Fagnotat - Stallen, Klatreparken Høyt og Lavt Bergen, Osvegen Søknad om endring av vilkår knyttet til skjenkebevillingen frem til

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 25. oktober 2016 Fagnotat - Stallen, Klatreparken Høyt og Lavt Bergen, Osvegen Søknad om endring av vilkår knyttet til skjenkebevillingen frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 6. september 2016 søknad om endring av vilkår knyttet til skjenkebevillingen ved Stallen, Klatreparken Høyt og Lavt, Osvegen 141. Bevillingshaver er Gete Servering AS, org. nr Stallen ble tildelt alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs januar Det er satt som vilkår for bevillingen at den kun kan benyttes når stedet er stengt for ordinært publikum. Bevillingshaver ønsker nå å få dette vilkåret opphevet. I følge bevillingshaver mister stedet grupper som har forhåndsbestilt klatring på dagtid, og som ønsker påfølgende middag med øl eller vin. I tillegg mister bevillingshaver tilfeldige middagsgjester på dagtid. Dette er gjester som ønsker et glass øl eller vin til maten etter endt klatring eller det er gjester som kun kommer innom for å spise middag og nyte et glass alkohol. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om endring av vilkår knyttet til skjenkebevillingen ved Stallen, Klatreparken Høyt og Lavt Bergen, Osvegen 141, innvilges til sluttet lag. Bevillingen blir som følger: Den alminnelige skjenkebevillingen kan kun benyttes når stedet er stengt for ordinært publikum. 1

2 Skjenking av alkoholholdig drikk til sluttet lag kan likevel tillates i parkens åpningstid dersom det sluttede laget holdes adskilt fra det ordinære publikum. Alkoholen i restauranten må være avskjermet i parkens ordinære åpningstid. Bevillingshaver er Gete Servering AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Kenneth William Milde, f Stedfortreder for styrer er Hans Christian Wilson, f Bevillingen er gitt til et spisested/ selskapslokale. Det er et vilkår at det er gratis vann tilgjengelig i lokalet. 4. Avdeling Areal Restaurant, inne 161 m 2 Uteservering 208 m 2 Totalt 369 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Stallen, Klatreparken Høyt og Lavt Bergen Endring av vilkår knyttet til skjenkebevillingen Bevillingshaver: Gete Servering AS, org. nr Type virksomhet: Spisested/ selskapslokale 3

4 Styrer: Kenneth William Milde, f Stedfortreder for styrer: Hans Christian Wilson, f Skjenkeareal: 161 m 2 inne, 208 m 2 ute, totalt 369 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 20. oktober 2016 at de ikke har noen merknader til søknaden. Etat for sosiale tjenester uttaler i notat av 29. september 2016 bl. a. følgende: Søker skriver bl. a. følgende i søknaden: «Klatreparken er først og fremst en aktivitetspark hvor barn og unge er en vesentlig målgruppe for virksomheten. EST oppfatter derfor at alminnelig skjenkebevilling står i motsetning til virksomhetens øvrige drift i normalåpningstiden. EST anbefaler derfor at søknad om ny skjenke- og serveringsbevilling begrenses til lukkede arrangementer.» «Jeg lurte på om det var mulig å få strøket det punktet i skjenkebevillingen som sier at det kan kun skjenkes etter at parken er stengt for offentlig klatring. Dette fordi jeg mister noen middagsgjester som har lyst på et glass vin til et måltid etter klatring, og gjester som er her kun for å spise. Det er ingen som får ut seletøy hvis det er mistanke om at vedkommende har drukket. Det er strenge krav som parken er pålagt av Jernbanetilsynet. Spisestedet har ikke noe ansvar overfor klatreparken når det gjelder utdeling av seletøy. Det eneste er at vi ikke har lov å gi alkohol til gjester som ikke har levert inn klatresele. Dette er når et firma, som har reservert for klatring etter at parken er stengt for offentlig klatring. Det er ikke noe alkohol synlig i kaféen, noe som vi ikke har når parken er åpen for offentlig klatring. Jeg vil selvfølgelig ikke selge alkohol til større grupper når det er mye unger i parken. Det må på en måte ses an. Høyt og Lavt selger inn grupper/ firma for klatring med påfølgende mat etterpå. Vi mister noen av disse gjestene på grunn av at de ikke får servering før parken er stengt kl Spisestedet er i en startfase og trenger også disse gjestene, som heller reiser til byen for å spise. Håper på et positivt svar.» Vurdering: Stallen ved Klatreparken Høyt og Lavt Bergen ble tildelt alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs januar 2016 (byrådssak ). Stedet er kategorisert som et spisested/ selskapslokale. Bevillingen ble gitt under forutsetning av at den kun kan benyttes når stedet er stengt for ordinært publikum. 4

5 I forbindelse med den opprinnelige søknaden (høsten 2015) skrev bevillingshaver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Stallen er spisestedet som ligger på Høyt og Lavt sin klatrepark på Vallaheiene rett ovenfor Nesttun (Osvegen 141). Det blir salg av kioskvarer på dagtid for publikum. Høyt og Lavt tar også imot grupper, firmaer, skoler osv. og lager opplegg med ed aktiviteter på området, med klatring, konkurranser mv. Noen firma og privatpersoner bestiller også mat og drikke på kveldstid, noen med alkoholservering. Det blir ikke alkoholservering i parken sin ordinære åpningstid, kun på ettermiddag/ kveld.» Foreliggende søknad gjelder endring av vilkåret som ble knyttet til bevillingen. Vilkåret har følgende ordlyd: «Bevillingen kan kun benyttes når stedet er stengt for ordinært publikum.» Det er gitt skjenkebevilling til flere steder som kan sammenlignes med Klatreparken, eksempelvis kan nevnes Bergen Vitensenter og Akvariet i Bergen. Felles for disse stedene, herunder også Klatreparken, er at de har en høy barne- og familieprofil. Både Bergen Vitensenter og Akvariet i Bergen har vilkår tilknyttet sine bevillinger. Disse vilkårene fremgår nedenfor: Bergen Vitensenter Stedet innehar skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til sluttet lag. Driften som er knyttet til skjenking er utelukkende selskapsvirksomhet. Ved tildeling av den opprinnelige bevillingen ved Bergen Vitensenter i 2011 ble det satt følgende vilkår for bevillingen: «Ved de anledninger bevillingen vil bli benyttet i senterets åpningstid, må det sluttede laget holdes adskilt fra det ordinære publikum.» Dette vilkåret er senere opprettholdt ved tildeling av ny bevilling til Søtt + Salt Kantine AS våren Søtt + Salt Kantine AS har nå kafédrift uten alkohol på dagtid, i tillegg til selskapsvirksomhet (sluttede selskaper). Akvariet i Bergen Akvariet i Bergen har tidligere fremstått som et sted med kafé uten alkoholservering på dagtid, samt utstrakt selskapsvirksomhet i form av sluttede selskaper. Våren 2016 ble det imidlertid søkt om alminnelig skjenkebevilling ved stedet. I søknaden fra Biologen AS ble den tidligere kaféen ved Akvariet beskrevet som restaurant (Biologen Akvariet) med skjenkebevilling på dagtid. Med bakgrunn i driftskonseptet ved Akvariet fant ikke fagetaten/ byrådet dette ikke tilrådelig. Ny bevilling (byrådssak ) ble derfor tildelt med følgende begrensninger: «Den alminnelige bevillingen kan kun benyttes når Akvariet er stengt for ordinært publikum. 5

6 Skjenking av alkoholholdig drikk til sluttet lag kan likevel tillates i Akvariets åpningstid dersom det sluttede lag holdes adskilt fra det ordinære publikum. Alkoholen i restauranten må være avskjermet i Akvariets ordinære åpningstid.» Bevillingssøker Biologen AS påklaget byrådets vedtak. Klagen ble ikke tatt til følge; kommunen opprettholdt sitt vedtak. Saken ble deretter oversendt Fylkesmannen i Hordaland for endelig avgjørelse. Fylkesmannen stadfestet senere kommunens vedtak. Bakgrunnen for vilkårene som er knyttet til de ovennevnte bevillingene er stedenes høye barne- og familieprofil. Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis, kan kommunen vektlegge stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, samt lokalmiljøet for øvrig, jfr. alkohollovens 1-7a, 1. ledd.: «Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling.» Etter rundskriv IS - 5/2008, utarbeidet av Sosial - og helsedirektoratet, sies det blant annet følgende angående ovennevnte bestemmelse: «Det er vide rammer for hvilke hensyn som kan tillegges vekt ved avgjørelsen av bevillingssøknader. I 1-7a er et utvalg av de vanligste momentene nevnt. Oppregningen er ikke uttømmende. Øvrige aktuelle hensyn vil i hovedsak knytte seg til generelle samfunnsinteresser, lokale alkoholpolitiske vurderinger, vurderinger av det enkelte skjenkested og den enkelte bevillingssøker. Generelt kan det sies at alle hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante. Det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn enn de som direkte fremmer lovens formål. Det er alltid et krav at avgjørelsen treffes på saklig grunnlag.» «Ønsket om å begrense tilgjengeligheten av alkohol spesielt for ungdom kan føre til at kommunen avslår en søknad om skjenkebevilling ut fra plasseringen i nærheten av skole, ungdomsklubb eller idrettsarena. Det kan også legges vekt på skjenkestedets målgruppe, og avslag kan begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år.» «Andre lokale hensyn kan begrunne at søknaden avslås eller innvilges. Plassering i nærheten av offentlig strand, kirke, barnehage og andre offentlige bygninger kan begrunne et avslag.» Kommunen som bevillingsmyndighet kan ifølge alkohollovens 1-7a, 1. ledd vektlegge forhold ved stedet som vil kunne bidra til situasjoner som ikke er ønskelig i kommunens lokalmiljø. Lovens bestemmelse er tilstrekkelig til å kunne ivareta at det ved vurderingen av søknaden blir vurdert om det er forhold som gjør at bevilling ikke bør tildeles. En slik skjønnsvurdering i den enkelte kommune kan derfor finne sted uavhengig om kommunens retningslinjer inneholder vilkår om dette eller ikke. Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret helhetsvurdering i forhold til søknaden fra Stallen, Klatreparken Høyt og Lavt Bergen, og er kommet frem til følgende: 6

7 Kontor for skjenkesaker ser klare likhetstrekk mellom foreliggende sak og søknaden fra Biologen Akvariet. Med bakgrunn i stedets driftskonsept finner fagetaten det ikke tilrådelig at Stallen drives som en regulær restaurant på dagtid. Det anbefales derfor at en opprettholder vilkåret om at den alminnelige bevillingen ved stedet kun kan benyttes etter klatreparkens ordinære stengetid. Fagetaten har likevel forståelse for bevillingshavers ønske om å kunne tilby alkohol til forhåndsbestilte grupper, som på dagtid ønsker klatring med påfølgende middag med alkohol. Det anbefales derfor at skjenking av alkoholholdig drikk til sluttet lag kan tillates i parkens åpningstid dersom det sluttede laget holdes adskilt fra det ordinære publikum. Dette samsvarer også med sosialtjenestens uttalelse til søknaden. En vurderer det også som hensiktsmessig at det settes inn et vilkår i bevillingen om at alkoholen i restauranten må være avskjermet i klatreparkens ordinære åpningstid. Dette med bakgrunn i at parken er et svært populært sted for barnefamilier og unge på dagtid og at en ikke finner det tilrådelig å tildele skjenkebevilling ved et sted med høy barneprofil. 7