Moss kommune Saksutredning Forslag til kommuneplan for Moss 2011-2022 - Utlegging til offentlig ettersyn Saksbehandler: Terje Pettersen Dato: 21.01.2011 Arkivref.: 11/3225/FE-140 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Beh.status Beslut. organ Formannskapet 31.01.2011 001/11 PS Vedlegg: Felles vedlegg og referansedokumenter; www.mosseregionen.no Vedlegg Moss kommune: Del 1: Mosseregionens felles plangrunnlag Saksframlegg og referat fra regionrådets møte 17.01.2101 (eget trykt vedlegg) Del 2: Moss kommune (eget trykt vedlegg ettersendes) Oversikt over innspill m/ vurderinger (eget trykt vedlegg ettersendes) Oppsummering bydelsmøter (eget trykt vedlegg ettersendes) Oppsummering Ungdommens Bystyre (eget trykt vedlegg ettersendes) Planbestemmelser og retningslinjer (eget trykt vedlegg ettersendes) Plankart kommuneplanens arealdel (eget trykt vedlegg ettersendes) Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 11-14. Høringsfristen settes til 1. april 2011. 31.01.2011 Formannskapet Møtebehandling: Kommuneplanlegger Terje Pettersen redegjorde for arbeidet som er gjort i forbindelse med kommuneplanen. Tage Pettersen (H) fremmet følgende tilleggsforslag: I tillegg til rådmannens forslag ønsker vi å inkludere følgende innspill i høringen: - Innspill fra Nilsen Prosjekt AS Parsellhager på Fuglevik - Innspill fra Statsbygg - Dillingøy
Votering: Rådmannens forslag med H s tillegg ble enstemmig vedtatt FSK-001/11 Vedtak: Forslag til kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel, med H s tillegg, sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 11-14. Høringsfristen settes til 1. april 2011. I tillegg til rådmannens forslag ønsker vi å inkludere følgende innspill i høringen: - Innspill fra Nilsen Prosjekt AS Parsellhager på Fuglevik - Innspill fra Statsbygg - Dillingøy
Saksopplysninger: Kommunene i Mosseregionen igangsatte høsten 2008 prosess for en parallell rullering av kommuneplanene. Det har ligget som en forutsetning at kommunene skal vedta hver sin selvstendige kommuneplan, men at utarbeidelsen skal skje i et nært administrativt og politisk samarbeid. Felles Planstrategi og planprogram for arbeidet ble utarbeidet i 2009 og vedtatt lagt til grunn for kommuneplanrulleringen gjennom vedtak i Bystyret i Moss 7. desember 2009. Samarbeidet om kommuneplanenes innhold og utforming har foregått i 2010. Det har i dette arbeidet vært ansett som hensiktsmessig å utarbeide et felles plangrunnlag med overordnede mål og strategier for samfunnsutviklingen og arealutviklingen i Mosseregionen. I tillegg er det lagt til grunn at hver kommune supplerer dette med en lokal del. I det etterfølgende gis det en kort omtale av de to hoveddelene som til sammen vil utgjøre forslag til kommuneplan for Moss 2011-2022. Del 1: Mosseregionens felles plangrunnlag Forslag til felles regionalt plangrunnlag ble behandlet i Regionrådet for Mosseregionen i møte 17.01.2011 Fra saksframlegget til regionrådet gjengis følgende: Kommunene har samarbeidet om å utarbeide et felles regionalt plangrunnlag, men skal utarbeide hver sin selvstendige kommuneplan parallelt i tid. Planen er at det skal foreligge vedtatte kommuneplaner i alle kommuner per 1. juli 2011. Mosseregionens felles plangrunnlag skal inngå i alle kommuneplanene. Forhold som er spesifikke for den enkelte kommunen kommer i tillegg. Hver kommuneplan vil derfor bestå av to hoveddeler. Arbeidsprosess Arbeidet startet opp høsten 2008 i forbindelse med høringsprosessen for fylkesplanen. Arbeidet ble drevet av kommuneplanleggerne i kommunene med støtte av arbeidsgrupper. Arbeidsgruppenes ansvarsområder ble delt etter fylkesplanens hovedsatsingsområder: Levekår og folkehelse Verdiskaping og kompetanse Miljø og energi Arealdisponering og kommunikasjoner Januar 2009 ble det holdt felles formannskapsmøter for å prioritere mål og strategier. Mars 2009 ble det holdt felles formannskapsmøte om samfunnsutviklingen og aktuelle administrative samarbeidsoppgaver. I 2010 ble det holdt tre felles formannskapsmøter for å drøfte aktuelle planlov spørsmål, kommuneplanenes samfunnsdel og regionalt plangrunnlag. Det er holdt to høringsmøter med statlige og fylkeskommunale myndigheter, nabokommuner og organisasjoner. Det administrative arbeidet har vært ledet av rådmannskollegiet og drevet av kommuneplanleggerne Fylkesplanen har dannet grunnlaget Arbeidet har tatt utgangspunkt i å møte fylkesplanens krav om trendbrudd i kommunenes arealplaner. Planleggerne har fått bistand fra Rambøll AS i å vurdere hvordan kravene kan møtes. I tillegg er det utarbeidet en analyse av Mulig samfunnsutvikling i Mosseregionen av prof. Tor Selstad, Lillehammer. Planleggerne har sammen og med assistanse fra COWI AS utarbeidet bolig- og befolkningsprognoser som ligger til grunn for dokumentet Mosseregionens felles plangrunnlag. Rådmannskollegiets vurdering Rådmannskollegiet vil berømme alle medarbeidere som har bidratt til utarbeidelse og avklaring av det felles plangrunnlaget. Det er utøvd både initiativ og utholdenhet.
Rådmennene legger stor vekt på at behovet for felles hovedformål og visjon for kommuneplanene, er viktig for å bygge felles mål for å styrke regionens konkurransekraft i kampen om de gode hodene i Osloregionen. Kollegiet er fast bestemt på at kommunene må videreføre dette arbeidet slik at avklaring av en rekke oppgaver i de neste årene kan gjennomføres på en effektiv måte for innbyggerne i regionen. Mosseregionens felles plangrunnlag omfatter bare de forholdene som kommunene er enige om og som er felles for kommunene. I tillegg vil hver kommune ha behov for å legge til egne kapitler i sin plan som bare angår egen kommune. Rådmannskollegiet anbefaler sterkt at Økonomiplan utarbeidet og behandlet etter kommunelovens 44 skal være kommuneplanens rullerende Handlingsprogram. Rådmannskollegiet anbefaler regionrådet å vedta: Regionrådet anbefaler kommunene at Mosseregionens felles plangrunnlag med de endringer som er vedtatt i regionrådets møte den 17. januar sak 2/11, tas inn i kommuneplandokumentene som legges ut til offentlig ettersyn februar 2011. Rådmannskollegiets innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksframlegg og referat fra Regionrådets møte 17.01.2011 samt saksdokumentet med de endringene som ble vedtatt i Regionrådets møte er vedlagt som egne trykte dokumenter. Saksdokumentene med tilhørende vedlegg og referansedokumenter kan i tillegg hentes på regionrådets hjemmeside: www.mosseregionen.no. Det presiseres at det dokumentet som ble behandlet i Regionrådet bruker Våler kommune som eksempel og at dokumentet vil bli layoutmessig bearbeidet og tilpasset som kommuneplan for Moss. Del 2: Moss kommune Det legges innledningsvis til grunn at Mosseregionens felles plangrunnlag tas inn som del 1 av kommuneplanen for Moss 2011-2022 som kommuneplanens samfunnsdel. Del 2 omfatter i tillegg omtale av overordnede sentrale forhold av betydning for utvikling av Moss som en god by og et attraktivt regionsenter samt hovedinnholdet i kommuneplanens arealdel med tilhørende plankart, planbestemmelser og konsekvensutredning / risioko- og sårbarhetsanalyse. Forslaget til kommuneplanens arealdel for Moss bygger på fylkesplanens og det regionale plangrunnlagets forutsetninger om et trendbrudd i arealpolitikken med utvikling av et mer transportog arealeffektivt utbyggingsmønster. Planforslaget legger til grunn at vi skal kunne klare å holde oss innenfor den langsiktige tettstedsavgrensningen som er satt i fylkesplanen. Byggeområder Planforslaget viser hvordan vi kan dekke utbyggingsbehovet for boliger og blandet byutviklingsformål i planperioden fram til 2022 gjennom en bevisst fortetting og transformasjon i det sentrale byområdet (regionsenteret) og på Kambo (områdesenter). Med utbygging av skolekapasiteten på Kambo legges det opp til at en stor del av boligbyggingen vil komme i Nordre bydel. Sjøhagen Nord har lenge ligget inne i kommuneplanens arealdel og er tidligere gitt klarsignal for oppfølgende detaljplanlegging. Utover dette er det i planforslaget lagt inn et større utviklingsområde fra NSO-eiendommen i nord fram til Kambosenteret i syd. Det foreslås at det stilles krav om utarbeidelse av oppfølgende områdereguleringer for dette området slik at man sikrer en samlet, helhetlig utvikling av området. Utbygging av dette sentrale området vil kunne bidra til å knytte nordre og søndre del av Kambo sammen og utgjøre en spennende knutepunktsutvikling i tilknytning til jernbanestasjonen på Kambo. Planforslaget inneholder utvikling av en næringsakse for plasskrevende næringsvirksomheter øst for E6 langs fv 120 samt utvikling av Mosseporten som en byportal i samsvar med den kommunedelplanen som allerede er under utarbeidelse for dette området. Det legges opp til en styrt utvikling av området i samsvar med tilgjengelig veikapasitet. Utover planperioden til 2022 vil det kunne være behov for å gjøre en vurdering av de arealreservene som ligger innenfor fylkesplanens tettstedsavgrensning vest for Osloveien.
I kommuneplanarbeidet er Bystyrets vedtak om å se på sentrumsavgrensningen imøtekommet. Det regionale plangrunnlaget legger til grunn at Moss sentrum skal være primærområde for detaljhandel med Høyden-Varnaveien-Melløs som avlastningsområde. I planforslaget er det lagt inn en mindre justering av sentrumsavgrensningen for Moss sentrum slik at de sentrumsnære områdene på Jeløy ved Kanalen og i havneområdet i tilknytning til det planlagte nye stasjonsområdet innlemmes. Det legges opp til en oppfølgende detaljplanprosess for disse sentrale transformasjons- og utviklingsområdene. Hensynssoner Ved innføringen av hensynssoner i ny planlov, har kommunene fått et nyttig verktøy for å regulere både kvaliteter og bruk. Til hensynssoner kan det både gis bestemmelser og retningslinjer. Kommunene i Mosseregionen har samordnet sine behov og kommet fram til at hensynsoner vil bli brukt for: Støy fra vei, fly og skytebane Flom Ras-/kvikkleireområder Grønnstruktur og landskap, Vansjø Kulturlandskap, -områder og -minner Sone for båndlegging i påvente av vedtak Områder som er vernet etter annet lovverk Det er i oppfølgingen av dette lagt inn hensynssoner i kommuneplanens arealdel i Moss som ivaretar ovennevnte forhold. Planbestemmelser og retningslinjer Til arealdelen er det laget utfyllende bestemmelser og retningslinjer i samarbeid med de øvrige kommunene. I henhold til den nye plan- og bygningsloven tar forslaget opp i seg behovet for å erstatter tidligere kommunale vedtekter etter plan- og bygningsloven med bestemmelser. Innspill og medvirkning I forbindelse kunngjøring av vedtatt planstrategi og planprogram og oppstart av kommuneplanarbeidet i januar 2010 kom det inn enkelte innspill fra regionale myndigheter, organisasjoner og private aktører. Det er redegjort for disse innspillene og hvordan de er ivaretatt i planforslaget i eget vedlegg. I arbeidet med kommuneplanen i Moss bydelsmøter i august 2010. I møtene fremkom det en rekke interessante innspill og forslag. Det er gitt en oppsummering av bydelsmøtene med vurdering av hvordan forslagene er ivaretatt i kommuneplanen i eget vedlegg. Det er gjennomført et eget kommuneplanseminar med Ungdommens Bystyre i november 2010. Oppsummering av seminaret med vurdering av oppfølging i kommuneplanen er vist i eget vedlegg. Vurderinger: Rådmannen vil påpeke at Moss kommune ved denne kommuneplanrulleringen har prioritert samarbeidet med nabokommunene i Mosseregionen. Det har vært viktig å imøtekomme og kvittere ut fylkeskommunens krav om samarbeid om samfunns- og arealutviklingen på tvers av kommunegrensene. Dette har ført til at man ikke har kunnet gå så langt i detaljeringen som man ellers kunne ønske, men det forutsettes at dette vil kunne tas i oppfølgende planprosesser. Det legges blant annet til grunn at man bør videreføre samarbeidet med nabokommunene og regionale myndigheter om utviklingen av attraktive og robuste by- og tesstedsområder. Det er rådmannens vurdering at det foreliggende planmaterialet utgjør et godt plangrunnlag for samfunnsutviklingen Mosseregionen og Moss kommune.
Miljøkonsekvenser: Kommuneplanens miljøkonsekvenser er belyst i egen regional Risiko- og sårbarhetsanalyse og gjennom konsekvensutredning av nye utbyggingsområder. Konklusjon: Forslag til kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 11-14. Høringsfristen settes til 1. april 2011. Rådmannen i Moss, dato 21.01.2011 Inger Johanne Fjeldbraaten Konst. rådmann