Side 1 av 6 Arkivsak: 08/3477 SAMLET SAKSFRAMSTILLING FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSPLAN FOR JERNBANEVERKSTEDET,GODSOMRÅDET OG ESPERN BRU - ORIENTERING Saksbehandler: Johanne Aasnæs Sørum Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 315/08 HAMAR FORMANNSKAP 26.11.2008 Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den 26.11.2008 sak 315/08 Vedtak: Hamar formannskap som kommunens faste utvalg for plansaker tar forslag til planprogram til orientering, slutter seg til administrasjonens vurdering av saken, anbefaler oppstart av planprosess for Godsområdet/Jernbaneverkstedet/Espern bru og at program for reguleringsplan med konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Det gis en tilleggsbevilgning av disposisjonsfondet på 1.5 mill kroner til plan- og utredningsarbeid i Strandsonen. Behandling: Enstemmig vedtatt. Innstilling: Hamar formannskap som kommunens faste utvalg for plansaker tar forslag til planprogram til orientering, slutter seg til administrasjonens vurdering av saken, anbefaler oppstart av planprosess for Godsområdet/Jernbaneverkstedet/Espern bru og at program for reguleringsplan med konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Det gis en tilleggsbevilgning av disposisjonsfondet på 1.5 mill kroner til plan- og utredningsarbeid i Strandsonen. Utredning: VEDLEGG: - Program for reguleringsplan med konsekvensutredning for Godsområdet/Espern bru/jernbaneverkstedet forslag
Side 2 av 6 - Beskrivelse av eksisterende forhold, gjeldende planer og pågående planprosesser. Vedlegg til Program for reguleringsplan med konsekvensutredning for Godsområdet/Espern bru/jernbaneverkstedet (utrykt) - Foreløpig overslag over antatte planleggings- og utredningskostnader FAKTA: Statlige myndigheter utfordrer kommunedelplanen Kommunedelplan for strandsonen vedtatt av kommunestyret i 2003 og kommunens planer for Espern bru utfordres av statlige myndigheter: - Jernbaneverket ønsker å beholde et større sporområde enn avtalt gjennom planprosess forut for kommunedelplanen. (formannskapet ga uttalelse til sporplan i januar 2008 (sak 111/08) og ba bl.a. om at jernbaneverket forholder seg til gjeldende kommunedelplan) - Riksantikvaren har varslet oppstart av fredningssak for et omfattende område på og rundt Jernbaneverkstedet (formannskapet ga uttalelse til varselet i mai 2008 ( sak 211/08 og ba bl.a. om at vern ved regulering til bevaring etter plan og bygningsloven vurderes) - Fylkesmannen har i brev i juli gitt en vurdering av forutsetninger for utfylling som kan være til hinder for å fylle opp byggeområder helt fram til grensen for Åkersvika naturreservat i området foran Godsområdet. Vedtatt plankart i kommunedelplan forutsetter utfylling helt fram til reservatgrense. Nå legger fylkesmannen til grunn en forutsetning om at fylling heller ikke skal medføre bevegelser i muddermasser under sjøbunn, noe som ikke var kjent for kommunen ved behandling av kommunedelplanen. Kommunens krav om at vern gjennom plan og bygningsloven skal vurderes som alternativ til fredning etter kulturminneloven er så langt imøtekommet Riksantikvaren har i brev varslet at fredningssaken stilles i bero i påvente av kommunens reguleringsplan. Er utarbeidet forslag til planprogram for reguleringsplan Som følge av at Riksantikvaren har stilt fredningssaken i bero i påvente av kommunens planprosess, har administrasjonen utarbeidet et forslag til planprogram for utvidet reguleringsplan som omfatter hele området for fredningsforslag. Riksantikvarens varsel om fredning av Jernbaneverkstedet er i praksis utløsende årsak til oppstart av nytt/utvidet planområde. Formannskapets uttalelse er grunnlag for kommunens videre arbeid med regulering. Forholdet til planlegging av Espern bru Foreliggende planprogram er en oppfølging og utvidelse av reguleringsplan for RV 222 Stangevegen x Brugata (Espern bru) som ble igangsatt i 2007. Formannskapets beslutning januar 2008 (sak 97/08) om at forslag fra Plan arkitekter as /Sweco skal legges til grunn for videre arbeid med kryss mellom Stangevegen, Brugata og ny bru over sporområdet ligger til grunn også for utvidet planarbeid. VURDERING:
Side 3 av 6 Kommunen fastslår at planarbeidet omfattes av forskrift om konsekvensutredning og at det foreligger krav om konsekvensutredning Områder som er foreslått vernet. På grunn av Riksantikvarens varsel om fredningsforslag for Jernbaneverkstedet, vil reguleringsplan for Espern bru utløse krav om konsekvensutredning fordi det direkte berører områder som er foreslått fredet. ( 3 nr.1 a og 4a). (Indirekte berører også planområdet nasjonale interesser i Åkersvika naturreservat ved at det planlegges utfylling tett inntil reservatgrensen. Grensen for byggeområde er vurdert og fastsatt i kommunedelplan for Strandsonen og anses utredet og avklart. Forholdet til Åkersvika naturreservat anses derfor ikke som utløsende faktor i forhold til forskrift om konsevensutredning.) Mer enn 15.000 m2 industri-, nærings-, kontor- og lagerbebyggelse eller bebyggelse til offentlig eller allmennyttig formål. På grunn av utvidelsen fra planområde for Espern bru til å omfatte hele Godsområdet vil bruksareal for nærings-, - offentlige og allmennyttig formål komme over grenseverdiene i henhold til forskriftens 2 d) jfr vedlegg 1 nr.1. ( 2 d jfr vedlegg 1 nr. 1). Berører nasjonale interesser mulig behov for å forelegge konsekvensutredningsprogram for departementet. Kommunen er forberedt på at det er aktuelt å forelegge programmet for Miljøverndepartementet i hht forskriftens 7 fordi det berører nasjonale interesser gjennom: o Varslet fredningsforslag for Jernbaneverkstedet fra Riksantikvaren o Nasjonal transportåre: Dovrebanen /jernbaneverkets sporplan. Endelig beslutning om forelegging fattes etter at forslag til program har vært til offentlig ettersyn hos berørte myndigheter. Forholdet mellom planprogram og vedtatt kommunedelplan Forslag til planprogrammet er utarbeidet med utgangspunkt i vedtatt kommunedelplan. Målet er å sikre gjennomføring av ny bydel i henhold til vedtatt kommunedelplan. Det er fokusert på å sikre gode kvaliteter i boliger, næringsarealer og utearealer og å opprettholde utbyggingsvolum tilsvarende kommunedelplanen. Kommunedelplanen gir klare rammebetingelser for ny bydel mht byggehøyder, byggevolum med mer, men organisering av ny bydel, fordeling av bygningsmasse, lokalisering av adkomstgater, lokalisering og utforming av friområder, detaljering av bebyggelse med mer er overlatt til reguleringsplan. Planprogrammet foreslår å vurdere omfordeling av utbyggingsvolum innen området dersom det er nødvendig for å finne løsninger eller belyse konsekvenser av økt omfang av sporområde, bevaring etc. Det anbefales å vurdere følgende konkrete avvik fra kommunedelplanen: - Avsatt areal til spor for Tertitten bør vurderes endret og inngå som av sporområde for Dovrebanen fordi det gir rom for økning fra 5 til 6 spor forbi Hamar stasjon med begrensede konsekvenser for planlagte byggeområder. - Vurdere økte byggehøyder/etasjetall i deler av området dersom det er nødvendig for å kompensere for evt. økt arealbruk til sporområde, kulturminnevern eller redusert utfylling av hensyn til Åkersvika naturreservat. Omfattende og detaljert planprogram
Side 4 av 6 Planområdet er preget av kryssende interesser og stor kompleksitet. Det er viktig at alle berørte parter har oversikt over helheten og ser sine interesser ikke bare isolert, men også i forhold til omgivelsene. For en målrettet og god planprosess, er det avgjørende at eventuelle interessekonflikter kommer fram tidlig i planprosessen. Kommunen har derfor valgt å lage et grundig og detaljert planprogram som avspeiler den store mengden informasjon som for foreligger om området. Forhåpentligvis gir planprogrammet berørte parter innblikk i andre interesser og i kommunens egen målsetting slik at alle instanser kan vurdere egne interesser i forhold til helheten. SAMMENDRAG AV FORSLAG TIL PLANPROGRAM/PROGRAM FOR KONSEKVENSUTREDNING Hovedmålsetting for planarbeidet: Gjennomføre kommunedelplan strandsonen ved å tilrettelegge for utnyttelse av utviklingspotensialet i dette området som ligger nær Hamar sentrum, nær Hamar stasjon og attraktivt beliggende ved Mjøsa. o Sikre etablering av Espern bru o Tilrettelegge for gode boliger, næringsarealer og uteoppholdsarealer o Utnytte den gunstige beliggenheten optimalt o Avklare verneinteresser i forhold utvikling Krav om konsekvensutredning og videreføring av arbeidet med Espern bru: Planarbeidet omfattes av forskrift om konsekvensutredning bl.a. fordi det berører nasjonale interesser i Riksantikvarens varsel om fredningsforslag for Jernbaneverkstedet og fordi planområdet har omfattende andel næringsarealer (kontor, forrening med mer). Tema som anses nødvendig å utrede i hht forskrift om konsekvensutredning for å gi et tilfredsstillende beslutningsgrunnlag for reguleringsplan: Kommunen mener at vedtatt kommunedelplan for strandsonen i utgangspunktet var godt utredet. Derfor er tema for utredning valgt ut etter hvilke tema det er behov for å se nærmere på. o Jernbaneareal/sporområdets utstrekning, antall spor og framtidig sporhøyde. - Utrede forholdet mellom vedtatt kommunedelplan og Jernbaneverkets forslag til ny sporplan. o Muligheten for å realisere Espern bru kombinert med hensiktsmessig vern av kulturminner. - Utrede forholdet mellom kulturminneinteresser og vedtak om omforming, fortetting og byutvikling. o Kulturminner i jernbaneverkstedet i forhold til intensjon om omforming av området og utbygging av ny bydel i strandsonen. o Kulturminner i eksisterende bebyggelse Furnes Hamjern. Utrede omfang av bevaringsverdig bebyggelse og muligheter og konsekvenser knyttet til framtidig omforming og utbygging. o Trafikkstøy fra veg og jernbane for ny bebyggelse innen planområdet o Forurensning i mudderbunn i Mjøsa o Flomsikring Andre tema som kommunen ønsker å ha utrede som ledd i planarbeidet:
Side 5 av 6 o o o Fordeling mellom næringsarealer og boligarealer og konsekvenser for byliv, kollektivknutepunkt, realisering etc Program for arkitektur og byrom Lokale kulturminneverdier i eksisterende industri og verkstedbebyggelse ( i tillegg til oppfølging av Riksantikvarens varsel om fredning) Alternativet som skal vurderes Det skal utredes et utvalg alternativer for å belyse planoppgaven. 0-alternativ = kommunedelplan strandsonen Gjennomføring av kommunedelplan strandsonen utredes som 0-alternativ som grunnlag for å vurdere avvik fra tidligere vedtatt arealbruk. Alternativer: o For Espern bru holder kommunen fast ved plassering i området ved Brugata/Stangevegen som vedtatt i kommunedelplan, men er åpen for å vurdere ulike varianter i dette området for tilpasning til kulturminneinteresser og jernbane. o For bevaring av kulturminner i jernbaneverkstedet er det aktuelt å utrede ulike omfang av bevaring. Kommunen tar sikte på å fremme minst ett forslag til bevaringsområde som går utover båndlegging i kommunedelplanen. (Det er ikke aktuelt å utrede alternativer uten Espern bru.) o For sporområde skal en utrede effekten av å omdisponere areal for Tertittspor til ordinært sporområde for Dovrebanen. o Både sporplan og fredningsforslag kan føre til mindre utbyggingsområde. Konsekvenser for resten av strandsonen dersom sporplan eller verneinteresser fører til redusert utbyggingsområde (tomteutnyttelse, byggehøyder, mulighet for realisering etc) Konsekvensene av ingen utbygging/opprettholdelse av dagens situasjon skal utredes, men fremmes ikke som alternativ det strider med godkjent kommunedelplan Strandsonen i Hamar og godkjent fylkesdelplan for Hamarregionen som begge forutsetter utvikling av ny bydel i området. Framdrift avhenging av konfliktnivå Det tas sikte på å godkjenne planprogram februar 2009 og å ha ferdig planforslag med konsekvensutredning sommeren 2009 for påfølgende offentlig ettersyn. Framdrift vil være avhenging av evt behov for avklaring av konflikter, evt behov for forelegging av planprogram i miljøverndepartementet med mer. Det arbeides med målsetting om sluttbehandling og vedtak av reguleringsplan høsten 2009 evt vinteren 2010, men dette er helt avhengig av om det kommer innsigelser, om det blir behov for tidkrevende meklingsprosesser etc. Økonomi i gjennomføring av ny bydel Pågående arbeid med utbyggingsavtale for strandsonen omfatter grundige vurderinger av kostnader. Beregninger viser at opprettholdelse av forutsatt utbyggingsvolum er en forutsetning for å kunne bygge ut. Strandsonen infrastruktur Hamar KF som er opprettet for å bygge ut felles infrastruktur, har en sentral rolle i gjennomføring av strandsonen.
Side 6 av 6 Finansiering av plan og utredningsarbeid Det er gjort et foreløpig overslag over antatte kostnader til plan og utredningsarbeidet. Videre har det vært samtaler med ROM eiendom as og Strandsonen infrastruktur Hamar KF om fordeling av kostnader uten at det foreligger noen skriftlige avtaler. Skisse for kostnader og fordeling følger som vedlegg. En har foreløpig kommet fram til at det er behov for en bevilgning til 1,5 mill. kr (ekskl mva.) for de oppgavene som kommunen selv skal dekke. Arbeidet organiseres med intern prosjektledelse og planarbeid kombinert med innkjøp av ekstern kompetanse og økt plankapasitet i kommunen gjennom engasjement for å frigjøre plankapasitet for strandsonen. Konsekvenser for barn og unge Planområdet omfatter ingen områder som er i særskilt bruk av barn og unge og forventes derfor ikke å ha særskilte negative konsekvenser for barn og unge. Målet er å skape en ny bydel med bedre tilgjengelighet og tilrettelagt for ferdsel langs Mjøsa noe som skal komme barn og unge til gode på linje med andre befolkningsgrupper. Ny bru og ny bydel vil bedre tilgjengeligheten til Mjøsa for beboere i Østbyen og Briskebyen. RÅDMANNENS ANBEFALING Rådmannen fastslår at det foreligger krav om konsekvensutredning, anbefaler at reguleringsplanarbeidet startes opp som skissert og at foreliggende forslag til program for reguleringsplan med konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler at det gis en bevilgning på 1,5 mill kr til plan- og utredningsarbeid i Strandsonen. Det presiserer at kostnadsoverslag er foreløpig og at endelig utredningsbehov først vil være klart når planprogrammet fastsettes. Svein M Skaaraas