Saksnr. Utvalg Møtedato Yrkesopplæringsnemnda Fylkesutvalget

Transkript

1 1 Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2016 / A02 Saksbehandler: Trine Nilsen Saksnr. Utvalg Møtedato Yrkesopplæringsnemnda Fylkesutvalget BUDSJETT FORDELING AV MIDLER TIL VOKSENOPPLÆRINGSTILTAK 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Det settes i gang følgende opplæringstiltak for voksne i 2016: 1. Vg1 Bygg og anleggsteknikk, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 2. V2 Frisør, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 3. Vg1 Design og håndverk, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 4. Vg2 Helseservice/Vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Møglestu videregående skole 5. Vg1 Restaurant- og matfag, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 6. Vg1 Service og samferdsel, dagtid, ved Dahlske videregående skole 7. Vg1 Teknikk og industriell produksjon, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 8. Vg1 Helse- og oppvekstfag, dagtid, Setesdal videregående skole, avdeling Hornnes 9. Vg2 Helsearbeiderfag/Vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Dahlske videregående skole. Ekstrakurs. 10. Diverse kjøp av plasser i eget fylke 11. Diverse kjøp av plasser i Vest-Agder 2. Økte kostnader på kroner forutsettes innarbeidet i rapporten for 2. tertial Midler til videreføring innarbeides i budsjett 2017 og økonomiplan

2 2. SAMMENDRAG Fylkesrådmannen foreslår i denne saken å sette i gang en rekke opplæringstilbud for voksne. Aktivitetene er innenfor yrkesfaglige retninger. Det legges opp til egne grupper for voksne, samt enkeltplasser på egne skoler. Det blir også kjøpt noen få opplæringsplasser i Vest-Agder for grensebeboere. Til sammen vil en gjennom voksenopplæringstiltakene tilby plass til ca 90 voksne. Av disse er 57 prosent minoritetsspråklige. De fleste opplæringstilbudene fører til betydelige utgifter til plasser på Vg2 neste år, siden det innen de ønskede sluttkompetanser ikke pleier å være ledige plasser i ordinær videregående opplæring. Det er imidlertid avklart med skolene at det er mulighet til å kjøpe ekstra plasser på Vg2 til de voksne neste år. På grunn av stor søkermengde og omfattende arbeid med avklaringer av opplæringsbehov, ble det i fylkesutvalgssak den 31. mai (43/2016) varslet om at denne saken med opplæringstilbud for voksne innen ulike yrkesfag ville bli lagt fram for fylkesutvalget 21. juni. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Fra 1. august 2000 fikk voksne rett til videregående opplæring dersom de er født før og ikke tidligere har fullført videregående opplæring. I 2008 ble loven endret til følgende: Voksne som ikke har fullført videregående opplæring, har etter søknad rett til realkompetansevurdering og videregående opplæring fra og med det året de fyller 25 år. Opplæringen skal bygge på den enkeltes realkompetanse, og skal tilpasses behovet til den enkelte. Voksne som er tatt inn til opplæringen, har rett til å fullføre denne. Med bakgrunn i dette planlegges og iverksettes videregående opplæring for voksne etter vurdering av innkomne søknader, og i forhold til resultat av realkompetansevurderinger. Voksne søkere som har rett til videregående opplæring søker kun ett opplæringsalternativ i motsetning til ungdom som søker innenfor tre prioriterte områder. I vedtatt budsjett 2016 er det avsatt ca 11,3 mill. kroner til voksenopplæringstiltak. Dette er en økning på ca 2 mill kroner i forhold til Av dette medgår ca. 5,8 mill. kroner til videreføring av tiltak, som startet høsten Det gjenstår 5,7 mill. kroner til nye voksenopplæringstiltak med oppstart høsten I fylkesutvalgssak Budsjett 2016 fordeling av midler til voksenopplæringstiltak ble 4, 3 mill. kroner disponert. Etter dette står det igjen kroner i ufordelte midler for Tidligere vedtak og andre føringer Fylkeskommunen kunngjorde i januar 2016 tilbud til voksne som ønsker utdanning innenfor videregående opplæring med søknadsfrist 1. mars. Det ble annonsert at Aust-Agder fylkeskommune fra høsten 2016 vil tilby voksenopplæring primært innenfor følgende fagområder: Studiekompetansefag (seks allmennfag), barne- og ungdomsarbeiderfaget og helsearbeiderfaget. Det ble også informert om at det kan være aktuelt å igangsette andre opplæringstiltak under forutsetning av tilstrekkelig antall interesserte. Det er dette denne saken omhandler.

3 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER 4.1 Faglige merknader Opplæringsregion Sør-Vest, hvor Aust-Agder fylkeskommune er med sammen med Vest-Agder, Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane fylkeskommuner har i dialog med Utdanningsdirektoratet bedt om en rekke presiseringer knyttet til hvordan opplæringsretten skal forstås i ulike sammenhenger. Utdanningsdirektoratets har i en tolkningsuttalelse vist til henvendelse fra Aust-Agder fylkeskommune, Hordaland fylkeskommune og Rogaland fylkeskommune vedrørende spørsmål/behov for avklaringer. Ett av spørsmålene var dette: Er det slik at de voksne kan velge den sluttkompetansen de ønsker så lenge de har evner til å gjennomføre opplæringen? Eller kan en legge mer i formuleringen skal det legges avgjørende vekt på muligheten som den enkelte har til å oppnå yrkes- eller studiekompetanse for eksempel at det er umulig å skaffe læreplass i faget/umulig å arrangere Vg3 i skole. Utdanningsdirektoratet har i sitt svar presisert at det er krevende for fylkeskommunen å skaffe læreplass eller arrangere Vg3 i skole er irrelevant i denne vurderingen. Fylkeskommunen har en plikt til dette. Fylkeskommunen kan heller ikke kreve at den voksne har realkompetanse i faget de ønsker å ta ut retten sin. I fylkestingssak 49/2013 økonomiplan vedtok fylkestinget følgende, jf. pkt 12: Søkere med individuell rett til videregående opplæring for voksne må gis tilbud innen rimelig tid. Om nødvendig må det foretas budsjettregulering i forbindelse med tertialrapporten. De sterke individuelle rettighetene til voksne utdanningssøkere med opplæringsrett, vil gi betydelige økonomiske utfordringer for fylkeskommunen i årene som kommer. 4.2 Vurderinger/forslag til tiltak For å møte denne utfordringen, vurderes følgende tiltak: Tiltak 1 med Vg1 BAT er voksne som vil bli tømrere, renholdsoperatører eller betongfagarbeidere. Tiltak 2 er voksne som går på Vg1 design og håndverk dette skoleåret, og skal bli frisører. Tiltak 3 er Vg1 design og håndverk og det er ikke noen ledige plasser i ordinært inntak. Tiltak 4 er voksne som vil bli helsesekretærer eller apotekteknikere. Tiltak 5 innbefatter voksne som har kokk og konditor som ønsket sluttkompetanse. I tiltak 6 er det voksne som har yrkessjåførfaget og salgsmedarbeider som ønsket sluttkompetanse. De som har søkt yrkessjåførfaget tilbys etter Vg1 et 19 ukers kurs for yrkessjåfører på Sam Eyde vgs, og det må regnes med kostnader til dette i Dette er minoritetsspråklige unge menn fra Somalia og Eritrea. Det vil derfor være vanskelig å tilby færre timer enn det som er satt opp i budsjettet på Vg1 nivå. Tiltak 7, Vg1 TIP er voksne som vil bli bilmekanikere.

4 I tiltak 8 er det egentlig plass til de fem voksne på Vg1 helse- og oppvekstfag på Setesdal vgs, avdeling Hornnes. Men siden fire av de voksne er minoritetsspråklige voksne som går på grunnskoleopplæring i kommunen nå vil disse måtte trenge ekstra timer for å fullføre utdanningen. De vil ikke være på et faglig nivå som tilsvarer elever som kommer fra 10. trinn i norsk skole. Det kan ikke stilles krav til karakterer for de som kommer rett fra grunnskolen for voksne, og det kan i følge fylkesmannen heller ikke kreves at fagene er bestått før inntak til videregående opplæring for voksne. Det viser seg at engelsk er en like stor utfordring som norsk, siden utdanningsnivået på engelsk er svært høyt i Norge på 10. trinn. Tiltak 9 er en gruppe i helsefag. Det er en del voksne som har programfag fra tidligere år, så derfor vil en få plass til ca 20 voksne i dette tiltaket, fordelt på programfag og fellesfag. Det er rekordstor søkning til helsefag dette året. Det er totalt 85 med voksenrett som har søkt dette. I tiltak 10 er det diverse enkeltplasser på egne skoler og en plass på AOF. I tiltak 11 er det kjøp av fem plasser til voksne som bor nær fylkesgrensa. Forslag til prioriterte tiltak: Utgifter 2016 Utgifter Vg1 Bygg og anleggsteknikk kr kr søkere med vo-rett 2. Vg2 Frisør kr kr søkere med vo-rett 3. Vg1 design og håndverk kr kr søkere med vo-rett 4. Vg2 helserservice/ kr kr Vg1 helse- og oppvekstfag Møglestu vgs, dagtid 5 søkere med vo-rett 5. Vg1 Restaurant- og matfag kr kr søkere med vo-rett 6. Vg1 Service og samferdsel kr kr Dahlske vgs, dagtid 14 søkere med vo-rett 7. Vg1 Teknikk og industriell produksjon kr kr

5 7 søkere med vo-rett 8. Vg1 Helse- og oppvekstfag kr kr Setesdal vgs, dagtid 5 søkere med vo-rett 9. Vg2 helsearbeiderfag/fellesfagvg2/vg1 kr kr Programfag Vg1/Vg2, komprimert løp Dahlske vgs, dagtid Ekstrakurs. 20 søkere med vo-rett 10. Diverse kjøp av plasser i eget fylke kr kr søkere med vo-rett 11. Diverse kjøp av plasser i Vest-Agder kr kr Vg1 BAT, Vg1 restaurant- og matfag, Vg service og samferdsel og Vg1 TIP 5 søkere med vo-rett 4.3 Tiltak som ikke igangsettes Det er fem søkere med opplæringsrett som har elektriker som ønsket sluttkompetanse, og som vil få avslag på sin søknad. Skolene har ikke kapasitet i forhold til klasserom og utstyr til å kunne tilby disse plass på Vg1 elektro. Det er dessuten manglende tilgang til læreplasser i elektrikerfaget. Det er noen voksne som tidligere har klaget på at de ikke får tilbud om elektrikerfaget, og fylkesmannen har ikke gitt disse voksne medhold i saken. Fylkesmannen skriver at de ikke kan overprøve et vedtak i fylkeskommunen om hvilket utdanningsprogram en søker skal tas inn på. Det er videre fem voksne med opplæringsrett som ikke får tilbud innen ambulansefaget, men to av disse har allerede gjort omvalg til helsefag og får tilbud om dette. 4.4 Økonomiske konsekvenser De fleste søkerne vil ha behov for Vg2 neste år, noe som vil føre til økte utgifter i Det er vanskelig å budsjettere dette allerede nå siden dette henger sammen med søkning til ordinær videregående opplæring og om noen voksne slutter underveis i skoleåret. Fylkesrådmannen har beregnet kostnader for 2016 for de her foreslåtte tiltakene til kroner. Etter vedtak i fylkesutvalgssak er det kroner til disposisjon. Disse opplæringstilbudene vil derfor medføre økte kostnader på kroner utover vedtatt budsjett for For vår 2017 er kostnadene kroner. Rammene til voksenopplæring vil etter dette måtte økes betydelig i 2017 dersom aktiviteten skal opprettholdes på samme nivå som skoleåret 2016/17. Økningen innebærer om lag 6 mill kroner i økte kostnader for 2017.

6 5. KONKLUSJON Voksne som er eldre enn 25 år, eller som fyller 25 år i 2016, og som tidligere ikke har fullført videregående opplæring har rett til slik opplæring. Fylkesrådmannen har vektlagt å gi opplæringstilbud som omfatter søkerne med voksenrett, og samtidig gi voksne som allerede har påbegynt et opplæringsløp mulighet til å fullføre dette. Det er til sammen 90 søkere med vo-rett som får tilbud om voksenopplæring med de tiltakene som foreslås i denne saken.