Overblikk over utviklingen innen økonomistyring regnskapsprogrammets bidrag Direktør Marianne Andreassen Nettverksmøte 15. september 2011 19.09.2011 Senter for statlig økonomistyring Side 1
Verdier og overordnet styringsprinsipp i staten Forvaltningsverdiene: lojalitet til politiske beslutninger rettsikkerhet og likebehandling faglig integritet effektivitet Mål- og resultatstyring (MRS) overordnet styringsprinsipp: å fastsette mål for virksomheten å måle resultater og sammenligne med målene og bruke denne informasjonen til styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten Side 2
MRS og risikostyring Mål- og resultatstyring: Utviklings- og læringsperspektiv Delegasjon og frihetsgrader Tillitt! Risikostyringen forholder seg til at det er fastsatt gode mål. God risikostyring kan samtidig bidra til bedre mål- og resultatstyring ved å gjøre det lettere å gi tillit gjennom mer delegasjon. Side 3
Tidligere politidirektør Ingelin Killengreen nå departementsråd i Fornyings, administrasjons- og kirkedepartementet (2011): Jeg er bekymret for at vi kan være i ferd med å få en offentlig sektor hvor vi hele tiden sitter og kontrollerer hverandre for ikke å bli tatt i alle de kontrollene vi vet kommer, istedenfor for å skape resultater. Vi er nok blitt mer redde for å begå feil enn tidligere. Side 4
Styring i offentlig sektor - balansekunst Verdiskapning i det offentlige og det private er like viktig for samfunnets verdiskapning, men verdiene skapes under ulike rammebetingelser Samfunns- og velferdsmål, ikke klart definert bunnlinje Mange mål og målkonflikter Mange interessenter, ikke bare brukere/kunder Skattefinansierte tjenester, prisene fungerer ikke som informasjonsbærere av nytte og kostnader Kollektive goder Side 5
Styringsutfordringer i staten Bedre operasjonalisering av politiske mål (1) og integrere risikostyringen Bedre styringsinformasjon bedre beslutninger (2) Styre på sammenhengen mellom ressursinnsats og det vi oppnår (tjenester og effekter) Mer sammenligning Mer analyse og bedre evalueringer Mer langsiktig styring (3) Ikke konflikt mellom ettårige budsjetter og mer langsiktig styring
Resultatkjeden Hvor ligger utfordringene Bevilgning Politiske samfunns- og velferdsmål Finansielle midler Ressurser Aktiviteter Produkter/ tjenester Samfunnsog brukereffekter Finansiell styring Aktivitets- og ressursstyring Mål- og resultatstyring Side 7
Styringsutfordring 1: Operasjonalisering Politiske samfunns- og velferdsmål Bevilgning Mål for virksomheten Risikostyring Finansielle midler Ressurser Aktiviteter Produkter/ tjenester Samfunnsog brukereffekter Finansiell styring Aktivitets- og ressursstyring Mål- og resultatstyring Side 8
Risikostyring skal være integrert i mål- og resultatstyringen Styrker Muligheter Mål- og resultatstyring Fokus på muligheter - fastsette mål Risikostyring Fokus på hendelser som kan true målene Svakheter Trusler Styringsparametere og tiltak Side 9
Styringsutfordring 2: Produktivitet og effektivitet - koble økonomi og fag Bevilgning Politiske samfunns- og velferdsmål Løpende resultatmåling Effektevaluering Finansielle midler Ressurser Aktiviteter Produkter/ tjenester Samfunnsog brukereffekter Budsjett og regnskap Side 10
Regnskapsprogrammet - sett opp mot økonomiregelverkets formål (ØR 1) 1 Formål sikre at: a) Statlige midler brukes og inntekter oppnås i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger b) Fastsatte mål og resultatkrav oppnås c) Statlige midler brukes effektivt d) Statens materielle verdier forvaltes på en forsvarlig måte Senter for statlig økonomistyring Side 11
Hvilke økonomiske data er viktig for god styring? Bevilgning Politiske samfunns- og velferdsmål Finansielle midler Ressurser Aktiviteter Produkter/ tjenester Samfunnsog brukereffekter Budsjett og regnskap Kontant Periodisert Side 12
Formål med Regnskapsprogrammet Fra Gul bok 2011: Formålet er å standardisere og videreutvikle regnskapsføringen i statlige virksomheter, inkludert departementene. Dette skal legge til rette for bedre styring i og av statlige virksomheter og bedre regnskapsinformasjon for staten samlet sett. Senter for statlig økonomistyring Side 13
Regnskapsprogrammets tiltak Innføre standard kontoplan for statlige virksomheter (fastsatt i R-102/2010) som en frivillig ordning fra 1. januar 2011, med sikte på obligatorisk innføring i 2014 Bistå virksomhetene i deres valg av føringsprinsipp tilrettelegge for bruk av kontantprinsipp (økonomiregelverket) periodiseringsprinsipp. SRSene er anbefalte (R-114/2009) Innføringsbistand og faglig veiledning Regnskapstjenester til SSØs kunder Utrede behov for og muligheter for å aggregere regnskapsinformasjon for staten samlet sett Senter for statlig økonomistyring Side 14
To «spor» erstatter mange varianter Side 15
Tiltak 1: Standard kontoplan Standard kontoplan for statlige virksomheter er fastsatt av Finansdepartementet - jf. R-102 av 25.11.2010 Kontoplanen er innført som frivillig ordning fra 1. januar 2011 - med sikte på obligatorisk innføring i 2014 Kontoplanen gir bedre oversikt over inntekter, utgifter og balansekonti gruppert etter art Senter for statlig økonomistyring Side 16
Tiltak 2: Statlige regnskapsstandarder Finansdepartementet har fastsatt 11 anbefalte - men ikke obligatoriske - statlige regnskapsstandarder (SRS) fra 01.01.2010 jf. R-114 av 21.12.2009 SRS er tilpasset statlige rammebetingelser SRS legger til rette for et bredt og standardisert informasjonsgrunnlag om for styring i og av statlige virksomheter Senter for statlig økonomistyring Side 17
Forventede effekter ved bruk av standard kontoplan Gir et mer omfattende og standardisert informasjonsgrunnlag for styring i og av statlige virksomheter Gir bedre grunnlag for kjennskap til utgiftsstrukturen i virksomhetene og i staten samlet sett Gir mulighet for sammenlikninger internt og mellom statlige virksomheter Gir stordriftsfordeler i forvaltningen av kontoplanen og økt kvalitet på virksomhetsregnskapene Senter for statlig økonomistyring Side 18
Forventede tilleggseffekter ved bruk av SRS Mer effektiv ressursbruk gjennom kjennskap til kostnader for ulike aktiviteter, tjenester, mål og resultater Sammenliknbar kostnadsinformasjon - med seg selv over tid og med andre Bedre oversikt over statens eiendeler Senter for statlig økonomistyring Side 19
SRS innebærer at man får økonomiske fakta som tidligere var ukjent ressursforbruk og aktiva Senter for statlig økonomistyring Side 20
Styringsutforings 3 - Økt vekt på langsiktighet i styringen Virksomhetens ledelse skal planlegge og utarbeide strategier med ettårig og flerårig perspektiv tilpasset virksomhetens egenart. Overordnede mål fastsettes av overordnet myndighet. Strategiplanen besluttes av virksomheten, men bør være viktig i dialogen med departement Side 21
Årets styring og krav forankret i et langsiktig perspektiv Side 22
Ikke mer omfattende styring og kontroll, men bedre styring og kontroll Side 23
SSØ kårer det tiltaket som best har bidratt til å realisere vår visjon om effektiv ressursbruk i staten. Nominer egne tiltak, eller tips oss om andre virksomheter eller tiltak du mener bør nomineres. Frist for nominasjon er 1. november Deles ut fra på SSØs årlige konferanse for staten 26. januar 2012 Se www.sfso.no for mer informasjon