TFK Post Fra: Erland Berberg <erland.berberg@ Sendt: 18. mars 2013 10:13 Til: TFK Post Kopi: Bjørn Halvor Larsen TELEMARK FYLKESKOMMUNE ADMINISTRASJONEN SAKNR. SEKSJON b()cc.) DDKNR ARKI I I1-2-, orsgrunn.kom SUAnKs.3.nEoH> Emne: Høringsuttalelse til struktur videregående opplæring Telemark Vedlegg: Porsgrunn høring struktur vgs SAKSFRAMLEGG.PDF; Porsgrunn høring struktur vgs VEDTAK.pdf KASS Vedlagt følger Porsgrunn kommunes høringsuttalelse til struktur for videregående opplæring i Telemark. Uttalelsen består av to dokumenter rådmannens saksframlegg og formannskapets vedtak av 14.03.2013. Felles høringsuttalelse fra Grenlandskommunene ligger inne i rådmannens saksframstilling. Med hilsen Erland Berberg Rådmannens fagstøtte Tlf.: 35 54 73 59 Mob: 901 03 798 erland.berberg@porsgrunn.kommune.no
Arkivsak-dok. 13/01041-1 Saksbehandler Erland Berberg Saksgang Møtedato Utvalg for barn unge og kultur 13.03.13 Formannskapet 14.03.13 HØRINGSUTTALELSE TIL NY STRUKTUR FOR VIDEREGÅENDE SKOLER I TELEMARK Rådmannens innstillinq Porsgrunn kommune viser til felles uttalelse fra Grenlandskommunene om forslag til ny struktur for videregående opplæring i Telemark, slik den framkommer i saksframstillingen. I tillegg peker Porsgrunn kommune på negative effekter av å eventuelt miste Idrettsfag ved Porsgrunn videregående skole. Lenke til høringsdokumentene: Skoletilbudet 2020 / Prosjekter / Utdanning / Våre tjenester / Start - Telemark fylkeskommune Bakgrunn for saken: Telemark fylkeskommune har lagt fram en utredning med fem ulike modeller for organiseringen av videregående opplæring i fylket. Bakgrunnen for utredningen er at lavere fødselstall medfører synkende elevtall i videregående skoler i Telemark. Det vil være en reduksjon på rundt 1100 elever, det vil si rundt 16 prosent innen 2020. Lavere elevtall innebærer behov for færre elevplasser samlet sett i fylket. Denne nedgangen har konsekvenser for den økonomiske situasjonen. De statlige overføringene tar utgangspunkt i antall 16-18-åringer. Telemarksforskning har beregnet en reduksjon i den økonomiske rammen for Telemark fylkeskommune i størrelsesorden 60-80 mill. kroner fram mot 2016-20 som følge av reduksjonen i antall 16-18-åringer. Telemark fylkeskommune har derfor hatt behov for å vurdere strukturen for videregående opplæring i fylket, med på å rigge skolene slik at en innenfor tilgjengelige rammer kan gi en optimal kvalitativ opplæring. 1
Prosess / høringsrunde: Fylkeskommunen presenterte utredningen i en høringskonferanse den 25. januar 2013 i Bø. Dette markerte starten på den offentlige høringen av saken. Kommunene i Telemark, i tillegg til en rekke andre aktører, er høringsinstanser. Høringsfristen er 15. mars 2013. Etter høringsfristen vil fylkesrådmannen vurdere innspillene og på bakgrunn av disse legge fram sin anbefaling for skoletilbudsstruktur for videregående opplæring for politikerne. I mai er det politisk behandling i Yrkesopplæringsnemnda, hovedutvalgene og fylkesutvalget. Endelig vedtak blir gjort på fylkestinget i juni 2013. Momenter i utredningen: I utredningen heter det at det er lagt særlig vekt på å sikre elevenes læringsutbytte, læringsmiljøet og fortsatt kvalitet i opplæringen i en situasjon med stor nedgang i elevtall. Faglig og økonomisk robusthet er lagt til grunn for arbeidet. Andre stikkord fra utredningen er: Elevtallsutvikling Robusthet Arealeffektivitet Skyss Nærskole Fjernundervisning Konsekvenser for bemanning Modellene: I utredningen er det vist fem ulike modeller. For hver modell er det satt opp en tabell som viser. Hvilke skoler som opprettholdes/nedlegges. Utdanningsprogram ved de skolene som opprettholdes. Estimert elevtall ved de skolene som opprettholdes. Effektiviseringsmuligheter mht. driftsutgifter. Økonomiske konsekvenser mht. investeringer. Modellene er grundig beskrevet i utredningen. Her beskrives modellene kort med vekt på direkte konsekvenser for Grenlandskommunene. Modell A referansemodellen Denne modellen innebærer en videreføring av dagens struktur, uten tiltak for å effektivisere driften. I følge utredningen gir modell A "darlig utnyttelse av areal og økonomiressurser ved elevtallsnedgang. En unødig stor del av ressursene til videregående opplæring bindes i anlegg. Dette reduserer ressursene til undervisning, og gir sårbare og lite robuste fagmiljøer med uforutsigbarhet i elevenes fagtilbud." Modell B Modell B samlokaliserer skolene i Bamble kommune, dvs. Croftholmen vgs nedlegges. I Skien opprettholdes tre videregående skoler. Skien vgs. blir en ren studieforberedende skole og Skogmo forblir en ren yrkesfaglig skole. Hjalmar
Johansen styrkes på idrettsfag og påbygning til generell studiekompetanse, og får tilført service og samferdsel fra Skien vgs. Medier- og kommunikasjon samles på Porsgrunn vgs, mens Idrettsfag flyttes til Hjalmar Johansen vgs. Modell C For Grenland er modell C nokså lik modell B (i øvrige områder: modell C legger ned Lunde vgs i tillegg til Bø vgs avdeling Seljord). Modell D Modell D samlokaliserer skolene i Bamble kommune, dvs. Croftholmen vgs nedlegges. I Skien samles Skien vgs og Hjalmar Johansen i ett felles skoleanlegg i Fritidsparken. Skolen vil få et elevtall rundt 1600 elever. Skolen vil få både yrkesfag og studieforberedende utdanningsprogrammer. Skogmo vgs opprettholdes, slik at det blir to videregående skoler i Skien. Medier- og kommunikasjon samles på Porsgrunn vgs, mens Idrettsfag flyttes til Hjalmar Johansen vgs. Modell E Modell E samlokaliserer skolene i Bamble kommune, dvs. Croftholmen vgs nedlegges. Alle skoleanleggene i Skien avhendes og samles i en ny stor skole dimensjonert til omlag 2300 elever med både yrkesfaglige og studieforberedende utdanningsprogrammer (lokalisering uavklart). Medier- og kommunikasjon samles på Porsgrunn vgs, mens Idrettsfag flyttes til Hjalmar Johansen vgs. Utredningens anbefaling: I utredningen anbefales modell D. Begrunnelsen er bl.a.: Begrunnelsen er basert på en samlet vurdering der særlig faglig og økonomisk robusthet ligger til grunn. Arbeidsgruppa mener at fylkeskommunen ved denne modellen sikrer et framtidsretta og langsiktig struktur som tåler endringer i søkermasse og utdanningsbehov. Modellen sikrer distriktene et basistilbud. I områder med gode transportmuligheter samler vi fagtilbudet og fagmiljøene for å skape robuste miljøer. Elevene i Telemark vil få bredere og mer attraktive fagtilbud. I tillegg mener arbeidsgruppa at dette er en økonomisk gunstig løsning i forhold til utfordringen med å ivareta skoleanlegg i hele fylket. Når det gjelder Grenlandskommunene, har utredningen følgende kommentarer: Bamble Det er lite hensiktsmessig å opprettholde to skoleanlegg i Bamble. Elevtallsutvikling og muligheten for å effektivisere arealbruk og organisering underbygger dette. Croftholmen legges ned. Bamble vgs. blir styrket med HO, EL og PB. Dette vil gjøre Bamble vgs. til en relativt robust kombinert vgs. i Bamble kommune. Skolen vil få et bredere fagtilbud, større fagmiljø og vil gi fleksibilitet i forhold til forventede svingninger i elevtallet. Porsgrunn og Kragerø vil få en liten styrking av TP, mens Hjalmar Johansen vgs. vil få en styrking av RM ved at dette samles her i inntaksområde A. 3
Skien/Grenland Arbeidsgruppa ser Grenland i sammenheng. Når det gjelder Skien og Porsgrunn mener arbeidsgruppa at det er ønskelig og nødvendig å sikre robuste fagmiljøer ved å samle utdanningsprogrammene i større grad. Dette gjelder ID og RM som samles på Hjalmar Johansen vgs. og MK som samles på Porsgrunn vgs. DH styrkes med Vg2 Frisør og evt.vg2 Blomsterdekoratør på Porsgrunn vgs. Dette gir elevene også i inntaksområde A et fullverdig tilbud innen design og håndverk. Skien Skien vgs. og Hjalmar Johansen vgs. slås sammen til en skole lokalisert i Fritidsparken. Skolen vil få et elevtall rundt 1600 elever. Arbeidsgruppa mener at skolen vil bli en stor og robust kombinert enhet med både yrkesfaglige og studieforberedende utdanningsprogrammer. Alle utdanningsprogrammene vil få store fagmiljøer som gir grunnlag for gode synergieffekter. Skolens beliggenhet i Fritidsparken vil gi meget gode muligheter for aktiviteter også utenfor bygningsmassen. Skolen vil være meget robust faglig og økonomisk, og elevene sikres på denne måten god kvalitet i opplæringen. Felles uttalelse fra Grenlandskommunene: Saken er drøftet i Grenlandssamarbeidet i møte den 28. februar 2013 i Porsgrunn. Dette var i utgangspunktet et møte for rådmennene i Kragerø, Drangedal, Bamble, Porsgrunn, Skien og Siljan kommuner. Ved behandlingen av sak om ny struktur for videregående opplæring i Telemark var det også politisk deltakelse i møtet. Hensikten med møtet var å definere noen punkter i en høringsuttalelse som Grenlandskommunene kan stå samlet om. Den enkelte kommune i Grenland vil, i tillegg til grenlandsperspektivet, ha egne merknader til noen av de foreslåtte grep ut fra lokale forutsetninger, strategier og interesser. Det legges derfor opp til at hver kommune sender inn egen høringsuttalelse som omfatter både grenlandsperspektivet og egne lokale perspektiver. Grenlandskommunene står samlet om følgende punkter: De foreliggende elevtallsprognosene gjør at det må tas noen strukturelle grep for å sikre et bærekraftig videregående opplæringstilbud, men tilbudet må ikke reduseres i en grad som gjør at Grenland ikke lenger oppfattes som en attraktiv region. For Grenlandskommunene er det viktig at det samlede tilbudet for videregående opplæring i Grenland støtter opp om ungdommenes og samfunnets behov. I et grenlandsperspektiv er det samlede tilbudet viktigere enn tilbudet i den enkelte kommune. Det er viktig å ha en struktur for videregående opplæring i Grenland som sikrer et godt og bredt tilbud for ungdommen, som gir trivsel, utdanningsmuligheter og som bidrar til å redusere frafall fra videregående skole. 4
Det må være en videregående skolestruktur som støtter opp om et helhetlig utdannings-, arbeids- og boligmarked i Grenland, og som gir minst mulig pendling ut av regionen. Strukturen må være slik at den best mulig møter framtidige kompetansebehov i privat og offentlig sektor i Grenland. En understreker betydningen av en god dialog med næringslivet om framtidig behov for arbeidskraft. Det er også viktig at strukturen støtter opp om tilbudene innen høyere utdanning i regionen, slik at ungdommene kan tilbys et helhetlig utdanningsløp. Grenlandskommunene tar ikke samlet stilling til valg av modell, men har følgende innspill til utredningen og elementer i modellene: Modellene for videregående skolestruktur burde i større grad vært sett i sammenheng med gjeldende bystrategier og infrastrukturplaner. Skolestruktur kan ikke ses isolert fra øvrig samfunnsplanlegging. Modellene D og E legger opp til store videregående skoler i Skien. Så store skoler er noe nytt, både for Telemark og Grenland. Dette kan gi store og gode fagmiljøer, men en bør ha et langt bedre faktagrunnlag mht. pedagogikk, trivsel, drop-out, drift, transport osv. For elever fra Drangedal er nedlegging av Lunde videregående skole uheldig. Det er mange ungdommer fra Drangedal som går i Lunde, bla. på grunn av god offentlig kommunikasjon. Videregående skole i Lunde har positive virkninger for bosetting, næringsliv osv. i Drangedal kommune. d Utredningen og modellene er i liten grad bygget på helhetlige perspektiver på det 13-årige skoleløpet. Dette er viktige perspektiver, bla. opp mot frafallsproblematikk. En god rådgivningstjeneste er viktig, og krever kommunikasjon på tvers av nivåene. En savner gode vurderinger rundt samarbeid mellom grunnskole og videregående skole og eventuelle muligheter for samlokalisering. Lokalt perspektiv Porsgrunn kommune: Når det gjelder rent strukturelle endringer, er ikke Porsgrunn direkte berørt av modellene i utredningen. Porsgrunn videregående skole er beholdt i alle de skisserte modellene, selv om elevtallet vil bli redusert. Det er imidlertid endringer i utdanninosprooram som berører Porsgrunn. I alle modellene foreslas det å samle Idrettsfag og Medier- og kommunikasjonsfag på hhv. Hjalmar Johansen og Porsgrunn. Dette betyr at Porsgrunn vgs vil miste Idrettsfag,,r)
men får styrket Medier- og kommunikasjonsfag. I modellene ligger det også noe styrking av Design- og håndverksfag og Teknikk- og industriell produksjon. En kan konkludere med at det vil gi negative effekter for Porsgrunn å miste Idrettsfag. Dette vil være uheldig for den samlede utvikling av Kjølnesområdet, hvor Idrettsfag inngår i et helhetlig konsept med idrett, utdanning, forskning og næringsutvikling. En vil dessuten miste en nyttig kombinasjon av idrettsanlegg og Idrettsfag. Driften av idrettsanleggene er i stor grad basert på at elevene på idrettslinja er en viktig brukergruppe. Videre ser en at rekrutteringen til idrettslag i Porsgrunn vil kunne bli svekket. Dette er sterkt understreket i åpent brev fra IF Urædd. Rådmannens vurdering: En ny struktur for organiseringen av videregående opplæring i fylket er en viktig sak, både for den enkelte kommune og for Grenland. Det vil være strategisk for grenlandskommunene å sta samlet om en felles uttalelse i denne saken. Radmannen anbefaler derfor at Porsgrunn kommune avgir høringsuttalelse i samsvar med konklusjonene i møte den 28. februar 2013 Grenlandssamarbeidet. I tillegg bør en høringsuttalelse fra Porsgrunn kommune peke på negative effekter av at en eventuelt mister Idrettsfag ved Porsgrunn videregående skole. 6
Arkivsak-dok. 13/01041 Arkivkode Saksbehandler Erland Berberg Behand let av Møtedato Saknr 1 Utvalg for barn unge og kultur 13.03.2013 12/13 2 Formannskapet 14.03.2013 22/13 SAKSPROTOKOLL Høringsuttalelse til ny struktur for videregående skoler i Telemark Formannskapet har behandlet saken i møte 14.03.2013 sak 22/13 Møtebehandlinq i formannskapet 13.03.2013: Janicke Andreassen tok opp igjen vedtaket fra BUK: 1.Porsgrunnkommune viser til felles uttalelse fra Grenlandskommunene til ny struktur for videregående opplæring i Telemark, slik den framkommer i saksframstillingen. om forslag Porsgrunn kommune påpeker viktigheten av at det fortsatt kan tilbys idrettsfag ved den videregående skolen i Porsgrunn. Porsgrunn kommune påpeker viktigheten av muligheten for god samhandling mellom Høyskolen og videregående opplæring i Telemark ved å lokalisere studiespesialisering med realfagsatsning,helse- og oppvekstfag til den videregående skolen på Kjølnes. Voterinq Rådmannens forslag falt, og Janicke Andreassens forslag fra utvalg for barn unge og kultur enst vedtatt. Vedtak Porsgrunn kommune viser til felles uttalelse fra Grenlandskommunene om forslag til ny struktur for videregående opplæring i Telemark, slik den framkommer i saksframstillingen. Porsgrunn kommune påpeker viktigheten av at det fortsatt kan tilbys idrettsfag ved den videregående skolen i Porsgrunn. Porsgrunn kommune påpeker viktigheten av muligheten for god samhandling mellom Høyskolen og videregående opplæring i Telemark ved å lokalisere studiespesialisering med realfagsatsning, helse- og oppvekstfag til den videregående skolen på Kjølnes.