud i sjøfuglreservatet. Dersom det er usikkerhet om hvordan arbeidene kan utføres innenfor gitte rammer, ber vi dere ta kontakt med Fylkesmannens miljøvernavdeling eller Statens naturoppsyn for avklaring. Dere plikter selv å innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk. Dispensasjonen er et enkeltvedtak som kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker etter at det er mottatt. Eventuell klage skal fremsettes skriftlig og sendes til Fylkesmannen i Aust- Agder til behandling før eventuell videresending til Miljødirektoratet. Med hilsen Thomas C. Kiland-Langeland ass. miljøverndirektør Aslak Gotehus rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Aslak Gotehus, telefon: 370 17 833 Kopi til: Miljødirektoratet Arendal kommune Statens naturoppsyn v/ Arild Pfaff fylkesmannen.no/aa Side 5