Boligsosialt utviklingsprogram Halvårsrapport 2. juni 214
Skjema for halvårsrapportering 2.6.214 Formålet med rapporteringen Dokumentere mål- og resultatoppnåelse i boligsosialt utviklingsprogram. Kunnskapsbasert grunnlag for rapportering til oppdragsgivere. Rapporteringsmal Denne malen har bl.a. tatt utgangspunkt i skjemaet for påmelding til boligsosialt utviklingsprogram. Leveres 2.6. og 2.12. hvert år. 1. Formalia Kommunens navn: Drammen kommune Programleder: Glenny Jelstad Programstart: Høst 21 ( forprosjekt vår 21) Rapporteringsdato: 2. juni 214 Behandlet i styringsgruppen: juni 214 ( via e-post) Utfylt av: Glenny Jelstad Telefon: 414 13 E-post: glenny.jelstad@drmk.no
2. Bakgrunn for kommunens deltakelse Bystyret besluttet i mars 21 å søke Husbanken om deltakelse i prosjektet BASIS Boligsosialt utviklingsprogram. Det er laget en intensjonsavtale mellom Husbanken og Drammen kommune om et samarbeid ut året 214. Programmet startet i november 21. Kommunen begrunnet søknaden om deltakelse med behovet for å arbeide med følgende utfordringer: Antallet bostedsløse Levekårsutfordringer i befolkningen Et boligmarked i sterk vekst og få boligprosjekter med sosial profil Økende press på de kommunale utleieboligene Behov for å få en bedre utnyttelse av virkemidler som Startlån og Boligtilskudd Behov for en mer helhetlig og strategisk tilnærming til det boligsosiale arbeidet i kommunen, samt et behov for å styrke den boligsosiale kompetansen generelt Prioriterte målgrupper o Bostedsløse med behov for bolig o Personer som i dag disponerer kommunal bolig. o Ungdom som mangler støtteapparat og trenger bo trening 3. Mål for kommunens program Visjonen er: Alle skal kunne bo godt og trygt Programmets hovedmål 1: Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Utprøving av Housing first som metode for at bostedsløse skal bo trygt. Prosjektet har nå 21 deltagere etter avslutning av to deltagere i april. Årsaken til avslutningene var manglende respons/kontakt med en deltager og for den andre hadde vi nådd hans mål og besøkene fikk etter hvert en ren sosial karakter. Det forberedes nå inntak av 6 nye deltakere. Boligfremskaffelse er en utfordring og det arbeides nå aktivt med flere tiltak; annonsering etter bolig, avtale om fremleie fra Drammen Prosjektperiode er 213-216
Delmål 2 Det opprettes et depositumsfond til bruk for vanskeligstilte på boligmarkedet. Eiendom og samarbeid med private utleiere. Høgskolen i Buskerud Vestfold som driver følgeforskning på prosjektet har nå levert første delrapport (se vedlegg 2) Evalueringen viser at arbeidsmetoden som brukes i DVBF samsvarer godt med Housing First metoden. Deltakerintervjuene gir også svært god tilbakemelding om godt et tilbud med tett og operativ oppfølging og holdninger blant de ansatte som viser at de tar brukerstyring på alvor. Forvaltningspraksis for bruk av depositumsfondet er fremdeles ikke på plass. Foreløpig forvaltes fondet av NAV som et supplement til sosial lån. Målgruppen er potensielle leietakere som kan betjene en nedbetalingsplan for depositumet i løpet av 3 til 5 år. Det arbeides for å kunne legge ordningen til Boligtjenesten, men det krever regnskapsmessige avklaringer. Dette er under arbeid. Prosjektstart og utprøving av bruk av fondet ble igangsatt i april 213 Utprøving vil skje i resten av programperioden. Delmål 3 BO 7 videreutvikles for å kunne møte behov for akuttplasser og utleieboliger for rusavhengige som har behov for bemannet bolig. BO 7 er et bemannet leilighetskompleks som består av til sammen 23 boenheter med leiekontrakt, 4 midlertidige boliger og 3 akutt plasser. Det har i hele 214 vært ledig kapasitet. Det har i snitt vært 21 overnattingsdøgn på akuttplassene per måned og i snitt 5,6 personer har benyttet disse plassene hver måned. Bruken Driften i BO 7 følges opp i programperioden
Delmål 4 For å øke fleksibiliteten i forhold til midlertidige og ordinære boliger foreslås det at rådmannen gis fullmakt til kjøp og salg av boliger innenfor en gitt, økt ramme. varierer mye fra måned til måned. Ingen er avvist. De fire midlertidige boligene har samlet sett en snittbruk på 51 dager per måned og en ledig kapasitet på 19,6 dager. 3 av de 23 leilighetene med husleiekontrakt har vært ledige i de fire første månedene i året, i mai var det 2 ledige. Konklusjonen er et tilbudet om døgnbemannet bolig og akuttplasser for rusmiddelavhengige er tilstrekkelig dekket i BO 7 I perioden fra 21 til 1.6.214 er det kjøpt 82 kommunale utleieboliger for til sammen 129,9 millioner kroner. Dette inkluderer følgende resultat for siste halvår: ( fra 1.1 til 1.6) kjøp av 4 boliger for i alt 9,6 millioner kroner. Pågående arbeid i hele programperioden. I prosjektperioden er det solgt 71 boliger for til sammen kr. 66,3 millioner kroner. Dette inkluderer følgende resultat for siste halvår (fra 1.1. til 1.6), salg av 1 boliger for til sammen 11,3 millioner kroner. Delmål 5 I planperioden skal det utarbeides rutiner for boligsosial beredskap for barnefamilier som står i fare for å bli, eller er bostedsløse I perioden fra 21 til 1.6.214 er det solgt 71 boliger til tidligere leietakere for i alt 66,3 millioner kroner. Dette inkluderer følgende resultat for siste halvår: (fra 1.1 til 1.6) salg av 1 boliger for i alt 11,3 millioner kroner. I september 212 startet et delprosjekt med å forebygge og forhindre utkastelse. Arbeidet er finansiert av prosjektmidler fra Fylkesmannen, og det er Arbeidet pågår i perioden 212-214
innvilget kr. 58,- i 214 Arbeidet har resultert i en nedgang på antall utkastelser fra 24 i 212 til 15 i 213. Per 1.6. er det gjennomført 12 utkastelser i 214. Antallet begjæringer har vist samme utvikling: 74 i 212, 41 i 213 og 19 per 1.6.214. Det har imidlertid vært gradvis økning av restanser. Med utgangspunkt i dette ble det igangsatt en særskilt innsats i tre uker i april. Det ble etablert en gruppe med en person fra SFR, en fra Psykisk helse, to fra NAV og en fra Boligtjenesten. Arbeidet hadde et svært godt resultat og arbeidsformen (tverrfaglig team) er nå etablert med faste, ukentlige møter. Målet å forebygge restanser. Mandat for arbeidet, og rapport etter avsluttet arbeid ligger som vedlegg 3 og 4. Delmål 6 I planperioden skal BOKART tas i bruk til registrering av vanskeligstilte på boligmarkedet og for registrering av hvilke tiltak som er gjennomført for å bedre boligsituasjonen På grunnlag av innspill fra Porsgrunn er BOKART i Drammen nå videreutviklet. BOKART er implementert i applikasjonene Socio og Gerica. I samråd med deltakende virksomheter i Drøftingsmøte er det besluttet at Boligtjenesten skal registrere i BOKART. Verktøyet er tatt i bruk i tjenester som arbeider med boligsosiale tjenester. Delmål 7 I planperioden skal samarbeidsrutiner med annen linje tjenesten videreutvikles og etableres. Rutinene skal sikre god overgang til bosetting etter utskriving fra Det er etablert en ressursgruppe med Kriminalomsorgen, Friomsorgen, Kirkens Bymisjon (FRI), NAV, Boligtjenesten og Senter Rutinene skal være ferdig ved avslutningen av boligsosialt utviklingsprogram
institusjon eller løslatelse fra fengsel for rusforebygging (fengselshelsetjenesten). Målet er færre bostedsløse etter løslatelse. Ressursgruppen vil legge frem sluttrapport og anbefalinger for styringsgruppen for boligsosialt utviklingsprogram i første møte etter ferien. Delmål 8 Brukere med særskilt behov tilbys boliger med nødvendig avskjerming mot omgivelsene Det er etablert en tilsvarende gruppe i forhold til utskriving fra institusjon. Denne arbeids Gruppen har medlemmer fra NAV Drammen, Boligtjenesten, Psykiske helsetjenester, Senter for rusforebygging og samhandlingskoordinator mellom Helseforetaket og kommunen. Denne rapporten planlegger også å fremlegge sluttrapport og anbefaling for styringsgruppen i første møte etter ferien. 4 små modulhus ble tatt i bruk i 213. Den første beboer flyttet inn i september. 18 januar 214 brant en av boligene. Boligen var rehabilitert og innflyttingsklar 1.5.214. To beboere har flyttet til andre boliger. Boligene er tildelt til andre brukere.. Modulhusene følges opp Senter for rusforebygging, Ambulerende boteam. Det arbeides med anskaffelse av omkring 3-4 tomter til etablering av selvstendige modulhus til brukere som trives best uten naboer. Utviklingen i forhold til hvordan Boligtilbudet fungerer følges i programperioden og vil bli evaluert i forbindelse med evaluering av utviklingsprogrammet.
Programmets hovedmål 2: Økt boligsosial kompetanse i kommunene (juli desember 213) Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Deltagelse på kompetansesamlinger i regi av Husbanken Samarbeidsmøter med kontaktperson i Husbanken Annenhver onsdag (med noen avlysninger) Frokostmøter 29.4 Programledersamling 12.og 13. juni Delmål 2 Arrangere fagsamling for ansatte i kommunen Interne fagsamlinger våren 214 13.2 1.4 Delmål 3 Kurs, konferanser,studiereiser, presentasjoner ved eksterne besøk Deltakelse og innlegg på KBL konferanse med 8 personer Deltakelse på nasjonal kickoff av nasjonal boligstrategi 6. til 8. mai 13. mai Delmål 4 Delmål 5 Tjenestetilbudet for psykisk syke og rusavhengige videreutvikles for å sikre helhetlig perspektiv og samordnet kartlegging av oppfølgingsbehov i bolig Det søkes prosjektmidler for å prøve ut akutt beredskap i forhold til oppfølging i bolig Sees sammenheng med arbeidet i Ditt Valg Bolig Først Det er søkt og innvilget prosjektmidler fra FM. Det er bevilget 55. for 212, 56. i 213 og 58 (se delmål 5 Hovedmål 1) i 214. 213-214 212-214 Delmål 6 Det gjennomføres et utredningsarbeid for målgruppen ungdom med sammensatte hjelpebehov, hvor bolig er en sentral del Prosjektet startet 2. august 212. Innsatsen er konsentrert om å forebygge og forhindre utkastelser og utprøving av Housing First.(Ditt Valg Bolig Først) Se hovedmål 1, delmål 1 og 5. Helsedir./Fylkesmannen har i 214 bevilget 2 3 til prosjekt Ditt valg - bolig først. Ungdomstorget startet i august/ september 213. Dette er et tverrfaglig/ tverretatlig lavterskeltilbud til unge. Erfaringene med Ungdomstorget evalueres sammen med boligsosialt
av dette. Formålet er å vurdere alternative løsninger for å sikre et helhetlig tjenestetilbud til målgruppen 276 ungdom oppsøkte Torget i perioden januar tom april 214. 149 av disse er drop-in. 56 har gjort avtale om samtale med en av de som arbeider på Torget og 42 er loset videre til andre tjenester utviklingsprogram Programmets hovedmål 3: Økt boligsosial aktivitet i kommunene Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Leie til eie prosjektet videreføres. Alle leietakere i kommunale utleieboliger skal få tilbud om bistand. Alle med eierpotensial skal kunne kjøpe sin egen bolig For perioden 1.1 1.6.214: Antall husstander som har fått veiledning: 87 Husstander som er innvilget startlån av disse: 19 Husstander som er innvilget tilskudd av disse: 5 Husstander som har kjøpt den kommunale boligen de leide : 1 Husstander som har kjøpt bolig privat: 11 Antall avsluttet i perioden av de som har fått veiledning: 122 Mislighold: Pågår ut programperioden For perioden juni 211 til 1.6.214: 519 husstander har fått veiledning 271 er avsluttet (har ikke eierpotensial) 133 er innvilget Startlån og 59 av disse har også fått Boligtilskudd 71 husstander har kjøpt den boligen de leide 44 har kjøpt annen bolig (privat) husstander har misligholdt lånet
Delmål 3 Startlån og Boligtilskudd brukes fleksibelt For perioden 1.1.214 til 1.5 214 er det utbetalt kr. 57.445. i startlån. Dette er fordelt på 56 lån. Det er utbetalt boligtilskudd på kr. 1.557. i samme periode Dette er fordelt på 7 tilskudd. Pågår ut programperioden I 213 ble det totalt utbetalt 85.759. kroner i startlån, fordelt på 96 lån. Det var stopp i tildeling og utbetaling i ca. tre måneder på høsten 213 som følge av at Husbanken ikke bevilget kommunen flere midler til videreformidling. I 213 ble det utbetalt 4.957. i boligtilskudd, fordelt på 25 tilskudd. Delmål 4 Det skal utredes og eventuelt prøves ut modeller med : Delt eierskap, Leie med sparing Bystyret vedtok å iverksette en utprøving av en modell med leie med sparing i desember 213. Det arbeides nå med å utforme retningslinjer for arbeidet. Det forventes at utprøvingen vil iverksettes fra høsten 214. Rådmannen anbefaler en utprøving fra 214 Delmål 5 Delmål 6 Det legges frem forslag til ny husleieberegning i første halvår 212. Forslaget baseres på følgende forutsetninger: - Husleien skal dekke alle kostnader til boligen, inkludert vedlikehold som sikrer god bygningsmessig standard - I tråd med statlig boligpolitikk skal det legges til rette for en subsidiering av leietaker og ikke boligen Boligskolen etableres som et informasjons- og opplæringstilbud til unge som er i etableringsfasen og trenger veiledning Innføring av kostnadsdekkende husleie ble vedtatt i økonomiplan 213 216 Boligskolen drives i lokalene til Ungdomstorget med 3 til 4 kursrekker per år. Første kurs i 214 ble gjennomført 11. og 18. juni. 15 ungdom deltok. Kurs 2 og 3 Ble iverksatt fra 1.1 213 for nye kontrakter og ved forlengelse av kontrakter, forøvrig i henhold til Husleielovens krav. Er en av Boligtjenestens ordinære oppgaver
Delmål 7 Det prøves ut modeller som kan mobilisere leietaker til å delta i vedlikehold av egen bolig gjennomføres høst/vinter 214. Det er en del søkere til kursene. Flere kurs vurderes. 13 ansatte fikk opplæring i sjef i eget liv den 6. juni, og denne kompetansen vil bli blant annet brukt i Boligskolen Arbeidet er ikke verksatt Utprøving skal være utgjort innen program avslutning 4. Organisering Prosjekteier er helse- og sosialdirektør. Prosjektets styringsgruppe består av virksomheter som er involvert i boligsosialt arbeid, inkludert NAV og Drammen Eiendom KF. Det opprettes arbeidsgrupper ad-hoc for å gjennomføre tiltakene i Boligsosial handlingsplan. 5. Samarbeidspartnere og aktører Gi en oversikt over hvilke faginstanser og aktører som deltar og på hvilken måte er de involvert. Sett kryss i ruten der det passer. Formell deltakelse Aktiv Deltakelse Blir informert Kommunalt baserte Sentraladministrasjon Planseksjon Boligforvaltning Ansvarlig Husbankens virkemidler Psykiatritjeneste Rustjeneste Barneverntjeneste Helsetjeneste Sosialtjeneste/NAV Ingen deltakelse Utekontakt e.l. Andre Oppfølgingstjenesten Helseforetak rus Helseforetak psykiatri Namsmyndighet Politi Fylkesmann Kriminalomsorg Frivillige organisasjoner Boligbyggelag Private utleiere Andre;
6. Brukermedvirkning Det er lagt til rette for brukermedvirkning på systemnivå via følgeforskningen til delprosjektet Ditt valg- Bolig først. Deltakere er med i prosjektgruppen. Det er i tillegg ansatt en medarbeider med brukererfaring. Det er stor grad av brukermedvirkning på individnivå i forhold til veiledning (leie til eie prosjektet), oppfølging i bolig, tildeling av kommunal bolig og ved søknad om Startlån og tilskudd. Også i prosjektet Ditt Valg Bolig Først er brukerinvolvering på individnivå en sentral del av metodearbeidet. 7. Ressursbruk Tilsagn om kompetansetilskud d 29 21 211 212 213 214 Status per 2. Utbetalt beløp 2. Tilskudd fra Fylkesmannen Tilsagn om tilskudd fra helsedirektoratet Kommunal egenfinansiering pr. dato Totalt forbruk per dato 55. 55. 2.. 2.. 1.5. 1.5. 9. 1.5. 1.. 55. 56. 58. 1.9. * I tillegg kommer drift av Boligtjenesten kr. 5. per år siden 212 Investeringer opprettelse av Boligtjenesten ramme kr. 5. Investeringer til kjøp av nye utleieboliger/ vedlikehold av utleieboliger Dette utgiftsføres utenom prosjektregnskapet. ** Regnskapsrapport ligger ved *** Interne overføringer for første halvår 214 er ikke gjort 8. Suksesshistorier 2.3. 1.6.214 9. * - 1439541 *** 1. Boligtjenesten i utvikling. Boligtjenesten er i prosjekt perioden organisert i matrise. April/mai 213 flyttet 8 årsverk til Boligtjenesten, 3 årsverk fra Drammen Eiendom KF (Boligforvaltning) og 5 årsverk fra NAV Drammen (Start lån og Bostøtte). Prosjektene Ditt valg Bolig først og Leie til eie er forankret i Boligtjenesten.
Boligtjenesten har hatt betydelig fokus på utvikling av systemer og rutiner knyttet til helhetlig saksbehandling og god service til brukere/beboere. 1. september 213 ble det ansatt en medarbeider som er utdannet Eiendomsmegler. Dette har bidratt til styrket boligkompetanse og økt fokus på det private markedet. Samarbeid med virksomheter er i positiv utvikling og dette gjenspeiles i økt samhandling og positive resultater. 2. Foreløpige funn i følgeforskning viser at Ditt valg Bolig først (DVBF) er tro mot metoden Housing First Høgskolen i Buskerud Vestfold som driver følgeforskning på prosjektet har nå levert første delrapport (se vedlegg) Evalueringen viser at arbeidsmetoden som brukes i DVBF samsvarer godt med Housing First metoden. Deltakerintervjuene gir også svært god tilbakemelding om godt et tilbud med tett og operativ oppfølging og holdninger blant de ansatte som viser at de tar brukerstyring på alvor. Vedlegg: 1. Regnskapsutskrift for 214, per 2.6.14 2. Første rapport fra følgeforskning DVBF ( unntatt offentlighet) 3. Mandat for arbeid med å redusere restanser i kommunale utleieboliger 4. Rapport etter arbeidet med å forebygge restanser