Namsos kommune Rådmann i Namsos Saksmappe: 2014/5720-7 Saksbehandler: Gunnar Lien Saksframlegg Ny vurdering av FV17 som følge av anmodning fra Nord-Trøndelag fylkeskommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap 11.11.2014 Rådmannens innstilling Namsos kommune avgir følgende uttalelse til s som svar på mottatt henvendelse av 1. oktober 2014. 1. Namsos kommune ønsker fortrinnsvis en helhetlig utbygning av Fv17 Namsos-Steinkjer, inkludert Fv720 til Malm. 2. Namsos kommune er opptatt av at prosjektet skal realisere de opprinnelige målsetninger med prosjektet i form av bedret trafikksikkerhet og framkommelighet. Som forutsetning for å kunne anbefale en helhetlig utbygging forutsettes det at fremkommeligheten bedres ytterligere, og at reisetiden på den samlede strekningen Namsos Steinkjer reduseres i forhold til fremlagt skisse. 3. Namsos kommune mener at prinsippene som ligger til grunn for betaling av bomsnittene ikke oppfyller en tilstrekkelig rettferdig fordeling av belastningen. Det forutsettes at faktisk opplevd nytte i prosjektets ulike deler i større grad innarbeides i vurdering av bomsatsene. 4. Namsos kommune ønsker ikke å belaste egne innbyggere med bompenger ved intern trafikk i kommunen og krever derfor at bomsnittet nord for Bangsund ikke etableres. 5. Namsos kommune aksepterer at det arbeides videre med å realisere delprosjekt 1, uavhengig av en helhetlig utbygging. Som forutsetning legges til grunn at eventuelle overskridelser i prosjektet ikke skal medføre kutt på strekningen Sprova Strømnestangen. Endelig prosjektplan skal fremlegges for Namsos kommunestyre før anbefaling om igangsetting gis. 6. Namsos kommune anbefaler at en opsjon på et eventuelt senere delprosjekt 2, nord for Sprova, innarbeides i en bomsøknad for delprosjekt 1 Dyrstad Sprova Malm. Hjemmel for vedtaket er: Fullmakt gitt av kommunestyret den 30. oktober 2014 i sak PS 85/14
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 11.07.2014 Forslag til felles saksframlegg i kommunene september 2014 Status i vegprosjektet Fv 17 pr 11 juli 2014 U 16.07.2014 Dato for behandling i Namsos formannskap og Namsos kommunestyre S 01.08.2014 Status i vegprosjektet FV. 17 Namsos- Steinkjer inkl. FV. 720 til Malm X 29.08.2014 Særutskrift - Status i vegprosjektet FV. 17 Namsos- Steinkjer inkl. FV. 720 til Malm U 29.08.2014 Vedtak i saken; Status i vegprosjektet FV. 17 Namsos- Steinkjer inkl. FV. 720 til Malm I 02.10.2014 Anmodning om ny vurdering av bompengeprosjektet Fv. 17 Steinkjer- Namsos inkludert ny fv. m.fl. 720 til Malm S 04.11.2014 Ny vurdering av FV17 som følge av anmodning fra Nord-Trøndelag fylkeskommune I 29.09.2014 Uttalelse vedr FV 17 Namsos Industriforening og Namsos Næringsforening Vedlegg 1 Status i vegprosjektet FV. 17 Namsos- Steinkjer inkl. FV. 720 til Malm 2 Anmodning om ny vurdering av bompengeprosjektet Fv. 17 Steinkjer- Namsos inkludert ny fv. 720 til Malm 3 Uttalelse vedr FV 17 4 Rambøll Analyse FV 17 Saksopplysninger I kommunestyret den 28. august 2014 var PS 61/14 Status i vegprosjektet FV 17 Namsos- Steinkjer inkl. FV 720 til Malm fremmet som orienteringssak. Debatten som fulgte orienteringssaken resulterte i følgende vedtak: 1. Namsos kommune tar status i vegprosjektet Fv. 17 Steinkjer-Namsos inkludert fv. 720 til Malm til orientering. 2. Namsos kommunestyre er opptatt av at prosjektet innebærer bedret trafikksikkerhet og framkommelighet og stiller som krav at vegen legges utenom Namdalseid sentrum.
3. Namsos kommunestyre mener at prinsippene som ligger til grunn for betaling av bomsnittene ikke oppfyller en rettferdig fordeling av bompengebelastningen. Det må være en belastning etter kost/nytte-prinsippet. 4. Namsos kommunestyre ønsker ikke å belaste egne innbyggere med bompenger ved intern trafikk i kommunen. Kommunestyret krever derfor at bomsnittet sør for Bangsund ikke skal flyttes nærmere Namsos etter 2020. Som en følge av dette vedtaket vedtok styringsgruppen for prosjektet at det ikke lenger var grunnlag for å kjøre videre og vedtok derfor å terminere videre arbeid med et helhetlig prosjekt fra Namsos til Steinkjer. I forlengelse av dette har Ordfører i Steinkjer og Verran klart uttrykt ønske om å fortsette arbeidet med å realisere sørdelen av prosjektet. I realiteten innebærer dette at det ønskes arbeidet videre med den delen av strekningen som faller inn under Delprosjekt 1 i figuren nedenfor: I forbindelse med behandling i fylkestinget den 1.10.2014 vedtok et enstemmig fylkesting å sende en anmodning til de 6 involverte kommunene/styringsgruppen om å foreta en ny gjennomgang/vurdering, i den hensikt å få realisert prosjektet. Henvendelsen fra fylkestinget er vedlagt. Denne saken er da med utgangspunkt i kommunestyrets vedtak den 30. oktober å fremme ett forslag til svar på fylkestingets henvendelse. Vurdering Namsos kommunestyret har i sitt vedtak den 28. august vært klar i sin tilbakemelding på innholdet i prosjektet. I realiteten har innsigelsene fra kommunestyret vært todelt. For det første. Selv om Namsos kommunestyre er positive til en helhetlig utbygging av Fv17, er prosjektet slik det nå fremstår, ikke vurdert som godt nok i forhold til kost/nytte for Namsos kommune. Konkret innebærer dette at de estimerte kostnadene knyttet til utbygging av prosjektet og tilhørende bomavgifter blir for høy i forhold til den opplevde nytten knyttet til helheten. Dette er også den relative klare tilbakemeldingen fra næringslivet i regionen noe som har vært en viktig premiss for Namsos kommunestyre. Den praktiske konsekvensen av denne innsigelsen, er at nye/andre tiltak må innarbeides for å redusere reisetiden mot det nivået som opprinnelig var estimert i tidsbesparelser før det kan forventes at Namsos kommunestyret vil endre sin holdning til helheten i prosjektet. I vedtaket fra kommunestyret var dette konkretisert gjennom ett krav i vedtaket om at veien må gå utenom Namdalseid sentrum. Rådmannen vurderer dette kravet mere som ett eksempel på hvilke tiltak som kommunestyret anser nødvendig for å redusere reisetiden, og tror det vil være andre mulige løsninger som kan være
akseptable for Namsos kommunestyre så lenge nytten i form av redusert reisetid rent faktisk oppnås. Det andre vesentlige innsigelsespunktet er vedtaket om ikke å belaste egne innbyggere med bompenger ved internt trafikk i kommunen slik at det planlagte bomsnittet på Spillum ikke etableres (se figuren ovenfor). Realiteten bak dette punktet i vedtaket er samme kost/nytte vurdering som ligger bak punktet ovenfor. Namsos kommunestyre kan ikke se at nytteverdien i prosjektet er vesentlig større for innbyggere bosatt på Bangsund og Selnes enn for andre innbyggere i kommunen. Da oppleves belastningen for den daglige kjøringen inn og ut av Namsos sentrum som urimelig og lite akseptabel. Det er lite trolig at kommunestyre vil endre holdning på dette punktet. I den sammenhengen har kommunestyret også signalisert at nytteverdien i større grad bør tas hensyn til ved utarbeidelsen av bomsatsene på de forskjellige bomsnitt. Kostnader alene er et utilstrekkelig mål på verdien av prosjektet. Det anbefales derfor at de bomsnitt som representerer størst nytteverdi også må ta en større andel av belastningen. Det bør medføre at også fordelingen av bombelastningen mellom delprosjekt 1 og delprosjekt 2 må vurderes nærmere. Det er lite konkret nytt i saken siden denne ble behandlet i Namsos kommunestyre den 28. august slik at tilbakemeldingen til prosjektets styringsgruppe og fylkestinget langt på vei bør speile den samme holdningen. Dette kom også tydelig fram i debatten i kommunestyret den 30. oktober hvor saken igjen var oppe til behandling og fullmakt til å uttale seg ble gitt formannskapet. Samtidig må det også kunne være formålstjenlig å være tydelig på at det fortsatt ønskes en helhetlig utbygging av Fv17, men at en støtte til prosjektet krever forbedringer i henhold til kommunestyrets vedtak. I tillegg til dette bør formannskapet også ta stilling til to andre forhold i sin tilbakemelding: For det første. Hvilken holdning har Namsos kommune til å anbefale videre arbeid med delprosjekt 1, og eventuelt hvilke forutsetninger skal ligge til grunn for en slik anbefaling. For det andre. I den grad delprosjekt 1 realiseres og det sendes en søknad om etablering av bompengefinansiering på dette, skal det eventuelt innarbeides en mulighet for å på et senere tidspunkt kunne koble på delprosjekt 2 om det på dette tidspunkt ansees være ønskelig for Namsos kommune? Bakgrunn for det valg til holdning Namsos kommune bør innta i forhold til delprosjekt 1 (Dyrstad-Østvik-Malm) er spesielt kompleks. Uavhengig av hva Namsos kommunene måtte mene om denne delen av utbygningen, er det ikke usannsynlig at delprosjekt 1 kommer til å bli realisert. Dette er spesielt klart uttrykt av ordfører både i Verran og Steinkjer. I den sammenhengen vil innbyggere fra Namsos og Namdalen som reiser til og fra Steinkjer måtte betale bompenger på Sprova og Asp uansett. Det er derfor vurdert som viktig at Namsos kommune kommer med en klart holdning på dette punktet. Kostnadsanslagene i prosjektet inneholder fortsatt en god del usikkerhet og konsekvensene av eventuelle kutt som følge av sprekk i anslagene kan medføre lengre reisetid enn ved dagens trase. Spesielt gjelder dette ved eventuelle kutt på Fv17 som vedrører tilknytningsstrekningen fra Sprova til ny tiltenkt bru ved Strømnestangen. Slik sett kan delprosjekt 1 i ytterste konsekvens medføre både bompengebetalinger og lengre reisetid. Dette vil opplagt medføre en ikke ubetydelig ulempe for kommunens innbyggere og næringsliv. Rent praktisk innebærer dette at Namsos kommune har ett valg om enten å arbeide mot gjennomføringen av delprosjekt 1, eller å innta en mere aktiv holdning ved å være positiv til fortsatt arbeid med delprosjekt 1 under gitte forutsetninger. I den sammenhengen er det trolig mer konstruktivt, og med større mulighet for å lykkes, om det arbeides med forutsetningene knyttet til prosjektet fremfor å arbeide for å stoppe dette. Endelig
anbefaling om gjennomføring synes uansett vanskelig å ta stilling til på nåværende tidspunkt og bør avventes til prosjektets innhold er tydeligere avklart. Når det gjelder spørsmålet om Namsos kommune skal anbefale at det i en søknad om bompengefinansiering knyttet til delprosjekt 1, også skal innarbeide en opsjon på en eventuell senere utvidelse til å starte opp delprosjekt 2, så legges det til grunn at dette i tilfelle forutsetter at kommunen samtidig anbefaler at det arbeides videre med sørdelen. Det synes lite relevant å innta en slik opsjon i ett prosjekt som kommunen vil være motstander av. Rådmannen er av den oppfatning at en eventuell opsjon på et delprosjekt 2 vil være relativt ufarlig. Det vil først og fremst representere en valgmulighet til å koble seg på ved en senere anledning, men ingen forpliktelse til å gjøre dette. Det forutsettes at en slik senere utvidelse til også å gjelde delprosjekt 2 må vedtas i Namsos kommunestyre. Det vil naturligvis være mulig å se for seg oppstart av delprosjekt 2 ved en senere anledning selv uten en slik opsjon om det skulle være ønskelig, men det er ikke urimelig å tenke seg at veien vil være kortere til å få dette realisert om det forankres som en mulighet allerede nå. Med dette som utgangspunkt foreslår rådmannen følgende uttalelse til Nord-Trøndelag fylkeskommune: 1. Namsos kommune ønsker fortrinnsvis en helhetlig utbygning av Fv17 Namsos-Steinkjer, inkludert Fv720 til Malm. 2. Namsos kommune er opptatt av at prosjektet skal realisere de opprinnelige målsetninger med prosjektet i form av bedret trafikksikkerhet og framkommelighet. Som forutsetning for å kunne anbefale en helhetlig utbygging forutsettes det at fremkommeligheten bedres ytterligere, og at reisetiden på den samlede strekningen Namsos Steinkjer reduseres i forhold til fremlagt skisse. 3. Namsos kommune mener at prinsippene som ligger til grunn for betaling av bomsnittene ikke oppfyller en tilstrekkelig rettferdig fordeling av belastningen. Det forutsettes at faktisk opplevd nytte i prosjektets ulike deler i større grad innarbeides i vurdering av bomsatsene. 4. Namsos kommune ønsker ikke å belaste egne innbyggere med bompenger ved intern trafikk i kommunen og krever derfor at bomsnittet nord for Bangsund ikke etableres. 5. Namsos kommune aksepterer at det arbeides videre med å realisere delprosjekt 1, uavhengig av en helhetlig utbygging. Som forutsetning legges til grunn at eventuelle overskridelser i prosjektet ikke skal medføre kutt på strekningen Sprova Strømnestangen. Endelig prosjektplan skal fremlegges for Namsos kommunestyre før anbefaling om igangsetting gis. 6. Namsos kommune anbefaler at en opsjon på et eventuelt senere delprosjekt 2, nord for Sprova, innarbeides i en bomsøknad for delprosjekt 1 Dyrstad Sprova Malm. Miljømessig vurdering Ingen spesielle