Gullknapp AS Gullknapp flyplass Planprogram. Dato: 2009-11-02

Gullknapp AS Gullknapp flyplass Planprogram Dato: 2009-11-02

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 2 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Gullknapp AS Rapportnavn: Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram Dato: 2009-11-02 Arkivreferanse: 521583 Oppdrag: Oppdragsbeskrivelse: Oppdragsleder: Fag: Tema Leveranse: Skrevet av: Kvalitetskontroll: Reguleringsplan med konsekvensutredning for Gullknapp flyplass Jan Petter Laugen Plan Reguleringsplan med konsekvensutredning Øivind Hugsted Jan Petter Laugen www.asplanviak.no

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 3 INNHOLDSFORTEGNESLE 1 Innledning... 4 2 Bakgrunn for planarbeidet... 4 2.1 Generelt... 4 2.2 Formålet med planarbeidet... 5 2.3 Beskrivelse av tiltaket... 5 3 Overordnede planer og føringer... 6 3.1 Fylkesplan for Aust-Agder... 6 3.2 Kommuneplan for Froland... 6 3.3 Kommuneplan for Arendal... 6 3.4 Kommunedelplan for grønnstruktur i Arendal kommune... 6 3.5 Reguleringsplan for Gullknapp flyplass... 7 3.6 Nasjonal verneplan for vassdrag... 7 3.7 Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag... 8 4 Aktuelle utredningstemaer... 8 4.1 Generelt... 8 4.2 Landskap... 8 4.3 Naturmiljø... 9 4.4 Grønnstruktur, nærmiljø og friluftsliv... 9 4.5 Kulturminner... 9 4.6 Forurensning... 9 4.7 Støy... 9 4.8 Trafikale konsekvenser... 10 4.9 Vann og avløp... 10 4.10 Næringsutvikling... 10 4.11 ROS-analyse... 10 5 Planprosessen... 11 5.1 Informasjon og medvirkning... 11 5.2 First for innspill til planprogram... 11 6 Fremdriftsplan... 12 7 Innspill til planprogram... 13 7.1 Kommentarer til innspillene... 13 7.2 Endringer i planprogrammet... 16

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 4 1 Innledning Gullknapp er en privat flyplass i Froland og Arendal kommune som kan benyttes av fly med maksimal vekt på 5.700 kg. Den er godkjent for visuell flyging i dagslys og kan ta imot taxi- og charterfly med plass for inntil 10 passasjerer. Flyplassen har i dag ikke konsesjon for kommersiell trafikk og antall operasjoner er begrenset til 1900 pr. år. Gullknapp AS ønsker å utvide dagens rullebane og byggeområdet ved Gullknapp flyplass, med tanke på en mer omfattende bruk. Det foreligger godkjent reguleringsplan for flyplassen. I tillegg til selve rullebane og taxebane, serviceanlegg og annen bebyggelse, er et større areal omkring flyplassen regulert til landbruksområde. Det forestående planarbeidet legger opp til utvidelse av rullebane og område for terminalbygg, samt noen øvrige endringer innenfor eksisterende planområde. De ytre reguleringsgrensene forblir uendret. For reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planen inneholde en planbeskrivelse som gir en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning (KU) - av planens virkninger for miljø og samfunn. Forslagsstiller skal i så fall, som ledd i varsling av planoppstart, utarbeide planprogram som grunnlag for planarbeidet. De endringer som foreslås for Gullknapp flyplass i forhold til gjeldende reguleringsplan, er begrensede i omfang. Endringene vil imidlertid berøre viktige tema som kan være av stor betydning for allmennheten. Planprosessen blir derfor gjennomført ihht. forskrift om konsekvensutredninger, slik at alle vesentlige problemstillinger drøftes og avklares. Konsekvensutredningen vil i stor grad ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Planprogrammet skal, etter offentlig ettersyn, fastsettes av ansvarlig myndighet, som er Froland og Arendal kommuner. Planprogrammet gjør rede for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses viktig i forhold til miljø og samfunn og som vil bli utredet og belyst i planforslaget. 2 Bakgrunn for planarbeidet 2.1 Generelt Gullknapp ligger på grensen mellom Froland og Arendal kommuner, ca 5 km fra kommunesenteret Osedalen og ca 10 km fra Arendal sentrum. Områdene omkring består av et småkupert skogsterreng, med skrint jordsmonn, myrer og små vann. Blakstadheia boligområde ligger mellom flyplassområdet og Osedalen. Flyplassen ligger i et område med turløyper og regnes som et viktig turområde for Arendalsregionen. Flyplassen eies av Gullknapp AS, som har Arendals Fossekompani, Froland kommune og Arendal kommune som de største aksjeeiere. Rullebanen er 1120 m lang og 30 m bred. Flyplassen har en begrenset konsesjon fra Luftfartstilsynet som innebærer at Gullknapp kan benyttes av fly med maksimal vekt på 5.700 kg. Den er godkjent for visuell flyging (VFR) i dagslys og kan ta imot taxi- og charterfly med plass for

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 5 inntil 10 passasjerer. Det er i dag ikke tillatt med kommersiell trafikk og antall operasjoner er begrenset til 1900 pr. år. Konsesjonen gjelder fremtil 2017. Installasjon av banelys og radiofyr i begge ender av rullebanen pågår, men er ennå ikke aktivisert. 2.2 Formålet med planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for å etablere Gullknapp flyplass som en kommersiell taxiflyplass, spesielt for å betjene næringslivet i Aust- Agder. For å anlegge, drive eller inneha landingsplass Figur 1. Planområdet tilsvarer stiplet linje. kreves konsesjon fra luftfartstilsynet. Det er nå ønskelig å gjennomføre tiltak for å tilfredsstille kravene til konsesjon for kommersiell flyvning. Dette innebærer at rullebanen må forlenges og det må etableres tårn for flygerledelse. I tillegg ønsker en å gjennomføre noen mindre endringer i forhold til bygg og anlegg på flyplassen. Alle tiltak vil skje innenfor planområdet til gjeldende reguleringsplan. Anlegget skal kunne betjene anslagsvis 8000 flybevegelser i året, en økning på 6100 i forhold til dagens konsesjon. 2.3 Beskrivelse av tiltaket Den planlagte endring av Ønsket revisjonen av dagens reguleringsplan for Gullknapp innebærer i hovedtrekk følgende forhold: Forlengelse av rullebanen Tilrettelegging for terminalbebyggelse Utvidelse av oppstillingsplasser/hangarer Lokalisering av flygeledertårn Revisjon av planen innebærer ingen utvidelse av planområdet i forhold til dagens reguleringsplan, men en noe større del av de områdene som i denne planen er avsatt til jordbruk/skogbruk foreslås omregulert til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Det er ønskelig at de bygg som oppføres i nær fremtid skal ligge på rett sted, også i forhold til kravene til sikkerhetssonen for en større flyplass. Gullknapp AS har utarbeidet en masterplan som viser en fremtidig utvikling av Gullknapp flyplass i tre faser. Dersom det en gang i fremtiden blir aktuelt med en videre utvikling av flyplassen, er det ønskelig at de tiltak en gjennomfører nå er i samsvar med kravene som settes til større flyplasser. Rullebanen foreslås utvidet med ca. 350 meter. Internt på flyplassområdet må det legges til rette for et flygeledertårn. Dette vil nødvendigvis ikke være et tårn i form av en høy konstruksjon, men et bygg som skal ha god utsikt over inn- og utflygningen og over selve flyplassområdet.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 6 3 Overordnede planer og føringer 3.1 Fylkesplan for Aust-Agder Fylkesplanen for Aust-Agder har som mål at Det skal arbeides for å sikre et rutetilbud på Kjevik som dekker regionens behov for flytilbud og videreutvikle tilbringertjenesten til Torp flyplass. Agderrådet, som er et samarbeidsorgan for kommuner, fylkeskommuner og organisasjoner i Austog Vest-Agder, ser utviklingen av Kjevik lufthavn som et viktig strategisk satsingsområde for landsdelen, og konsentrerer sin innsats om Kristiansand Lufthavn Kjevik. Agderrådet er imidlertid positiv til at Gullknapp flyplass bygges ut til ca. 1200 meter og at det utvikles et taxiflytilbud spesielt beregnet for å dekke næringslivets behov. 3.2 Kommuneplan for Froland Kommuneplanen for Froland (2005-2017) har definert fire overordnede hovedmål og en rekke utviklingsstrategier for kommunen. Blant utviklingsstrategiene omhandler følgende punkter Gullknapp flyplass: Pkt. 4.1.4 (Infrastruktur) i kommuneplanen slår fast at Arbeidet med tilrettelegging for Gullknapp flyplass videreføres. Pkt 4.3.1 (Næringsutvikling og tiltaksarbeid) fastslår at tiltaksarbeidet bør skje i samarbeid med næringslivet og at lokalt tiltaksarbeid skal bl.a rettes mot Gullknapp som regionalt lufttrafikkanlegg med tilhørende nærområder. Pkt 4.3.4 (Samferdsel, transport og kommunikasjon) Kommunen skal medvirke til framdrift på Gullknapp og utvidelse av banen til minst 2400 m flystripe, ny veitrase og tilliggende industriområde/ næringsområde. Kommuneplanens arealdel viser flyplassområdet og grensen for gjeldende reguleringsplan for Gullknapp. Deler av det regulerte området ligger i den ytre delen av nedslagsfeltet til Lilleelva, som er et vernet vassdrag. 3.3 Kommuneplan for Arendal I kapitel 8 i kommuneplanen for Arendal (2007-2017) slås det fast at Kjevik lufthavn Kristiansand er hovedflyplass for Sørlandet. Arendal kommune skal imidlertid medvirke til at Gullknapp flyplass videreutvikles, blant annet ved at kommunen skal utrede ny veitrase til Gullknapp flyplass i løpet av planperioden. Reguleringsplanen for Gullknapp flyplass er ikke vist i arealdelen til kommuneplanen for Arendal. 3.4 Kommunedelplan for grønnstruktur i Arendal kommune Kommunedelplan for grønnstruktur, fra 2004, gir en oversikt over grøntområder og utfordringer friluftslivsinteressene står ovenfor. Grønnstrukturplanen omtaler de nordlige skogområdene i kommunen som noen av Arendals mest benyttede friluftsområder og er i planen vist som friluftsområder med regional verdi.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 7 3.5 Reguleringsplan for Gullknapp flyplass Den foreliggende reguleringsplanen for Gullknapp flyplass omfatter hovedsakelig arealer i Froland kommune, med en mindre del i Arendal kommune. Planområdet er regulert til offentlige trafikkområder/flyplass, fareområder/høyspenningsanlegg, spesialområde/restriksjonsområde, og landbruksområder. Gjeldende reguleringsplan ble revidert 26.10.06. Hensikten med revisjonen var å legge til rette for utvidelse av rullebanen samt nye sikkerhetsforskrifter. Foruten utvidelse av rullebanen mot nordøst, ble terminalområdet med parkeringsplasser flyttet og utvidet. Sikkerhetssonen ble satt i hht forskriften. I tillegg ble veien frem til flyplassen justert. Gjeldende reguleringsplan har en planavgrensning som har tatt høyde for at fremtidig utvidelse av rullebane, opp til 2600 m., skal kunne skje innenfor avgrensningen til gjeldende reguleringsplan. Den delen av planen som ligger i Arendal kommune er ikke politisk behandlet/vedtatt. Reguleringsplanen er dermed ikke gyldig for dette området. 3.6 Nasjonal verneplan for vassdrag I den nasjonale verneplanen for vassdrag utgjør de vernede vassdragene til sammen et representativt utsnitt av Norges vassdragsnatur. Det er lagt vekt på å verne hele nedbørfelt med sin dynamikk og variasjon. Vernevedtakene betyr at det ikke kan gis tillatelse til kraftutbygging i de vernede vassdragene. Stortinget har forutsatt at verneverdiene i vernede vassdrag skal søkes ivaretatt også mot andre inngrep enn kraftutbygging. I de første verneplanene, verneplan I og II, ble det vektlagt å verne helhetlige vassdrag fra kraftutbygging, de enkelte elementene i vassdraget ble ikke nærmere utredet. I de siste verneplanene, verneplan III og IV, er det i større grad fokusert på verdien av ulike områder og elvestrekninger i vassdragene. Grunnlaget for vernet er avveininger mellom verneverdier og brukerinteresser der urørt natur, naturvitenskap, friluftsliv, landskap, vilt/fisk, kulturminner, vannkvalitet og landbruk er vurdert. Det er også lagt vekt på vassdragenes helhetsinntrykk. I verneplan IV ble det ble lagt stor vekt på å få med typer av vassdrag, bl.a. kystvassdrag og geografiske områder som var dårlig dekket av foregående planer. 3.6.1 Lilleelva Planområdet berører nedslagsfeltet til Lilleelva som er et vernet vassdrag. I forbindelsen med fredningen av Lilleelva er vassdraget omtalt som et representativt vassdrag i midtre kystsone med relativt lite jordbruksareal. Vassdraget inneholder de karakteristiske landskapstypene for regionen med tilhørende vegetasjon og dyreliv. Nedbørfeltet er et viktig nærrekreasjonsområde for Arendalsregionen. Flere av vannene er viktige for fritidsfiske og elva har et meget stort potensial som sjøørretelv og oppvekstområde for laks i Nidelva. Nedbørfeltet har meget stor verdi for naturvern, friluftsliv og fisk. Det er flere eldre reguleringsinnretninger i vassdraget. Verdiene er knyttet til vassdragets kystnære beliggenhet i Sør-Norge og er vernet som i forhold til den nasjonale verneplanens intensjon om å dekke ulike typer vassdrag.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 8 3.7 Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag (RPRVV) legger opp til at vassdraget og de tilstøtene arealene bør forvaltes med hensyn til hvilke verneverdier som er lagt til grunn, og arealtilstanden i dag. Retningslinjene angir også hvilke generelle hensyn som er viktig å legge vekt på i forvaltningen av vassdragene. RPRVV gir generelle mål og rammer og gir således ikke klare svar på hvordan planer skal utformes. For å oppnå målene de nasjonale målene for forvaltningen av vernede vassdrag, skal det særlig legges vekt på å: unngå inngrep som reduserer verdien for landskapsbilde, naturvern, friluftsliv, vilt, fisk, kulturminner og kulturmiljø, sikre referanseverdien i de mest urørte vassdragene, sikre og utvikle friluftslivsverdien, særlig i områder nær befolkningskonsentrasjoner, sikre verdien knyttet til forekomster/områder i de vernede vassdragenes nedbørfelt som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi, sikre de vassdragsnære områdenes verdi for landbruk mot nedbygging der disse interessene var en del av grunnlaget for vernevedtaket Selv om hele nedbørfeltet er vernet mot kraftutbygging, er RPR for vernede vassdrag bare forutsatt å ha innvirkning på planlegging og virksomhet i områder som har betydning for vassdragets verneverdi. I tillegg omfatter retningslinjene andre deler av nedbørfeltet som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi. Dette dreier seg om arealer med betydelige verdier knyttet til zoologi, botanikk, geologi, kulturhistorie, landskapsbilde eller friluftsliv. 4 Aktuelle utredningstemaer 4.1 Generelt Utredningene vil fokusere på forhold som er av betydning for de valg som skal foretas, hovedsakelig basert på foreliggende kunnskap. Innhenting av ny kunnskap begrenses til spørsmål og temaer som er relevante i forhold til behandling av reguleringsplanen. En forenklet metode i hht. Statens vegvesens håndbok 140, Konsekvensanalyser, legges til grunn for til å vurdere konsekvensene av foreslåtte tiltak. Dette er en tre-trinnsmetode hvor en først vurderer status og verdi, deretter vurderes omfanget (positivt eller negativt) av tiltaket. Omfang beskriver grad av endring. Til slutt vurderes konsekvens for de enkelte tema. Konsekvensen er basert på en syntese av verdi og omfang. Nedenfor presenteres ulike utredningstema og behovet for hvor vidt det er behov nye utredninger i forbindelse med planarbeidet. 4.2 Landskap Arealene som skal reguleres avsatt til flyplass i gjeldende plan. De endringer som foreslås medfører ikke behov for en landskapsanalyse. Planbeskrivelsen vil gi en kort omtale av landskapskarakteren.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 9 4.3 Naturmiljø Deler av området er i naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning angitt som vinterbeite for elg, i tillegg til at det er leveområde for storfugl. Det er ikke registrert rødlistearter i området. De endringer som foreslås medfører at et begrenset område endres fra skogbruksområde til byggeområder. Planområdene vil bli kartlagt og vurdert i forhold til naturtype og biologisk mangfold. Tiltaket berører de ytre områdene av nedbørsfeltet til Lilleelva som er et vernet vassdrag. Omfanget av foreslåtte tiltak er begrenset og kommer ikke i vesentlig konflikt med verneformålet for vassdraget. Det anses derfor ikke som nødvendig å foreta utredninger av hvilke virkninger tiltaket vil ha for vassdraget. 4.4 Grønnstruktur, nærmiljø og friluftsliv Gullknapp ligger i et område med vesentlige lokale/regionale friluftsinteresser. Utvidelse av rullebanen vil sannsynligvis medføre at en skogsbilveg må legges om. I forhold til friluftsinteressene anses imidlertid forholdet til støy å være det mest sentrale temaet. En taxiflyplass vil ha behov for flere flybevegelser enn det dagens konsesjon tillater. Det legges til derfor til grunn et behov for 8000 flybevegelser pr. år. Konsekvensutredningen vil belyse dette forholdet. Konsekvensutredningen vil derfor presentere utredninger fra prosjekter med relevant overføringsverdi, hvor forholdet mellom støy og friluftsliv har vært sentralt. 4.5 Kulturminner Kulturminnedatabasen Askeladden har ikke registrert verdifulle kulturminner eller kulturmiljø i området. En anser sannsynligheten for forekomst av automatisk fredede kulturminner for å være svært liten. 4.6 Forurensning 4.7 Støy De tiltak som foreslås vil skje i områder som i dag er rene naturområder. En forutsetter derfor at det ikke er forurensning i grunnen i de berørte områdene. I h.h.t. forurensningsforskriftens kap. 2 om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider skal tiltakshaver sørge for at det blir utført nødvendige undersøkelser for å få klarlagt omfanget og betydningen av eventuell forurensning i grunnen i områder som omfattes av terrenginngrep. Konsekvensutredningen vil imidlertid vurdere faren for avrenning til vassdrag som følge av aktiviteter på flyplassområdet. Avbøtende tiltak for avrenning vil bli foreslått. Det skal utarbeides nye støybergninger i hht T-1442 Retningslinjer etter plan- og bygningslova om arealbruk i flystøysoner. Rapporten skal belyse støyforhold i forhold til aktuell utbygging og full utbygging av Gullknapp til storflyplass. Rapporten legges til grunn for å vurdere konsekvensene, og behovet for avbøtende tiltak for nærmiljøet.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 10 4.8 Trafikale konsekvenser Fra Arendal og Osedalen skjer adkomst til Gullknapp flyplass via Rv. 42. Ved Blakstadheia går veien gjennom boligfelt før en kommer til et område med spredt bebyggelse. Dette er en samlevei med få avkjørsler. Den siste strekningen frem til flyplassen har enkel standard. Dersom Gullknapp får konsesjon for taxiflyvning vil dette sannsynligvis medføre noe økt belastning på veinettet. Det vil imidlertid fortsatt kun være sporadiske flybevegelser. En legger derfor til grunn at det ikke er behov for å gjennomføre omfattende trafikkanalyse. Utredningen vil belyse dagens forhold, og vurdere behov for avbøtende tiltak langs eksisterende trase. 4.9 Vann og avløp Gjeldende plan legger opp til en trinnvis utbygging av vann og avløp. I starten er behovet så lite at det forutsettes løst ved at det bores etter vann, og at avløpet blir løst ved et lukket anlegg. De endringer som en legger opp til ved denne nye reguleringsplanen, endrer ikke forutsetningene for beregning av anlegget i vesentlig grad. Dette vil imidlertid bli nærmere utredet gjennom det ordinære planarbeidet, hvor forholdet til en eventuell fremtidig flyskole også tas inn i vurderingene. 4.10 Næringsutvikling En flyplass er en viktig del av infrastrukturen i et område, og kan spille en svært viktig rolle for utviklingen av næringslivet i regionen. For en videreutvikling av et næringsliv med internasjonale forbindelser, vil det være av stor betydning at bedriftene har mulighet til å nå ut i verden på kort varsel og til en gunstig kostnad. Med en flyplass som åpner for taxiflyvninger av et visst omfang, vil lokale bedrifter knyttes tettere mot viktige destinasjoner i Europa på en tidsbesparende og kostnadseffektiv måte. Utredningen vil belyse, i et transportøkonomisk perspektiv, hvilken betydning Gullknapp kan få for næringslivet i Arendalsregionen. 4.11 ROS-analyse Utredningen vil inneholde en ROS-analyse som belyser planens samfunnssikkerhetsmessige konsekvenser. ROS-analysen vurderer også faren for ulykker og risiko i anleggsperioden.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 11 5 Planprosessen Planprosessen følger ordinær saksgang i henhold til ny plan- og bygningslov og tilhørende forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram, som har vært til offentlig høring, skal fastsettes av ansvarlige myndigheter, Arendal og Froland kommuner. Planprogrammet er tilført et ekstra kapitel som redegjør for innkommende merknader og hvordan disse er vurdert i forhold til behovet for endringer i det foreliggende planprogram. Fastsatt planprogram skal legges til grunn for det videre planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Fastsatt planprogram kan ikke påklages. Planforslag med konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Frist for høring av planforslag med konsekvensutredning vil være 6 uker. I saksframlegget ved behandling av planforslaget skal det redegjøres for hvordan konsekvensene av planforslaget og innkomne høringsuttalelser er ivaretatt. Det skal også gis en vurdering av behovet for undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre faktiske virkninger av planen, og vilkår med sikte på å begrense og avbøte negative virkninger av betydning. 5.1 Informasjon og medvirkning Forslag til planprogram var tilgjengelig på Arendal kommunes servicesenter, kommunehuset i Froland kommune, og på Froland kommunes hjemmeside: www.froland.kommune.no Det legges opp til et offentlig møte i forbindelse med høring av forslag til ny reguleringsplan. Tidspunkt for møtet vil bli annonsert. 5.2 First for innspill til planprogram Frist for å komme med innspill til planprogrammet var satt til 21.08.09.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 12 6 Fremdriftsplan Aktivitet Ansvar 2009 2010 Uke 28 34-39 49-50 51 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 15-21 24 Melding om oppstart og utsending av planprogram, høring 6 uker AV x x x Fastsettelse av planprogram Kom. x x Utredninger i hht. fastsatt planprogram AV x x x x x x x x Utarbeide reguleringsskisser/plan AV x x x x Utarbeide reguleringsbestemmelser AV x x ROS analyse AV x Utarbeide planbeskrivelse AV x x Møte med kommunen AV x Justere planforslag AV x x Oversende planforslag til kommunen AV x Plan med konsekvensutredning på offentlig høring/saksbehandling Kom. x x Vedtatt plan Kom. x Figur 2: Fremdriftsplan Fremdriften som er skissert ovenfor, baserer seg på at det ikke oppstår uforutsette hendelser i løpet av planprosessen. Fremdriften for planprosessen er basert på følgende milepæler: 1. Melding om oppstart av planarbeidet. Forslaget til planprogram legges ut på høring. 2. Berørte parter og myndigheter gis adgang til å komme med innspill til planarbeidet. 3. Kommunen fastsetter planprogram. 4. Prosjektering og utredninger gjennomføres parallelt med utarbeidelse av planen og planbeskrivelsen. 5. Planforslaget med konsekvensutredninger oversendes kommunen. 6. Forslag til reguleringsplan med tilhørende planbeskrivelse og utredninger behandles 1. gang i planutvalget. 7. Offentlig ettersyn av reguleringsplan med planbeskrivelse, reguleringsbestemmelser og aktuelle utredninger kunngjøres etter vedtak i planutvalget, og plandokumentene legges ut til offentlig ettersyn og oversendes aktuelle myndigheter etc. 8. Åpent møte hvor planforslaget presenteres. 9. Innkomne høringsuttalelser gjennomgås og vurderes. Eventuelle endringer gjøres i plandokumentene. 10. Planutvalget behandler planforslaget 2. gang. 11. Kommunestyret sluttbehandler planforslaget og fatter planvedtak.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 13 7 Innspill til planprogram Planprogrammet var til offentlig høring i perioden 07.07-21.08.09. I hovedsak dreier de fleste av de innkomne kommentarene seg om følgende forhold: Støyulemper for nærliggende boliger Støyulemper for friluftsområdene Bruken av flyplassen til flyskole og til spesielle flystevner Lilleelvas nedbørfelt Hensynet til flora og fauna Hensynet til kulturminner Konflikt mellom forlengelsen av rullebanen og eksisterende turstier og løyper Ny adkomstvei til flyplassen og etablering av ny virksomhet i tilknytning til adkomstveien i konflikt med friluftsområdene 7.1 Kommentarer til innspillene 1) Ola Rustenberg kommenterer en del opplysninger i planprogrammet. Kommentar: Kommentarene dreier seg i hovedsak om forholdet til konsesjonssøknad og konsesjonsgivning, og ikke om den fysiske utformingen av reguleringsplanen. 2) Olav Seljåsen peker på at et er mange mangler i adresselistene. Mener at støyrapporten fra 2006 må gjennomgås på nytt. Ønsker ingen utvidelse av flyplassen så lenge han bor på Gullknapp. Adkomstveien må utbedres før mer arbeid igangsettes i området. Kommentar: Etter en samlet vurdering av innspillene til planprogrammet er det bestemt at det skal foretas en ny støystudie som samsvarer med full utbygging etter masterplanen for Gullknapp. Den økningen i biltrafikken som kan forventes som følge av økende aktivitet på flyplassen ved den planlagte forlengelsen av rullebanen, anses ikke for å bli så stor at den betinger noen ny vei frem til området. Dersom det senere skulle bli aktuelt med ytterligere økning i biltrafikken og det vil oppstå behov for ny adkomstvei, vil det være nødvendig å utrede en slik trase på dette tidspunktet, eventuelt med KU. Arendal kommune har tatt på seg et hovedansvar for en slik utredning dersom dette blir aktuelt. Det vil bli foretatt en enkel trafikkanalyse som bakgrunn for å vurdere eventuelle behov for avbøtende tiltak. Teksten i planprogrammet omformuleres slik at det kommer klart fram at de trafikkale forholdne, og eventuelle avbøtende tiltak er sikret gjennom planprogrammet. Se kap 7.2, pkt 4.8. 3) Svein Edmund Kristiansen mener at støyrapporten er ubrukelig, fordi banelengden er feil, det er ingen opplysninger om hvorfra flyene kommer og går, støy fra flyskole er ikke

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 14 med og beregninger ved mest ugunstige vindretning er utelatt. De mest omfattende alternativene for utbygging må utredes allerede nå. Kommentar: Skal gjøres, se pkt 2. 4) Bjørn Magne Hansen er bekymret for økt støy og ny vei gjennom et viktig friområde, med økt utbyggingspress som følge. Området ved Lilleelv er et spesielt viktig og et mye benyttet rekreasjonsområde, som ikke er forenlig med støy fra flyplassen, jf. hva som skjedde pinsen 2009. Flyskole kan medføre spesielt mye støy. Kommentar: Se plt. 2. Virkningene på boliger og friluftsliv vil bli særlig vurdert. 5) Flere beboere i Myra v/ Hilde Grandal mener at det er stor fare for økt støyforurensning og støyplager, spesielt fra flyskole, at en utvidelse vil medføre ønske om og risiko for en ny adkomstvei gjennom et for Arendalsregionen viktig friluftsområde, med økende utbyggingspress. Lilleelv er et fredet vassdrag som er et mye benyttet nærrekreasjonsområde. I planarbeidet må det fremkomme om større flytyper skal kunne bruke flyplassen og om det skal legges til rette for flyskole. Det må utredes konsekvenser for dyreliv og annen biologi, Lilleelvas nedbørfelt, støy for nærmiljø, jakt og annet friluftsliv, berørte stier, turløyper og skiløyper, biltrafikk til flyplassen, grunnforhold og kommunalteknikk, trinnvis utbygging og i forhold til overordnede planer og føringer. Planmyndighetene bør vurdere å kreve større grad av medvirkning enn det planprogrammet legger opp til. Kommentar: De forhold som her blir nevnt er sentrale temaer i det videre arbeidet og bvil bli belyst i konsekvensutredningene. De enkelte utredninger vil være tilgjengelig for alle berørte parter. Det er imidlertid ingen planer om ny vei fram til Gullknapp som følge av den utvidelsen som det legges opp til i dette planarbeidet. Eventuell tilrettelegging for flyskole skjer gjennom eget planarbeid. 6) Olav Lyngroth krever en mer omfattende støymåling av hele området og en konsekvensanalyse for biologisk mangfold. Peker på at det finnes flere kulturminner i området. Kommentar: Støy er kommentert under pkt 2. Forholdet til kulturminner vil bli tatt hensyn til så langt der er mulig innenfor rammen av det planlagte tiltaket. 7) Gunnar Ole Lyngroth mener at det må foretas nye støymålinger for all bebyggelse i området. Allerede nå er det betydelige støyproblemer, blant annet ved flystevner. Påvirkninger på dyrelivet, herunder spillplasser og storvilt, Lilleelvvassdraget og kulturminner i området må undersøkes. Kommentar: Se pkt 2, 4, 5 og 6

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 15 8) Ottar Werner Moen mener at utviklingen av Gulknapp flyplass de senere årene har vært til nytte for Arendalsregionen og hele landsdelen, noe som er svært gledelig, men at det fortsatt gjenstår betydelige investeringer. Dersom fly under kode C (vingespenn opp til 36 m) skal benyttes, bør rullebanen ha en lengde på minst 2000 m. Mener at et tall på 1900 flybevegelser i året utvilsomt er for lavt, men at 7960 bevegelser kan være realistisk. Anbefaler at det utarbeides en ny støyrapport basert på de trafikkmengdene som forutsettes i hvert byggetrinn, og at disse trafikktallene vurderes nøye. Konsekvensene ved en eventuell flyskole på stedet kan utredes gjennom en egen støyrapport. Konsekvensutredningen bør ta utgangspunkt i fase 3 i masterplanen for å unngå nye utredninger senere. En internasjonal flyplass på Gullknapp vil være av vesentlig betydning for den økonomiske og sosiale utviklingen i Arendalsområdet og i hele landsdelen. Kommentar: Det forestående planarbeidet vil legge fase tre i masterplanen til grunn, slik at de tiltak det legges til rette for i denne omgang vil kunne tilpasses eventuelle senere utvidelser. En utvidelse av rullebanen med 350, til sen samlet lengde 1470 meter er tilstrekkelig for de flytypene som er aktuelle for taxiflyvning på Gullknapp. Vedr. støy, se pkt 2. En tar til etterretning at grensen på 1900 flybevegelser er satt for lavt. Planprogrammets pkt. 2.2 Formålet med arbeidet, siste avsnitt er foreslått endret til: Anlegget skal kunne betjene anslagsvis 8000 flybevegelser i året, en økning på 6100 i forhold til dagens konsesjon. 9) Knut Nordbø (Arendal kommune) peker på at det i området omkring flyplassen er anlagt et turstinett som Arendal kommune årlig yter et betydelig bidrag til. En utvidelse av rullebanen vil få betydning for friluftslivet, og ny vei til flyplassen vil kunne medføre sterke skadevirkninger ved å avskjære turområdet. AK25 mener at det må foretas en større kartlegging av hvordan støy påvirker utøvelse av friluftslivet innenfor de støyutsatte områdene. Kommenar: Det vil ikke være behov med ny vei inn til Gullknapp som følge av at det legges til rette for komersiell taxflyvning.vedr støy se pkt. 2 og 4. 10) OSM Group slår fast at det er svært positivt for dette firmaet at taxiflyplassen for næringslivet snart kan bli en realitet og at det vil skape svært positive ringvirkninger for næringslivet i regionen. OSM har kjøpt tomt og bygd hangar på Gullknapp og ønsker å plassere en Business Jet på stedet så snart forholdene ligger til rette for det. Mener ut fra en flyteknisk vurdering at en forlengelse av rullebanen til 1470 m er helt avgjørende for at mindre forretningsjetfly skal kunne anvende banen i kommersielt virke. For at Gullknapp skal kunne fungere som taxiflyplass for næringslivet, bør det søkes om konsesjon for ca. 8000 flybevegelser i året. Kommentar: Se pkt 8.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 16 11) Aust-Agder fylkeskommune er positiv til en aktivitetsøkning på Gullknapp knyttet til flyplassen som taxiflyplass og med en utvikling av omkringliggende næringsområder. Kjevik skal være landsdelens flyplass og det legges vekt på at utviklingen på Gullknapp skal skje slik at rutetilbudet for Kjevik opprettholdes og utvikles. Med bakgrunn i dette må det vurderes hvorvidt det vil være behov for en forlengelse av rullebanen til 2400 m. Fylkeskommunen arbeider for å få etablert en flygelederopplæring hvor Gullknapp vil få en viktig funksjon, og også for å få til annen næringsetablering på stedet. Planlegging og tilrettelegging av arealbruk må vurderes i et langsiktig perspektiv, slik at kortsiktige behov ikke låser fremtidige muligheter. Med tanke på skjerpede fremtidige krav til helse, miljø og sikkerhet, bør de åpne arealene inn mot flyplassen sikres mot ny boligbebyggelse og annen virksomhet som kan vanskeliggjøre den ønskede utviklingen på Gullknapp, noe som kan utredes og drøftes i reguleringsarbeidet eller som en del av kommuneplanarbeidet. Dagens vei til Gullknapp er av dårlig standard og oppleves unødig lang fra E18. En bedret adkomst er viktig for å øke attraktiviteten til flyplassen. Utredninger av støyforhold og adkomst vil være viktige tema. Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner innenfor området som det er meldt oppstart for. Kommentar: Hensikten med dette planarbeidet er å legge til rette for kommersiell taxiflyvning. Det legges ikke opp til tiltak som går ut over de krav som stilles til slik flyplass, men en legger masterplanen for Gullknapp flyplass til grunn slik at de tiltak som gjøres nå kan benyttes dersom det på et senere tidspunkt er ønskelig med ytterligere utvidelser. Støykart som utarbeides vil kunne legges til grunn som hensynssone i kommuneplanens arealdel. Det vil ikke være behov med ny vei inn tik Gullknapp som følge av at det legges til rette for kommersiell taxiflyvning. Vedr støy se pkt. 2 og 4. 12) Fylkesmannen i Aust-Agder mener at de tema som planprogrammet lister opp, er tilfredsstillende for miljøvernavdelingens interesser. Det anbefales imidlertid at det utarbeides en grønnstrukturanalyse av nærliggende områder og som bør sammenstilles med støyrapporten. Spesielt viktige turveier og -stier som blir støyutsatt, bør vurderes omlagt. Det forutsettes at det redegjøres for hva slags kjemikalier som vil bli benyttet og hvordan avrenningen av disse skal håndteres. Fylkeslegen ber om at det foretas en ny støystudie som samsvarer med full utbygging etter masterplanen, og at det utarbeides en analyse av biltrafikken til flyplassen, for å kunne vurdere når en eventuell omlegging av tilførselsveien skal gjennomføres. Kommentar: Vedr støy og trafikk, se pkt 2. Konsekvenser for grønnstrukturen vil bli utredet og avbøtende tiltak vil bli foreslått. 7.2 Endringer i planprogrammet Følgende endringer i teksten i planprogrammet er foretatt, i tillegg til språklige justeringer som ikke endrer innholdets betydning.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 17 Pkt 2.2 Formålet med planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for å etablere Gullknapp flyplass som en kommersiell taxiflyplass, spesielt for å betjene næringslivet i Aust-Agder. For å anlegge, drive eller inneha landingsplass kreves konsesjon fra luftfartstilsynet. Det er nå ønskelig å gjennomføre tiltak for å tilfredsstille kravene til konsesjon for kommersiell flyvning. Dette innebærer at rullebanen må forlenges og det må etableres tårn for flygerledelse. I tillegg ønsker en å gjennomføre noen mindre endringer i forhold til bygg og anlegg på flyplassen. Alle tiltak vil skje innenfor planområdet til gjeldende reguleringsplan. Anlegget skal kunne betjene anslagsvis 8000 flybevegelser i året, en økning på 6100 i forhold til dagens konsesjon Endres til: Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for å etablere Gullknapp flyplass som en kommersiell taxiflyplass. For å anlegge, drive eller inneha landingsplass kreves konsesjon fra luftfartstilsynet. De tiltakene som en nå ønsker å gjennomføre er for å tilfredsstille kravene til konsesjon for kommersiell flyvning. Dette innebærer at rullebanen må forlenges og det må etableres tårn for flygerledelse. I tillegg ønsker en å gjennomføre noen mindre endringer i forhold lokalisering av fremtidig bebyggelse. Alle tiltak vil skje innenfor planområdet til gjeldende reguleringsplan. Anlegget skal kunne betjene anslagsvis 8000 flybevegelser i året, en økning på 6100 i forhold til dagens konsesjon. Pkt 4.3 De endringer som foreslås medfører at et begrenset område endres fra skogbruksområde til byggeområder. De områdene som berøres av nye tiltak vil bli kartlagt og vurdert i forhold til naturtype og biologisk mangfold. Det legges ikke opp til nye kartlegginger innenfor de områdene som forblir landbruksområder. Endres til: De endringer som foreslås medfører at et begrenset område endres fra skogbruksområde til byggeområder. Planområdene vil bli kartlagt og vurdert i forhold til naturtype og biologisk mangfold. Pkt 4.4 Endres til: En legger til grunn at de endringer som foreslås i gjeldende reguleringsplan ikke medfører en økning i flybevegelser i forhold til gjeldende konsesjon. Det synes derfor ikke å være grunnlag for en større kartlegging av hvordan støy påvirker utøvelse av friluftslivet innenfor de støyutsatte områdene. En taxiflyplass vil ha behov for flere flybevegelser enn det dagens konsesjon tillater. Det legges til derfor til grunn et behov for 8000 flybevegelser pr. år. Konsekvensutredningen vil belyse forholdet til friluftsliv. Pkt 4.7 SINTEF har foretatt støyberegninger av og utarbeidet rapporten Støyestimat for Gullknapp flyplass, juli, 2006. Rapporten er utarbeidet i hht T-1442 Retningslinjer etter plan- og bygningslova om arealbruk i flystøysoner. Rapporten beskriver forventede støyforhold med fly innenfor kategori C, og med 2300 m lang rullebane. En anser denne rapporten for å tilfredsstille kravet til konsekvensutredinger i forhold til støy.

Gullknapp flyplass - Forslag til planprogram 18 Endres til: Det skal utarbeides nye støybergninger i hht T-1442 Retningslinjer etter plan- og bygningslova om arealbruk i flystøysoner. Rapporten skal belyse støyforhold i forhold til aktuell utbygging og full utbygging av Gullknapp til storflyplass. Pkt 4.8 Fra Arendal og Osedalen skjer adkomst til Gullknapp flyplass via Rv. 42. Ved Blakstadheia går veien gjennom boligfelt før en kommer til et område med spredt bebyggelse. Den siste strekningen frem til flyplassen har enkel standard. Dersom Gullknapp får konsesjon for taxiflyvning vil dette sannsynligvis medføre noe økt belastning på veinettet. Det vil imidlertid fortsatt kun være sporadiske flybevegelser. En legger derfor til grunn at det ikke er behov for å gjennomføre trafikkanalyse. Utredningen vil belyse dagens forhold, og vurdere behov for avbøtende tiltak langs eksisterende trase. Endres til: Fra Arendal og Osedalen skjer adkomst til Gullknapp flyplass via Rv. 42. Ved Blakstadheia går veien gjennom boligfelt før en kommer til et område med spredt bebyggelse. Dette er en samlevei med få avkjørsler. Den siste strekningen frem til flyplassen har enkel standard. Dersom Gullknapp får konsesjon for taxiflyvning vil dette sannsynligvis medføre noe økt belastning på veinettet. Det vil imidlertid fortsatt kun være sporadiske flybevegelser. En legger derfor til grunn at det ikke er behov for å gjennomføre omfattende trafikkanalyse. Utredningen vil belyse dagens forhold, og vurdere behov for avbøtende tiltak langs eksisterende trase. Pkt 4.9 Grunnforhold og kommunalteknikk Grunnen består av fjell i dagen/tynt lag morenedekke. I søkkene mellom knausene er det myr og mindre vann. Gjeldende plan legger opp til en trinnvis utbygging av vann og avløp. I starten er behovet så lite at det forutsettes løst ved at det bores etter vann, og at avløpet blir løst ved et biovac-anlegg for inntil 15 personekvivalenter. De endringer som en legger opp til ved denne nye reguleringsplanen, endrer ikke forutsetningene for beregning av anlegget i vesentlig grad. Det legges derfor ikke opp til ytterligere utredninger i forbindelse med dette temaet. Endres til: Vann og avløp Gjeldende plan legger opp til en trinnvis utbygging av vann og avløp. I starten er behovet så lite at det forutsettes løst ved at det bores etter vann, og at avløpet blir løst ved et lukket anlegg. De endringer som en legger opp til ved denne nye reguleringsplanen, endrer ikke forutsetningene for beregning av anlegget i vesentlig grad. Dette vil imidlertid bli nærmere utredet gjennom det ordinære planarbeidet, hvor forholdet til en eventuell fremtidig flyskole også tas inn i vurderingene. Pkt 5. Omtale av planprosessen er justert i forhold til status og forventet fremdrift pr. d.d.