SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 11/15091-2 Dato: * BYSTRATEGI FOR DRAMMEN 2013-2036 OPPLEGG FOR MEDVIRKNING INNSTILLING TIL: Formannskap og Bystyre Administrasjonens innstilling: 1. Bystyret tar analysegrunnlaget, som vist i saksutredning og i vedlegg, til etterretning. 2. Forslag til opplegg for medvirkning legges til grunn, i tråd med saksutredningen. 3. Bystyret slutter seg til forslag til hovedinnhold i de tre fremtidsbildene, som skissert i saksutredningen, og ber om at disse benyttes som verktøy i en bredt anlagt samfunnsdebatt om videre utviklingsretning for Drammen, frem mot 2036. Osmund Kaldheim rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør
BYSTRATEGI FOR DRAMMEN 2013-2036 OPPLEGG FOR MEDVIRKNING Innledning/bakgrunn for saken Det har gått 10 år siden Drammen bystyre inviterte til en bredt anlagt samfunnsdebatt om ønsket utviklingsretning for Drammen. Medvirkningsprosessen, som tok utgangspunkt i fire ulike fremtidsscenarier, munnet ut i valg av Naturbania som utviklingsretning for bysamfunnet, formulert i følgende visjon for byens videre utvikling: Miljø- og kompetansebyen Drammen, en tett mangfoldig og levende by i et vakkert landskap Visjonen ble vedtatt av bystyret for perioden 2003-2011. Ved oppdateringen av kommuneplan for Drammen i 2007, valgte derfor bystyret å videreføre samme visjon og hovedstrategier. I byjubileumsåret 2011, og ved innledningen til en ny valgperiode, er tiden nå inne for å oppdatere og fornye både valg av utviklingsretning, visjon og tilhørende strategier. Hovedformålet med forestående kommuneplanprosess, som har fått tittelen Bystrategi for Drammen 2013-2036, er derfor: Å fornye bystyrets visjoner, ambisjoner og strategier for fremtidens Drammen Det vises til bystyresak 60/11, 15. juni 2011, om rådmannens forslag til planprogram for Bystrategi for Drammen 2013-2036, og ny bystyresak 13. desember 2011 om 2. gangsbehandling av rådmannens forslag til planprogram, etter høring. Hensikten med denn saken er å: Informere kort om utfordrings- og mulighetsbildet, med utgangspunkt i vedlagte analyse Forankre et forslag til opplegg for medvirkning omkring valg av utviklingsretning for Drammen, i tråd med planprogrammet. Orientere om bruken av fremtidsbilder, som verktøy i medvirkningsarbeidet, i tråd med planprogrammet. Forankre hovedinnholdet i fremtidsbildene Orientere om hovedelementene i planprosessen, i tråd med planprogrammet. Saksutredning Utfordrings- og mulighetsbildet På oppdrag fra rådmannen har Asplan Viak i samarbeide med Agenda Kaupang levert en overordnet analyse av ytre og lokal drivkrefter, som grunnlag for å vurdere hovedutfordringer og muligheter for verdiskaping, velferd og bymiljø. Rapporten, som følger som vedlegg 1 til saken, peker både på ytre og på lokale drivkrefter, og hva disse endringskreftene kan bety for befolkning og næringsliv: Det globale bakteppet Viktige stikkord er global økonomi, nye økonomiske stormakter, globale flyttestrømmer, sikkerhetsutfordringer og kampen om naturressursene. Relevante ytre faktorer
Viktige stikkord som berøres i rapporten er klimaendringene, aldringen i befolkningen, folkehelseutfordringer, sentralisering/urbanisering, samfunnsverdier og holdninger, utviklingen av teknologi- og kunnskapssamfunnet den digitale revolusjon. Drammen på terskelen til fremtiden Rapporten fremhever at Drammen er inne i endringsprosesser, som er sterkt influert av disse ytre kreftene: Fra industri til tjenesteyting Inn/utpendling, i nærkontakt med sentraliseringen i og rundt Oslo Byutvikling, fortetting og utvikling av urbane kvaliteter har styrket byens omdømme Internasjonal befolkning Endringsprosessene vil fortsette. Drammen 2011 er ikke er ståsted, men en terskel til fremtiden. Når byen skal stake ut kursen for fremtiden peker fire perspektiver seg ut; verdiskaping, velferd, internasjonalisering, klima og energi. Lokale drivkrefter Rapporten peker også på en rekke lokale forhold som påvirker mulighetene til å utvikle lokalsamfunnets evne til verdiskaping, velferd og miljø: I notatet pekes det på følgende utfordringer for verdiskapingsevnen i Drammen: Utdanningsnivå er lavere enn i landet ellers Yrkesdeltakelsen er lavere Inntektsnivået for de yrkesaktive er lavere Sykefraværet er høyere enn ellers i landet, men det er positivt at det har gått ned de senere årene Næringslivet er mer konjunkturutsatt enn ellers i landet Byen har levekårsutfordringer, som blant annet kommer til uttrykk i høye sosiale utgifter Muligheten for økt verdiskaping ligger i å utnytte følgende forhold: Byens gode tiltrekningskraft kan styrkes ytterligere. Det gjelder både folk og bedrifter Økte inntekter kan skapes gjennom næringsutvikling Byens evne til å tiltrekke seg kompetent arbeidskraft En lavere uføreandel enn ellers i landet indikerer et mer inkluderende arbeidsliv Byens preg som internasjonal by med stort mangfold kan anvendes til å skape utvikling og innovasjon i offentlig og privat virksomhet Profesjonell og frivillig kultur styrkes Flere forhold gjør at byen står overfor velferdsutfordringer: Økende andel av befolkningen utenfor yrkesaktiv alder og lavere relativt inntektsgrunnlag Innflyttingen kan svikte Økende sosiale utgifter Redusert kommunal handlefrihet pga gjeld Økende krav til standard og kvalitet i velferdstjenestene Mulighetene til å møte velferdsutfordringene er flere: Gode muligheter til å tiltrekke innbyggere og arbeidskraft Lave boligpriser Godt omdømme
Gode tjenester og folk trives Potensial for økt frivillig og profesjonell innsats Byen står overfor flere utfordringer innenfor miljø og byutvikling: Redusere klimagassutslippene fra husholdninger og virksomheter Mer effektiv energiutnyttelse Arealpress (20 000 30 000 nye innbyggere) og byspredning Regionale styringsutfordringer, særlig knyttet til areal- og transportutvikling i Drammensregionen Byen har flere gode forutsetninger for å overvinne miljøutfordringene: Det er bred oppslutning om byutviklingsstrategien som har vist gode resultater i ti år Det er potensial for fortetting og preferansene for urbant liv øker Ny teknologi i transport og produksjon bidrar til mer effektiv energiutnyttelse Drammen integreres gradvis sterkere i arbeidsmarkedet innenfor Osloområdet Opplegg for medvirkning Drammen bystyre ønsker å tilrettelegge for bred medvirkning om den videre utviklingen av Drammen som regionhovedstad, både lokalt og regionalt. Derfor inviteres både innbyggerne Drammen og alle andre bybrukere i Drammensregionen til å engasjere seg i medvirkningsprosessen - sammen med interesseorganisasjoner, frivillige organisasjoner, lokalt og regionalt næringsliv og regionale myndigheter/nabokommuner. For å nå frem til flest mulig, og for å gi flest mulig en stemme i samfunnsdebatten vil det både bli tilrettelagt for fysiske møteplasser i form av arbeidsverksteder, og utstrakt bruk av sosiale medier: I ROM Eiendoms lokaler på Sundland åpner det 28. januar en inspirasjonsutstilling om fremtidig byutvikling i Drammen. Utstillingen varer til og med 12. februar, vil være åpen for alle, og vil ha bidrag både fra profesjonelle miljøer og fra ulike kreative fremtidsverksteder i regi av Byjubileet. Inspirasjonsutstillingen følges opp av Redesign Drammen, et kreativt og miljøvennlig utstillings- arbeids- og salgskonsept for gjenbruk av innbo og løsøre for hele familien. I tillegg vil det i utstillingsperioden bli arrangert åpne seminarer og workshops for ulike aldersog målgrupper. Aktuelle tema som det arbeides med å få på plass er bl.a. Menneskerettighetsbyen Drammen, Midlertidige byrom og temporær kunst, Helse og teknologi. Seminarene sees i sammenheng med 3 formelle verksteder for medvirkning for representanter for befolkningen, næringslivet og regionale myndigheter, bl.a. nabokommuner. Opplegget tilpasses målgruppene, etter drøftinger med representanter for interessentene. Resultatene fra alle arrangementene vil bli dokumentert, og så langt som mulig tatt med som innspill i den videre i planprosessen. Det legges opp til egne verksteder for bystyrekomiteene (februar) I nært samarbeide med Senter for rusforebygging og Omsorgstiltakene legges det opp til egne medvirkningsarenaer for brukerne (februar) En medvirkningsblogg, www.drammen2036, som vil være åpen for alle som ønsker å engasjere seg, vil være en digital arena for medvirkning og samfunnsdebatt. Flere spennende samfunnsdebattanter i ulike aldersgrupper er rekruttert som bloggere. Om bruken av fremtidsbilder
Erfaringene fra medvirkningsprosessen 10 år tilbake i tid viser at bruk av fremtidsbilder er et egnet verktøy for å mobilisere til debatt. Bystyret har derfor, gjennom behandlingen av rådmannens forslag til planprogram, besluttet at fremtidsbilder også skal benyttes som inspirasjon i forestående medvirkningsprosess. I denne sammenheng er det viktig å poengtere følgende: De nye fremtidsbildene tar utgangspunkt i Drammen 2011, og de alternative utviklingsretninger som kan tenkes for Drammen, med utgangspunkt i denne. De nye fremtidsbildene bygger på en rekke forutsetninger, og viser på ingen måte alle sider ved samfunnsutviklingen, men fokuserer på et begrenset knippe mulighetsområder som beskriver hva som kan kjennetegne Drammen i 2036. Det anbefales ikke å invitere til en velge mellom fremtidsbilder-debatt, men en prioriteringsog medvirkningsprosess som kan munne ut i kombinasjoner av ulike elementer fra de ulike fremtidsbildene evt. nye elementer som kommer frem underveis og som ikke er fanget opp i forarbeidene.- Etter byggeklossprinsippet. Om fremtidsbildene Formannskapet har bedt om at det utvikles 3 positive fremtidsbilder, med utgangspunkt i kommunens komparative fortrinn. Forslagene til fremtidsbilder kan beskrives slik: GLOBUS er et framtidsbilde med fokus på økonomisk verdiskaping, der Drammen i 2036 er kjent for sitt innovative næringsliv, sine mange internasjonale bedrifter og befolkningens høye inntektsnivå. Dette fremtidsbildet innebærer en videreutvikling av kompetansebyen Drammen, med fokus på barnehage, skole, og høyskole, koblet opp mot en tung satsing på teknologirelatert næring (bl.a. subsea valley ), i aksen Kongsberg-Drammen-Bærum. INSPIRITUS er et framtidsbilde med fokus på kunst, kultur, kreative miljøer og frodige opplevelsestilbud, der Drammen i 2036 har posisjonen som kunsthovedstaden på Østlandet. I dette fremtidsbildet trekker Drammen til seg weekendturister, som både kommer for å oppleve byens festivaler og andre og mer spissede tilbud innen kreativ kunst og kultur. Fremtidsbildet bygger på det faktum at Drammen allerede er et regionalt tyngdepunkt innenfor kreative næringer. FRISKUS er et framtidsbilde med et særskilt sterkt fokus på innbyggernes levekår og livskvalitet, der Drammen i 2036 er viden kjent for å være en inkluderende og varm by. Dette fremtidsbildet handler om den aktive og engasjerte befolkningen, som grunnlag for å styrke folkehelsen, og innbyggernes forutsetning for å fullføre en utdannelse og være i lønnet arbeide. Dette fremtidsbildet omfatter også en tung satsing på Drammen som regional helsehovedstad, der en videreutvikler en satsing på helseinnovasjon, med utgangspunkt i sykehus, høyskole og helserelaterte næringer. I tillegg har formannskapet ønsket en beskrivelse av et referansealternativ, som viser hva som kan skje dersom bysamfunnet ikke lykkes i å prioritere mellom ulike satsingsområder, og/eller ikke løser de grunnleggende oppgaver vi har. Referansealternativet viser hva som kan gå galt, bl.a. manglende konsensus/styringsevne, manglende evne til å realisere bl.a. effektive og miljøvennlige transportløsninger, sosiale og kulturelle forskjeller og uro, kompetansesvikt, innovasjonssvikt, kapasitetssvikt, mangel på tiltak for å møte klimaendringene, svak inntektsutvikling. Hovedelementene i planprosessen Bystyret vil endelig beslutte hovedelementene i planprosessen 13.desember. Rådmannens innstilling omfatter følgende hovedelementer og fremdrift: Planprosess, valg av utviklingsretning og planbehov frem mot 2036
Hva/Når Politisk saksbehandling og Medvirkning og høring vedtak 1. tertial 2012 Alternative utviklingsretninger debatteres 1. tertial 2012 Rapport fra medvirkningsprosessene 1. tertial 2012 Valg av utviklingsretning Visjon for Drammen Planbehov for valgperioden Planprosess, utvikling av komplett Bystrategi for Drammen 2013-2036 Hva/Når Politisk saksbehandling og Medvirkning og høring vedtak 2.tertial 2012 Alternative strategier drøftes 2.tertial 2012 Bystrategi, høringsutgave 3. tertial 2012 Bystrategi, høring 3. tertial 2012 Høringsrapport, og rådmannens forslag til bystrategi, etter høring Administrasjonens bemerkninger Det anbefales at skissert opplegg for medvirkning, her under innholdet i skissene til fremtidsbilder, legges til grunn for en bredt anlagt samfunnsdebatt om videre utviklingsretning for Drammen, frem mot 2036. Vedlegg: 1. Analysegrunnlag, Asplan Viak/Agenda Kaupang, rapport datert 15.09.11