Offentlig privat samarbeid (OPS) for skoleanlegg, muligheter og utfordringer

Offentlig privat samarbeid (OPS) for skoleanlegg, muligheter og utfordringer v/seniorforsker Torer F. Berg, "Rom for oppvekst 2012" 27. sept. 2012 1

Om OPS OPS eller Offentlig Privat Samarbeid er samlebetegnelsen for gjennomføringsmodeller der det private og det offentlige samarbeider om å gjennomføre et prosjekt eller en tjeneste. En offentlig tjeneste som utvikles og/eller drives av det private (eller sammen med det offentlige) der risiko fordeles mellom privat og offentlig sektor (KPMG 2003) I "vår" sammenheng knyttet i hovedsak til prosjektering, oppføring, forvaltning og drift av anlegg for "oppvekst" 2

Bakgrunn 3

Livsløps/OPS I dette ligger det at en privat aktør gir det offentlige et samlet tilbud/avtale om å bygge, eie og lei tilbake et bygg eller anlegg Eie eller leie av tomten vil være en del av avtalen samt Tilbakekjøp/eierskap til anlegget/tomten etter avtalens utløp 4

Pluss for OPS Garanti for byggekostnaden - kapitaldelen av leien Kan sammenlignes med mer ekte fastpris enn den en kommune kan gi seg selv. Incentiver for å designe og bygge anlegget mht forvaltning og drift i lang tid fremover Åpner for helhetlige kreative løsninger OPS gir også mulighet for benchmarking av kommunens egen form for utvikling, bygging og drifting av (oppvekst)anlegg En får lokale eksempler å sammenligne seg med og lære av 5

Minus for OPS For samme byggekostnad blir kapitaldelen noe dyrere. Man må inn i en form for forhandlinger hvis rammene endrer seg og man ønsker å utvide eller endre anlegget vesentlig. Litt dyrere prosesskostnad i startfasen, men erfaring fra OPS-konkurranser tilsier at det ikke er særlig mye dyrere eller mer komplisert Et mindre antall aktører vil komme med tilbud enn dersom anlegget legges ut i en vanlig konkurranse. Det vil kreves mer i forhold til kompetanse og kapital ved en OPS. Likevel er det grunn til å tro at det vanligvis vil være et tilstrekkelig antall tilbydere men her spiller markedet inn! 6

Verken pluss eller minus for OPS I et offentlig perspektiv bør investeringer ses over et langt tidsperspektiv (40 år), og da vil forskjellen i valgt kvalitetsnivå og forskjeller i driftskostnad dominere over forskjellen i kapitalkostnaden. Aktører vi har kontaktet og andre kilder bekrefter at OPS eller salg/tilbakeleie ikke gir fordeler eller ulemper mht. MVA. 7

Fremgangsmåte ved OPS (I) Programmeringen og programskisse bør legges til grunn for OPS-konkurransen, der tilbyderne selv får mulighet for 1. optimalisering av anlegget, 2. tilrettelegge for en samlet kostnadseffektiv drift og 3. et rasjonelt renhold Men eiendomsselskapet/kommunen/brukerne kan sikre både grunnleggende brukerkrav og/eller andre forhold ved å gå lenger i spesifisering av utgangspunktet for konkurransen (forprosjekt). 8

Fremgangsmåte ved OPS (II) Prosjekttiden kan variere mye; Ullensakerprosjektet (Bo- og aktivitetssenter): 2 ½ år etter Herredsstyrevedtaket Persbråten VS i Oslo: ca 4 år etter at byggeprogrammet var klart Det er nå gått 2 ½ år siden vedtaket om OPS for Jessheim Videregående skole og Akershus Fylkeskommune avsatte i mai 10 mill. til gjennomføring av OPS-konkurranse i 2013 Prekvalifiseringen klargjører interesse og kvalifikasjoner. Ved manglende interesse er det da mulig å snu. Den offentlige virksomheten må gjøre en vurdering av egen kompetanse i forhold til eventuell satsing på OPS mht. økte krav til kvalifisert innsats i oppbygging av OPS-grunnlag/konkurranse, men med mindre innsats videre 9

Årskostnader og dekomponering i drift/kapital Sett over 40 år er det ikke store forskjeller hva gjelder lånekostnader i forhold til neddiskonterte totale årskostnader Eksempelet regnet på (evaluering av Persbråten og Høybråten skoler i Oslo) antar at en også at OPSselskapet vil legge seg på de samme driftskostnadene som i kommunen / eiendomsselskapet Det er trolig heller slik at et eventuelt vinnende OPS-tilbud vil ha høyere driftskostnader, mye fordi at de er forpliktet til å levere jevn og høy kvalitet og kan bli straffet økonomisk via kontrakten hvis de ikke leverer det de skal I et kommunalt perspektiv bør investeringen ses over et langt tidsperspektiv (40 år), og da vil forskjellen i valgt kvalitetsnivå og forskjeller i driftskostnad dominere over forskjellen i kapitalkostnaden 10

Markedsbetraktninger Det vil trolig være tilstrekkelig interesse i markedet, hvis en kommune/fylkeskommune velger å gå for en OPSkontrakt 10 mulige tilbydere deltok på en "workshop" i regi av Akershus Fylkeskommune og sommeren 2011 Et skoleanlegg (til en kostnad fra ca 100 mill NOK eller mer) er svært godt egnet for OPS og til å få flere/mange nok til å delta 11

Prinsipper i gjennomføringen av en OPS-kontrakt sett i et offentlig kjøp/leieperspektiv 12

Anbefalt fremgangsmåte ved valg av OPS (1) Representanter for OPS-selskap : Ønsker å komme inn så tidlig som mulig i prosessen, f.eks. når kun programmeringen og programskissene (funksjonsprogram, konsept) legges til grunn for OPSkonkurransen, de har da selv mulighet for å optimalisere anlegget, tilrettelegge for en samlet kostnadseffektiv drift og ikke minst, et rasjonelt renhold Ønsker ikke at konkurransen settes ut på grunnlag av et forprosjektmateriale/arkitektkonkurranse, da dette reduserer deres mulighet til optimalisering basert på egne foretrukne løsningsvalg. 13

Anbefalt fremgangsmåte ved valg av OPS (2) Men det er forståelig at eiendomsselskapet/kommunen/brukerne ønsker å sikre både grunnleggende pedagogiske og/eller andre forhold i ved anlegget. Særlig for å unngå løsninger/prinsipper som kan hindrer endinger tilpasset fremtidige krav til undervisning og utnyttelse 14

Anbefalt fremgangsmåte ved valg av OPS (3) Det er også et spørsmål om vurdering av løsningene i forhold til grunnen/tomta og anleggets fotavtrykk også skal inngå i OPS-konkurransen eller om oppdragsgiver/kommunen selv skal stå for disse utredninger/valg En prekvalifisering som første trinn i prosessen vil klargjøre interesse og kvalifikasjoner. Tiden dette kan ta ligger mellom 3 5 uker 15

Neste trinn (4) Når kommunen/eiendomsselskapet har valgt ut hvem som skal inviteres til å delta i OPS-konkurransen gjøres en samordning av partenes behov i anskaffelsesprosessen (ulike brukere, interessenter og berørte) samt en synliggjøring av det samarbeidet som skal ligge i OPS-prosessen. Kommunen/eiendomsselskapet vil på bakgrunn av prekvalifiseringen velge ut (f.eks.) to/tre kvalifiserte deltakere 16

Neste trinn (5) OPS-kontrakten tildeles i samsvar med anskaffelsesregelverkets bestemmelser om konkurranse med forhandling* Tid fra utlysing til avsluttet forhandling ca 4 mnd. Tildelingen av kontrakt vil gå til den som har det mest fordelaktige tilbudet angitt i tildelingskriteriene Det må legges opp til en honorering av deltakerne da det å delta i så omfattende tilbudskonkurranser i rimelig grad må kompenseres 17

Konkurranseutsetting av OPS Prinsippene for konkurranseutsettingen må klarlegges og gjennomføres innenfor rammene i de offentlige innkjøpsordningene Antall trinn i konkurranse- og kontraheringsprosessen må klarlegges, være prinsipielt, juridisk og praktisk forankret i bestillerorganisasjonen http://www.sintef.no/publikasjoner- SINTEF/Publikasjon/?pubid=SINTEF+A11241 Se også http://www.anskaffelser.no/ http://www.gran.gs.oslo.no/filarkiv/images/nygranskole.pdf 18

http://www.undervisningsbygg.oslo.kommune.no/offentli gprivat_samarbeid_ops 19

Erfaringer med OPS-kontrakter Flere offentlige aktører begynner nå å få erfaringer med ulike fremgangsmåter for utlysning og gjennomføring av OPS-konkurranser Kontakt og dialog med andre (fylkes)kommuner som har erfaring med eller som vurderer å gjennomføre Livsløps- /OPS-kontakter bør etableres Prosjektet i Skedsmo (Asak skole og barnehage) er trolig et som er relevante i øyeblikket, sammen utsettingen av skoler i Groruddalen i Oslo. Ullensakerprosjektet som nå har vært gjennom en lengre driftsperiode, vil også kunne formidle erfaringer over tid. 20

Ullensaker 21

Skedsmo 22

http://www.nyheter.doffin.no/index.php?path=2&resource_id=3119 23

http://www.nyheter.doffin.no/index.php?path=2&resource_id=3748 24

Side 34 og utover http://www.regjeringen.no/upload/kilde/mod/rap/2005/0007/ddd/pdfv/25580 0-brukervalg_og_konkutsetting.pdf 25

http://www.anskaffelser.no/art/bygg-anlegg-eiendom/bae-tema/gjennomforingsmodeller/offentlig-privat-samarbeid-ops 26

http://www.sintef.no/jobbe-i-sintef/ledige-stillinger/ Forskere/sivilingeniører/-arkitekter Energi og miljø, innemiljø, arkitektur, byggeteknikk, byggeprosess Takk for oppmerksomheten 27