BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201122409-107 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Stab Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 10. oktober 2014 Fagnotat - No Stress, Hollendergaten 11 - Søknad om utvidet skjenketid til kl. 02.30 alle dager frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 17. september 2014 søknad om utvidet skjenketid ved No Stress, Hollendergaten 11. Bevillingshaver er No Stress AS, org. nr. 897 320 762. No Stress ble tildelt ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs våren 2012. Stedet innehar i dag skjenketid til kl. 01.30 på hverdager og til kl. 02.30 på fredager og lørdager. Søndag er skjenketiden til kl. 01.00. Bevillingshaver søker nå om utvidet skjenketid innendørs til kl. 02.30 alle dager. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A Søknaden om utvidet skjenketid til kl. 02.30 alle dager ved No Stress, Hollendergaten 11, innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. B Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 1
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: No Stress Søknad om utvidet skjenketid til kl. 02.30 alle dager. Bevillingshaver: No Stress AS, org. nr. 897 320 762 Type virksomhet: Spisested 2
Styrer: Jan Thomas Monclair, f. 21.03.84 Stedfortreder for styrer: Remi Hylleseth, f. 12.02.84 Skjenkeareal: 95 m 2 inne, 11 m 2 ved uteservering, totalt 106 m 2 Politiets uttalelse: Politiet skriver i brev av 10. oktober 2014 at søknaden har vært til høring hos politiets patruljeseksjon som uttaler følgende: «Politiet anbefaler ikke søknaden. Stedet ligger i et rusbelastet område, tett opp til selve lysløypen og med boligenheter i umiddelbar nærhet. Innehaver og gjester får akseptere at det er «kjedelig» å stenge tidligere på natten. Allment hensyn må veie tyngst her.» Sosialtjenestens uttalelse: Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning anbefaler i sitt notat av 6. oktober 2014 at søknaden avslås. Dette med bakgrunn i at No Stress er lokalisert i smau/ smågate strøk der det også bor mennesker. En utvidelse av skjenketiden på hverdager kan medføre ulemper for nabolaget. Søker skriver bl.a. følgende om bakgrunnen for søknaden: «Jeg ønsker på vegne av Bargruppen AS å søke om utvidet skjenketid på No Stress til klokken 02.30 hver dag. Bakgrunnen for at jeg nå ønsker å søke om dette er at vi opplever å få mye spørsmål fra gjestene våre om hvorfor vi stenger kl. 01.30 (01.00 på søndager). De aller fleste barene i området holder åpent til kl. 02.30 hele uken. Vi ber nå om muligheten til å konkurrere med disse på like vilkår. Vi har per i dag allerede utvidet skjenketid, men ønsker nå å få utvidet denne fra 01.30 til 02.30. Jeg ønsker å presisere at alle våre ansatte (bartendere, rydd og vakter) har gjennomført ansvarlig vertskapskurs, og vi overholder allerede kravet om minimum 2 på jobb etter kl. 24.00.» Vurdering: Det hefter ingen vandelsmessige mangler ved noen av dem som er implisert i virksomheten som har betydning i forhold til foreliggende søknad. Som allerede nevnt innledningsvis ble No Stress tildelt ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs januar 2012 (byrådssak 1018-12). Stedet fikk begrenset skjenketid fra kl. 17.00 til 01.00 alle dager, noe bevillingssøker var innforstått med. Senere, oktober 2012 (byrådssak 1439-12), ble det gitt utvidet skjenketid innendørs til kl. 01.30 på hverdager og til kl. 02.30 på fredager og lørdager. Skjenketiden til kl. 01.00 på 3
søndager ble opprettholdt som før. Søknaden ble den gangen innvilget under forutsetning av spesifiserte vilkår knyttet til bevillingen. Dette gikk på forhold rundt belysning/ renhold i området. I forbindelse med foreliggende søknad har Kontor for skjenkesaker innhentet uttalelser fra politiet og sosialtjenesten i Bergen kommune. Begge etatene stiller seg negativ til søknaden om utvidet skjenketid til kl. 02.30 alle dager. Begrunnelsene går på forhold som at stedet har beliggenhet i et rusbelastet område, at det ligger tett opp til «lysløypen», og at det er boligenheter i umiddelbar nærhet. I en samtale med politiet v/ Bengt Angeltvedt 2. oktober 2014 ble det understreket at forholdene i Hollendergaten er betydelig forverret hva gjelder rusrelaterte problemstillinger etter at Nygårdsparken ble stengt tidligere i høst. Byrådet i Bergen sier gjennom sin politiske plattform følgende om politiets uttalelser: «Ved tildeling av bevillinger skal politiets uttalelser og anbefalinger spesielt vektlegges.» Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis, kan kommunen vektlegge stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, samt lokalmiljøet for øvrig, jfr. alkohollovens 1-7a, 1. ledd.: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Etter rundskriv IS - 5/2008, utarbeidet av Sosial - og helsedirektoratet, sies det blant annet følgende angående ovennevnte bestemmelse: "Det er vide rammer for hvilke hensyn som kan tillegges vekt ved avgjørelsen av bevillingssøknader. I 1-7a er et utvalg av de vanligste momentene nevnt. Oppregningen er ikke uttømmende. Øvrige aktuelle hensyn vil i hovedsak knytte seg til generelle samfunnsinteresser, lokale alkoholpolitiske vurderinger, vurderinger av det enkelte skjenkested og den enkelte bevillingssøker. Generelt kan det sies at alle hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante. Det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn enn de som direkte fremmer lovens formål. Det er alltid et krav at avgjørelsen treffes på saklig grunnlag." "Ønsket om å begrense tilgjengeligheten av alkohol spesielt for ungdom kan føre til at kommunen avslår en søknad om skjenkebevilling ut fra plasseringen i nærheten av skole, ungdomsklubb eller idrettsarena. Det kan også legges vekt på skjenkestedets målgruppe, og avslag kan begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år." "Andre lokale hensyn kan begrunne at søknaden avslås eller innvilges. Plassering i nærheten av offentlig strand, kirke, barnehage og andre offentlige bygninger kan begrunne et avslag." Kommunen som bevillingsmyndighet kan altså ifølge alkohollovens 1-7a, 1. ledd vektlegge forhold ved stedet som vil kunne bidra til situasjoner som ikke er ønskelig i kommunens lokalmiljø. Lovens bestemmelse er tilstrekkelig til å kunne ivareta at det ved vurderingen av søknaden blir vurdert om det er forhold som gjør at bevilling ikke bør tildeles. En slik 4
skjønnsvurdering i den enkelte kommune kan derfor finne sted uavhengig om kommunens retningslinjer inneholder vilkår om dette eller ikke. Etter en konkret helhetsvurdering er fagetaten kommet til følgende konklusjon: Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis kan kommunen nettopp vektlegge blant annet stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, jfr. alkohollovens 1-7a. På bakgrunn av alkohollovens bestemmelser, samt ut fra et alkoholpolitisk standpunkt, innstilles det på at søknaden om utvidet skjenketid til kl. 02.30 ved No Stress, Hollendergaten 11, ikke innvilges. Kontor for skjenkesaker finner videre å vektlegge politiets og sosialtjenestens anbefalinger. En vil også legge til at når bevillingsmyndigheten tidligere har imøtegått bevillingshaver ved å utvide den opprinnelige skjenketiden ved stedet, synes ikke konkurransevilkårene å være helt urimelig, slik det fremkommer i søknaden. I denne saken bør det først og fremst tas hensyn til nabolaget, samt det faktum at skjenkestedet har beliggenhet midt i et rusbelastet område. Avslutningsvis kan også nevnes at bevillingen ved No Stress ved byrådets vedtak av 25. september 2014 (sak 1356-14) vil bli inndratt for en periode på 2 uker. Bakgrunnen for inndragningen er at åpenbart påvirkedes gjester ikke ble vist ut fra skjenkestedet. Fagetaten ønsker ikke å gi stedet en «dobbeltstraff» på denne bakgrunn, men vurderer det likevel således at dette ikke er riktig tidspunkt å gi tillatelse til utvidet skjenketid. 5