Østre Toten kommune Sakspapir Saksgang styrer, råd og utvalg: Møtedato: Saksnummer: Planutvalget 01.02.2012 017/12 Kommunestyret 02.02.2012 004/12 Avgjøres av: Kommunestyret Journal-ID: 12/889 Saksbehandler: Aslaug Dæhlen Arkiv: L12, REGULERINGSPLAN FV 33 LANGSLETTA - TOTENVIKEN KIRKE Vedlegg: Nr: Tittel: 20.01.2012 Planbeskrivelse 24.01.2012 Plankart 20.01.2012 Forslag til bestemmelser 20.01.2012 Merknadsvurdering 20.01.2012 Merknader oppstart 20.01.2012 Merknader høring 26.01.2012 Reguleringsplan Fv 33 Langsletta - Totenviken kirke 25.01.2012 Uttalelse til reguleringsplan for fv 33, Langsletta - Totenviken kirke, Østre Toten kommune 26.01.2012 201104348-29 Uttalelse til reguleringsplan for fv 33, Langsletta - Totenviken kirke, Østre Toten kommune - offent 884624_3_0.docx 26.01.2012 Vedlegg 2 Uttalelse fra KHM.pdf 26.01.2012 Vedlegg 1 Uttalelse fra Riksantikvaren.pdf Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Teknisk plan Støyrapport
Nr.: Dokumentdato: Avsender/mottaker: Tittel: 12/1416 I 25.01.2012 Oppland fylkeskommune Kopi av brev til Statens vegvesen - uttalelse til reguleringsplan Fv 33 Langsletta - Totenviken kirke 12/1634 I 25.01.2012 Statens vegvesen Avsluttende behandling av reguleringsplan Sammendrag: Foreliggende planforslag er utarbeidet av Statens vegvesen. Planforslaget omfatter en strekning på ca 8 km av fv.33 fra Langsletta, nord for Falkentunnelen, til Totenviken kirke. Tiltaket innebærer en utvidelse av vegen fra dagens 5,5 6 m til stamvegstandard med 8,5 meter vegbredde. Vegen følger eksisterende trasè, men det er gjort noen endringer på linjeføringen i forbindelse med blant annet kurveutretninger, den generelle breddeutvidelsen samt plassbehovet for ny gang- og sykkelveg. På strekningen Fjellhaug Totenviken kirke er det planlagt adskilt gang- og sykkelveg med 3,0 m asfaltert bredde i avstand 3,0 m fra vegen. Gangvegen ligger på oversiden av fylkesvegen. Noen steder kombineres gang- og sykkelvegen med adkomstveg, da utvides vegbredden til 4 m. Det er også foreslått sanering og samling av avkjørsler på strekningen. Planforslaget omfatter, i tillegg til selve vegtiltaket, nødvendige massedeponier samt endret parkeringsløsning ved skolen. Dersom finansieringen kommer på plass er det planlagt oppstart på strekningen i 2013. Planforslaget anbefales godkjent. Saksopplysninger: Behandling av reguleringsplaner. Reguleringsplaner behandles etter bestemmelsene i Plan- og bygningslovens kap. 12. Det er opp til kommunestyret, som øverste planmyndighet i kommunen, å avgjøre hvilke områder som skal reguleres og til hvilket formål områdene skal reguleres. I henhold til 12-4 er endelig vedtatt reguleringsplan bindene med hensyn til arealbruken. Overordna planer. Området omfattes av kommuneplanens arealdel, vedtatt 20.11.2008. Fv.33 er i kommuneplanen avsatt til viktig ledd i kommunikasjonssystemet, samt at det er innarbeidet fremtidig gang- og sykkelveg på den respektive delstrekning. Foreliggende planforslag er følgelig i tråd med gjeldende kommuneplan. Gjeldende regulering.
Planområdet er i all hovedsak tidligere uregulert. Unntakene er følgende tre reguleringsplaner som berøres av tiltaket: - Reguleringsplanen for fv.33 Jonsrud Langsletta (Falkentunnelen), vedtatt 25.03.2010. Tilgrenser området i sør og er en del av vegoppgraderingen fra Totenviken kirke og sørover mot Jonsrud. - Reguleringsplanen for Evjua, vedtatt 08.05.2008. Planforslaget berør området lengst opp mot fv. 33. - Reguleringsplanen for Totenviken kirkegård, vedtatt 13.02.2003. Planforslaget berører området lengst ned mot fv. 33. Planprosessen: Planarbeidet har vært utført av Statens vegvesen. I tråd med 3-7 er det vegvesenet som har stått for høringene. Det har gjennom hele planprosessen vært en god dialog mellom vegvesenet og kommunen. Den 7.mars 2008 ble det varslet oppstart av planarbeidet. Dette ble gjort med brev til berørte parter samt med annonse i avisa. I forbindelse med varsel om oppstart ble det avholdt et informasjonsmøte i Elvly den 1.april 2008. Ved varsel om oppstart omfattet det hele strekningen mellom Skreiberga og Totenviken kirke. Strekningen ble etter hvert delt opp i to reguleringsplaner. Strekningen i sør, fv.33 Jonsrud Langsletta, omfatter Falkentunnelen og ble vedtatt 25.03.2010. Planforslaget ble utlagt til offentlig ettersyn av Statens vegvesen i perioden 16.05 04.07.2011. I forbindelse med høringen ble det avholdt informasjonsmøte på Totenviken skole den 06.06.2011. I etterkant av høringen viste det seg nødvendig å foreta noen justeringer/endringer av planforslaget og det ble derfor foretatt en begrenset høring i perioden 20.10 22.11.2011. Beskrivelse av planforslaget. Parsellen er på ca 8 km og grenser i sør mot parsellen fv. 33 Jonsrud Langsletta (Falkentunnelen). I nordlig retning er grensen Totenviken kirke. Tiltaket omfatter breddeutvidelse, kurveutretning og avkjørselssanneringer/endrede avkjørsler. På strekningen fra Fjellhaug til Totenviken kirke er det innarbeidet gang- og sykkelveg. Dagens veg er på ca 5,5 6 meters bredde. Ny veg er planlagt med S2-standard med 8,5 meter vegbredde. Med unntak av områdene ved Totenviken skole, der det er lagt opp til 50 km/t, er det lagt opp til en fartsgrense på 80 km/t. På strekningen Fjellhaug Totenviken kirke er det planlagt adskilt gang- og sykkelveg med 3,0 m asfaltert bredde i avstand 3,0 m fra riksvegen. Gangvegen ligger på oversiden av fylkesvegen. Noen steder kombineres gang- og sykkelvegen med adkomstveg, da utvides vegbredden til 4 m. På strekningen Fjellhaug Totenviken kirke er det planlagt belysning. Det er et betydelig masseoverskudd på strekningen, ca 95.000 m 3. To gamle utgravde massetak ved Toten Almenning foreslås regulert til oppfylling med jordmasser for permanent terrengendring. I tillegg foreslås det regulert et område sør for Fjellhaug til midlertidig beslaglagt areal, for mellomlagring av steinmaser fra tilstøtende utbyggingsparsell i sør (Falkentunnelen) til bruk i overbygningen på Langsletta Totenviken kirke.
Planforslaget legger beslag på følgende arealer, dvs arealer som skal erverves: - 134 daa dyrket mark - 47 daa skogsmark - 41 daa utmark/veger - 23 daa boligtomt I tillegg vil det i anleggsperioden bli et midlertidig beslag på ytterligere ca. 90 daa. Planforslaget forutsetter ikke riving av bolighus, men det forutsettes derimot riving av noen andre bygninger. Forholdsvis mange eiendommer vil derimot få endret avkjørsel. Flere eiendommer vil få samlet avkjørsler til fellesavkjørsler, slik at antallet avkjørsler på strekningen totalt reduseres. For øvrig informasjon om tiltaket vises det til planbeskrivelsen. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS). Det er utført ROS- analyse av tiltaket uten at det er avdekket særskilte negative avvik. Det er utført støyberegninger ihht gjeldende støyretningslinje. Støyberegningene er utført på grunnlag av beregnet trafikkmengde 20 år etter åpning av veganlegget. Med bakgrunn i at store deler av bebyggelsen ligger spredt i et åpent kulturlandskap, er det kun ved flere boliger samlet og for spesielle tilfeller av enkelte boliger i rød støysone at det foreslås langsgående støyskjermer. I de fleste tilfellene foreslås det lokale skjermingstiltak inne på eiendommene samt fasadetiltak i nødvendig omfang på bygningene. Det er planlagt støyskjermingstiltak for ca. 60 boliger. Innkomne merknader. - I forbindelse med varsel om oppstart kom det inn 17 merknader. Disse ble oppsummert og vurdert av vegvesenet i planbeskrivelsen som forelå ved offentlig ettersyn. Oppsummeringen følger som vedlegg nr. 6. - I forbindelse med høring har det kommet inn 38 merknader. Disse ble oppsummert og vurdert av vegvesenet i planbeskrivelsen som forelå ved den begrensa høringen. Oppsummeringen følger som vedlegg nr. 5. - I forbindelse med den begrensa høringsrunden kom det inn 21 merknader. Merknadene er oppsummert og vurdert av vegvesenet i eget vedlagt merknadshefte, vedlegg 4. Det er viktig å presisere at dett er den siste merknadsvurderingen, og at det er denne merknadsvurderingen som ligger til rette for planforslaget. Ved at det er gjort endringer undervegs i prosessen kan det derfor fremkomme vurderinger som avviker med tidligere vurderinger.. Planlagt fremdrift og kostnader. Prosjektet er kostnadsberegnet til en totalkostnad på 162 millioner kroner (prisnivå 2010), fordelt på 130 millioner for vegen og 32 for gang- og sykkelvegen. I handlingsprogrammet for fylkesveger 2010-2013 er det avsatt 66,7 millioner kroner (2011) til vegen og 16 millioner kroner (2011) til gang- og sykkelvegen. Det vil si at omtrent halvparten av kostnadene på delstrekningen er forutsatt finansiert med bompenger.
Arbeidet med bompengefinansiering behandles som egen sak, og det tas sikte på behandling i Stortinget våren 2012. Gitt at finansieringen kommer på plass forventes det at utbyggingen av strekningen vil foregå i perioden 2013-2015. Det er planlagt oppstart av Falkentunnelen i løpet av 2012, og det legges opp til betydelig samdrift av de to parsellene. Vurdering: Bygging av ny veg gjennom Totenvika er et svært positivt og etterlengtet tiltak. Utarbeidelsen av foreliggende reguleringsplanforslag er et viktig steg for å få realisert og utbygd strekningen. Avholdte informasjonsmøter og innkomne høringsmerknader viser at tiltaket er etterlengtet, og at hovedtrekkene i planforslaget har stor grad av lokal støtte. Når man går detaljert inn i planforslaget, og ser på tiltakene på den enkelte berørte eiendom, viser høringsmerknadene at det naturlig nok kan være motstand mot foreslåtte tiltak. I flere av merknadene har eieren kommet med alternative løsninger for tiltak som berører eiendommen. Det er helt naturlig at det kommer forholdsvis mange merknader til et planforslag av denne størrelsesorden, med så mange berørte eiendommer. Høringsmerknadene har vært viktige for å kunne finne den best mulige løsningen på den enkelte eiendom. Statens vegvesen har etter administrasjonen sin vurdering gjort et godt arbeid med behandling av de enkelte merknadene. Det har i etterkant av 1.høringsrunde vært avholdt en begrenset høringsrunde, slik at det har vært mulig å innarbeide endringer i forhold til opprinnelig forslag. Mange av merknadene har vegvesenet lyktes med å innarbeide, men selvsagt er det også flere av merknadene som vegvesenet ikke har funnet mulighet til å kunne innarbeide. Bygging av ny fylkesveg gjennom Totenvika er et svært stort tiltak og det er dessverre ikke til å unngå at noen eiendommer blir mer berørt enn andre. Rådmannen vurder det som positivt at det ikke er planlagt innløsing av hele eiendommer eller riving av bolighus i forbindelse med prosjektet. Svært mange av høringsmerknadene omfatter adkomstforhold til eiendommene. Ny veg er i all hovedsak planlagt ut i fra en fartsgrense på 80 km/t, noe som medfører at det er nødvendig med avkjørselssanering. Avkjørselsanering har vært en viktig del av arbeidet, og medfører at svært mange eiendommer får endrede adkomstløsninger. Rådmannen er av den oppfatning at vegvesenet har gjort sitt ytterste for å skaffe berørte eiendommer best mulig adkomstløsninger ut i fra hva som er praktisk mulig og realistisk å få til. Vegvesenet har lagt godt til rette for informasjon og medvirkning fra berørte parter. Det er avholdt to informasjonsmøter samt to høringsrunder. Planforslaget går gjennom et kulturlandskap der det på store deler av strekningen er dyrket mark på begge sider av vegen. Det er derfor dessverre ikke til å unngå at planen omdisponerer forholdsvis store arealer med dyrket mark. Ved at ny veg følger eksisterende trase vil beslaglegging av dyrket mark i stor grad komme i form av breddeutvidelse. Nye adkomstløsninger, herunder nye/forlengede adkomstveger, kan i noen tilfeller forårsake driftsulemper utover beslaglagt areal. Det har i planprosessen vært fokus på å minimalisere beslaget av dyrket mark samt å sikre fremtidige gode driftsløsninger. Likeledes er innspillene
fra berørte grunneierne forsøkt ivaretatt innenfor hva som er mulig å få til. Ny veg gjennom Totenvika er av stor betydning for både beboerne og næringsliv i Totenvika og i Gjøvikregionen. Dette gjør at rådmannen mener at tiltaket forsvarer nødvendig omdisponering av dyrket mark. I forslag til reguleringsbestemmelser er det innarbeidet at det ved flytting av matjord må tas hensyn til regelverk som gjelder i forhold å hindre spredning av svartelistede arter, herunder kjempebjørnekjeks, samt uønskede skadegjørere i landbruket. For vurdering av de enkelte merknadene vises det til vegvesenet sin vurdering, som fremkommer i vedlegg nr 4. Rådmannen støtter vegvesenet sine vurderinger. Artskart og Naturbasen er sjekket uten å finne noe av betydning for planen. I Naturbasen er det funnet en lokalitet, på nedsiden av fylkesvegen litt nord for Fjellhaug, med lokal viktig verdi. Lokaliteten har naturtype frodig og velutviklet lågurtskog med overgangstendenser til rik edellauvskog. Det er ikke funnet rødlistearter på lokaliteten. Lokaliteten vil bli noe berørt av tiltaket, men ut i fra lokalitetens verdi vurderes dette forsvarlig. Etter innspill fra Fylkesmannen er området for midleritid lagring av stein justert. Dette skyldes at det pågår arbeid om mulig frivillig skogsvern i området. I planforslaget er det innarbeidet bestemmelser som hindrer spredning av svartelistede arter. Rådmannen vurderer Naturmangfoldlovens 8-12 til å være godt ivaretatt og vurdert i planforslaget. Når det gjelder Fylkesmannens spørsmål vedrørende om planforslaget rammes av forskrift om konsekvensutredninger, viser Rådmannen til vegvesenet sin vurdering i vedlegg nr. 4. Rådmannen vil presisere at en viktig årsak til at opprinnelig strekning fra Toenviken kirke til Jonsrud ble delt i to planprosesser skyldes at strekningen langs Falken naturreservat ble vurdert til komme inn under KU-forskriften, noe som ikke var tilfelle for strekningen i nord. Rådmannen ser det som svært positivt at foreliggende planforslag medfører at det vil foreligge reguleringsplaner på hele den opprinnelige strekningen fra Totenviken kirke til Jonsrud (inkludert Falkentunnelen). Sammen med det pågående arbeidet med bompengefinansiering gjør dette at det kan sees på en helhetlig utbygging på strekningen i Totenvika. I forbindelse med planarbeidet er det avdekket flere automatisk fredete kulturminner. Fylkeskommunen har ovenfor Riksantikvaren innstilt posetivt. Det er Riksantikvaren som har myndighet til eventuell frigivelse, og Rikantikvaren har frist til den 27.januar for å komme med en avgjørelse. Med bakgrunn i det pågående arbeidet med bompengefinansieringen er det av avgjørende betydning å foreta en snarlig behandling av reguleringsplanen. Dette for at bompengeprosjektet skal kunne behandles i Stortingen i vårsesjonen 2012. Med bakgrunn i at fylkeskommunen har innstilt positivt og at Riksantikvaren har lovet tilbakemeling før kommunestyret sin behandling av planen anbefaler Rådmannen at saken fremmes før svaret fra Riksantikvaren foreligger. Konkret ordlyd i reguleringsbestemmelsene vedrørende de automatisk fredete kulturminnene, vil med bakgrunn i brev fra Riksantikvaren, innarbeides i reguleringsbestemmelsene før kommunestyrebehandlingen. Med bakgrunn i ovennevnte vurderinger anbefaler rådmannen at foreliggende forslag til reguleringsplan godkjennes. Rådmannens forslag til innstilling:
1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes foreliggende forslag til detaljreguleringsplan for Fv.33 Langsletta Totenviken kirke med tilhørende reguleringsbestemmelser. 2. Følgende reguleringsplaner blir delvis opphevet: - Del av reguleringsplanen for Evjua, vedtatt 08.05.2008. - Del av reguleringsplanen for Totenviken kirkegård, vedtatt 13.02.2003 01.02.2012 Planutvalget Behandling i møte: Nytt forslag fra rådmannen: Før iverksettingen av tiltak i henhold til plan skal det foretas arkeologisk utgraving av de berørte automatisk fredete kulturminner, id 127228,127295,127296,127299 og 148518 i planområdet. Det stilles ikke ytterligere vilkår for de automatisk fredete kulturminnene id 127227,127297,127298,127302 og 148521. Det tas kontakt med Oppland fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske utgravingen kan fastsettes. Avstemming: Rådmannens innstilling, sammen med forslag til nytt pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. PU-017/12 Innstilling: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes foreliggende forslag til detaljreguleringsplan for Fv.33 Langsletta Totenviken kirke med tilhørende reguleringsbestemmelser. 2. Følgende reguleringsplaner blir delvis opphevet: - Del av reguleringsplanen for Evjua, vedtatt 08.05.2008. - Del av reguleringsplanen for Totenviken kirkegård, vedtatt 13.02.2003 3. Før iverksettingen av tiltak i henhold til plan skal det foretas arkeologisk utgraving av de berørte automatisk fredete kulturminner, id 127228,127295,127296,127299 og 148518 i planområdet. Det stilles ikke ytterligere vilkår for de automatisk fredete kulturminnene id 127227,127297,127298,127302 og 148521. Det tas kontakt med Oppland fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske utgravingen kan fastsettes. 02.02.2012 Kommunestyret Behandling i møte:
Representanten Ann Sullestad Tolpinrud (SP) erklærte seg inhabil i saken om ny FV 33 da veien berørte egen eiendom. Representanten Ann Sullestad Tolpinrud (SP) ble enstemmig erklært inhabil. Det var 27 representanter tilstede. Innstilling fra Planutvalgets møte den 01.01.12 sak 017/12 forelå til møtet. Avstemming: Rådmannens forslag sammen med Planutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. KST-004/12 Vedtak (27stemmer): 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes foreliggende forslag til detaljreguleringsplan for Fv.33 Langsletta Totenviken kirke med tilhørende reguleringsbestemmelser. 2. Følgende reguleringsplaner blir delvis opphevet: - Del av reguleringsplanen for Evjua, vedtatt 08.05.2008. - Del av reguleringsplanen for Totenviken kirkegård, vedtatt 13.02.2003 3. Før iverksettingen av tiltak i henhold til plan skal det foretas arkeologisk utgraving av de berørte automatisk fredete kulturminner, id 127228,127295,127296,127299 og 148518 i planområdet. Det stilles ikke ytterligere vilkår for de automatisk fredete kulturminnene id 127227,127297,127298,127302 og 148521. Det tas kontakt med Oppland fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske utgravingen kan fastsettes. Representanten Anne Sullestad Tolpinrud tok sete igjen og det var 28 representanter tilstede.