ØVRE EIKER KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Fagkomite 2: Oppvekst Møtested: Kerteminde, Rådhuset, Hokksund Dato: 19.03.2014 Tidspunkt: 17:00 Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat i god tid før møtet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Ordføreren oversender sakene f.o.m. nr. 3/14 t.o.m. nr. 4/14 til behandling. ORDFØREREN I ØVRE EIKER, 10. mars 2014 Ann Sire Fjerdingstad. Majken Røsnes Skjelbred 1
Saksnr Innhold Lukket PS 3/14 Referatsak RS 2/14 Orientering om 15-24 ressursteam i Helse og omsorg RS 3/14 Ressurssituasjon i Grunnskolen skoleåret 2014/2015 RS 4/14 Status barnehageopptak 14.03.2014 PS 4/14 B-sak: Kapasitetsutbygging i Grunnskolen 2014-2030
PS3/14Referatsak RS2/14Orienteringom15-24ressursteamiHelseogomsorg RS3/14RessurssituasjoniGrunnskolenskoleåret2014/2015 RS4/14Statusbarnehageopptak14.03.2014
ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Stig Rune Kroken Saksmappe: 2012/3469-10212/2014 Arkiv: 144 B-sak: Kapasitetsutbygging i Grunnskolen 2014-2030 Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 23/14 Formannskapet 19.03.2014 4/14 Fagkomite 2: Oppvekst 19.03.2014 13/14 Rådet for funksjonshemmede 13.03.2014 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger I PS 124/13 skisseres framtidig utbyggingsbehov i Grunnskolen med bakgrunn i elevtallsprognoser utarbeidet av Norconsult AS. I saksbehandlingen vedtas det at det skal foretas ytterligere strukturutredning, og knyttes kostnader til foreslåtte og begrunnede utbyggingsbehov. Det ble senhøsten gjennomført en anbudskonkurranse der Norconsult gikk av med seieren. Vedlagt til saken finnes Norconsult sin rapport som belyser vesentlige forhold for skolebehovsplan for Øvre Eiker kommune for perioden fram til 2030. Elevtallsveksten i Øvre Eiker er prognostisert til om lag 700 i perioden 2013 til 2030. Den relativt sett høye befolkningsveksten gir i perioden markante utslag, og påviser krav til både omfattende kapasitetsutbygging og standardheving på skolebyggene. Vedlikeholdet vurderes som godt, og gis isolert sett god karakter fra Norconsult. Som omtalt i tidligere nevnte sak utfordres Hokksund barneskole, Vestfossen barneskole, Vestfossen ungdomsskole, Røren skole og Ormåsen i planperioden på den måten at elevtallsveksten ikke kan håndteres uten bygningsmessige grep. Norconsult har beregnet kapasiteten ved skolene ut i fra fire ulike metoder som ender i en samlet vurdering som konkluderer med et forsvarlig elevtall pr skole. Dette er: Antall klasserom og størrelsen på klasserommene Netto generelt læringsareal Spesialisert læringsareal Skolens bruttoareal Elevtallsprognosene og forutsetningene for disse behandles i PS 124/13, og rådmannen henviser til den saken for utfyllende opplysninger. Som vedlegg til saken finnes også modellering og omtale av foreslåtte utbygging- og ombyggingsmåter, utarbeid av arkitekt fra Norconsult. Struktur I RS 82/12 ble temaet skolestruktur løftet fram, og det kom klare signaler under ordskiftet om å bygge videre på eksisterende struktur. Dette særlig med bakgrunn i skolenes sentrale funksjon som sentrum og møteplass på tettstedene. I vedlagte plan drøftes gjeldende praksis med eget ungdomstrinn i Skotselv, og elevene bosatt i Lurdalen med skoleplass i Kongsberg. Rådmannen støtter Norconsult sine vurderinger når det gjelder 1
å bevare en 1. 10. skole i Skotselv. Da det gjelder elevene i Lurdalen ville det vært positivt både for kommuneøkonomien og for læringsmiljøet på Darbu, om framtidas grunnskoleopplæring for disse elevene ble gjennomført på Darbu skole. Norconsult vurderer reiseavstanden til ikke å medføre ulemper av en slik karakter at dette ikke bør vurderes. Erfaringsvis er dette sakstyper som medfører stort engasjement og motstand hos de berørte, og rådmannen vil på nåværende tidspunkt ikke foreslå en slik endring. Norconsult har som en del av sitt oppdrag utredet forhold knyttet til det å bygge ny barneskole i Hokksund. I Hokksund nye barneskole er grunnkretsene Hokksund sentrum, Loesmoen, Sem og Gressbanen/Aker definert som nærmiljøet til den nye skolen. I tillegg vil deler av kretsene Horne, Semsmoen/Sundmoen og Kantum/Hoen ligge nærmest den nye skolen. I all hovedsak ville den nye skolen rekruttert elever fra nåværende barneskole i Hokksund. Størrelsesmessig ville Hokksund nye barneskole bestått av 216 elever inneværende skoleår, og om lag tilsvarende på eksisterende Hokksund barneskole. Norconsult tilrår i sin rapport å ikke vedta en utbygging av ny barneskole i Hokksund på nåværende tidspunkt og i planperioden fram mot 2030. Økonomisk sett er det gunstig å benytte eksisterende skole, og bygge ut den til å tåle 600 elever. Dette gjelder både drifts- og investeringsmessig, og den økonomiske forskjellen på strukturkonseptene med og uten ny barneskole i sentrum er på kr 64 mill driftsmessig i planperioden, og kr 34,5 mill. i investering. Rådmannen støtter Norconsult sine vurderinger da det gjelder skolestruktur. Prognosene blir mer og mer usikre mot 2030, og det vil ikke være fornuftig å vedta bygging av skole på bakgrunn av dagens kunnskap. Økonomi og øvrige forutsetninger Rådmannen vil videre i saksframlegget og under omtalen av hver skole legge til grunn at nåværende grunnskoler utvides, og oppgraderes til robuste og funksjonelle skoler som tilfredsstiller pedagogiske og tekniske krav. I RS 82/12 refereres forskningen om små og store skoler som Norconsult viser til i sitt planforslag. Det er altså ingen forskning som kan påvise klare lærings- eller trivselsmessige effektutslag av å være elev på små vs store skoler. Rådmannen mener både økonomiske, faglige og bygningsmessige hensyn støtter oppunder det å etablere elevantallsmessig store enheter. Norconsult deler inn kostnader til investering i tre kategorier: 1 Tilpasning kr. 9.000/kvm inkl mva 2 Ombygging kr 15.000/kvm inkl mva 3 Nybygg kr 35.000/kvm inkl mva Konseptene som ligger vedlagt synliggjør arealbehov og behov for teknisk oppgradering, og sjøl om løsningene skulle bli noe annerledes enn de forslåtte, vil antallet kvadratmeter i de ulike kategoriene stemme med reelle behov. Utbedringene i Norconsult sitt konsept 0 (videreføring av dagens skolestruktur) er beregnet til å koste ca 400 mill. kr. Øvre Eiker vil med en slik gjennomføring ha 8 robuste, funksjonelle og kostnadseffektive grunnskoler. Hokksund ungdomsskole vil fortsatt være den ledende skolen på arealeffektivitet. Investeringene bør være foretatt innenfor den nærmeste 10-årsperioden. En gjennomføring som omtalt over vil sammen med investeringen på Eikertun legge beslag på tilnærmet hele den stipulerte investeringspotten fram til 2025. SFO er i konseptet sterkere integrert i skoledrifta enn tradisjonen i Øvre Eiker. Dette passer godt inn i tenkningen i kvalitetsplanen for SFO som blant annet har et kapittel som heter Helheten skole og SFO. En bygningsmessig integrering av SFO muliggjør også sambruk og økt bruk av arealene, og 2
det bør ikke være sånn at SFO-arealer må etableres som arealer som kun skal tjene SFO-formål. Konseptet som foreslås i Vestfossen innebærer i tillegg en tydeligere bygningsmessig samhandling mellom barneskole og ungdomsskole. Det er foreslått felles inngang som muliggjør en person med resepsjonsansvar, og felles mat- og helseavdeling da timetallet i faget muliggjør det. Det har tidligere vært utredet å gjøre om Vestfossen-skolene til ei 1.-10.-skole. Det foreslåtte konseptet med nesten 900 elever til sammen er for stort og komplekst til at denne muligheten bør vurderes på nytt. Skolenes unike utfordringer og behov VESTFOSSEN BARNESKOLE OG VESTFOSSEN UNGDOMSSKOLE Vedlagte plan viser og begrunner at Vestfossen barneskole har behov for flere klasserom snarest mulig. Fra skoleåret 2014/2015 vil 3 spesialrom ha funksjon som ordinære klasserom (generelt læringsareal), og dette er ikke en holdbar situasjon. Vestfossen ungdomsskole bør av praktiske og økonomiske hensyn tas samtidig med utbygging og ombygging på barneskolen. Norconsult sitt konsept gjør plass til 490 elever på barnetrinn, og 360 på ungdomstrinn. Dette samsvarer med behovet prognosen viser i 2030. Rådmannen mener at prosessen med å bygge ut Vestfossenskolene bør igangsettes raskest mulig. Investeringene er stipulert til kr. 119,3 mill. ekskl. riving av Person-huset. Dette huset befinner seg i kategori rød i rapporten drift av kommunale bygg. HOKKSUND BARNESKOLE Hokksund barneskole har tildels omfattende behov for bygningsmessig oppgradering av teknisk og funksjonell karakter. Deler av dagens læringsarealer tilfredsstiller ikke fysiske og pedagogiske krav. I tillegg er det upraktisk og kostnadsdrivende å drifte på 3 lokasjoner. Rådmannen mener at Hokksund barneskole bør utbedres tidligst mulig i planperioden, og så raskt kommuneøkonomien tillater det. Investeringene på Hokksund barneskole er stipulert til kr. 168,5 mill. og inkluderer en sanering av eksiterende brakkerigg, og eliminerer behovet for leie av SFO på Falkhytta. RØREN SKOLE Røren har behov for kapasitetsutvidelse på mellomlang sikt i planperioden. Konseptet til Norconsult innebærer at kommunen sikrer seg de to eneboligtomtene som ligger inntil skoleområdet mellom parkeringen og dagens SFO-paviljong. Rådmannen ser på dette grepet som nødvendig for å skape et godt uterom på Røren skole. Forslaget fra Norconsult innebærer en sanering av dagens Gymbygg som er i teknisk og funksjonell dårlig stand, og en erstatning av dagens SFO-paviljong i skolelokalene. Estimert investeringskostnad er kr. 73,3 mill. ekskl. kostnader til sanering. ORMÅSEN SKOLE Ormåsen skole har også behov for kapasitetsutvidelse på mellomlang sikt. Ormåsen skole foreslås ombygd innenfor eksisterende bygning. Norconsult mener at lokalet til Eiker o-lag bør forsøkes ervervet da dette i dag er i bruk få timer i uka, og at o-laget bør inviteres til en dialog for bruk av areal i andre deler av skolen. Norconsult peker også på muligheten til å legge SFO inn i skolen, og frigjøre den tilblivende hytta til flere barnehageplasser. Investeringsbehovet er kr. 32,1 mill. inkl. opprettelsen av hytta som nå bygges for SFO-formål. DARBU, SKOTSELV OG HOKKSUND UNGDOMSSKOLE Kapasiteten ved disse skolene utfordres ikke i planperioden, og arealanaylsen viser en overkapasitet særlig i Skotselv, og noe ledighet på Darbu. Norconsult foreslår en liten utbedring på Darbu med å etablere naturfagrom. Investeringssum her anslås til kr. 4,8 mill. SAMLET VURDERING Som tidligere omtalt i saken støtter rådmannen Norconsult sitt konsept 0 som er en videreføring av dagens åtte grunnskoler. Dette virker å være fornuftig ut i fra tilgjengelig kunnskap på nåværende tidspunkt. Underveis i prosessen har skolene Vestfossen- og Hokksund barneskole pekt seg ut som de to skolene med de mest umiddelbare behovene for bygningsmessig oppgradering og utvidelse. Når rådmannen nå mener at Vestfossen barneskole bør prioriteres først, handler det rett og slett om at det 3
aller viktigste er å ha tilstrekkelig læringsareal til å gi elevene et godt opplæringstilbud. Det er utfordrende å få til med kun generelle læringsarealer. Hokksund barneskole har til dels store behov for teknisk og funksjonell oppgradering, men her får tross alt elevene sitt opplæringstilbud i arealer som er tilpasset de ulike formål. Uavhengig av rekkefølgebestemmelsene vil det være fornuftig å bygge ut Vestfossen-skolene i en operasjon. Som beskrevet i tidligere saker foreslås det en rullering av elvtallsprognosene hvert fjerde år. Rådmannen mener fortsatt dette er en fornuftig tilnærming for å sikre at kapasitetsutvidelsene kommer på riktig tidspunkt. Rådmannes forslag til videre prosess Rådmannen planlegger å fremme planen som en a-sak i møterunden i mai der det legges opp til at kommunestyret vedtar å sende planen ut på høring til aktuelle interessenter. Sluttbehandling planlegges i kommunestyret i september slik at planen er konkludert i forkant av budsjettprosessen for 2015. Rådmannens innspill til drøfting Drøft og gi innspill til hvorvidt Norconsult sin rapport kan betraktes som et fullverdig grunnlag for det videre arbeidet med skolebehovsplanen. Drøft rådmannens forslag til videre prosess. Videre oppfølgning Begrunnelse Elevtallskapasiteten utfordres ved flere av skolene, og det er behov for å få på plass en helhetlig plan som sikrer elever og lærere gode betingelser for læring. 4