DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT

Transkript

1 !1.1lilli1(1 1iiijc!, Geomatikk 09/ DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT /5 Hamar kommune Postboks HAIVIAR.JUL -knr.: /7 Deres ref Vår ref 09/2738 (5) /SRH Dato 1 4 JULI 20I0 Ny bydel i Hamars strandsone - forelegging av planprogram for regulering av Hamar kollektivknutepunkt og forelegging av planprogram for regulering av ny hovedadkomst og sentrale områder Vi viser til Hamar kommunes oversendelse av to planprogram for reguleringsarbeider knyttet til utvikling av ny bydel i Hamars strandsone. Brev av med planprogram for regulering av hovedadkomst og sentrale deler og brev av med planprogram for regulering av Hamars kollektivknutepunkt/hamar stasjon. Det vises også til oversendelse av med vurdering av framtidig areal- og sporbehov på Hamar stasjon, til møte og befaring på Hamar den og til møte mellom ordføreren i Hamar og politiske ledelse i Miljøverndepartementet den Planprogrammene er forelagt Miljøverndepartementet i samsvar med 8 i forskrift om konsekvensutredninger som sier at dersom berørte myndigheter har vurdert at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn skal ansvarlig myndighet forelegge planprogrammet for Miljøverndepartementet før fastsetting. Planprogrammet for regulering av hovedadkomst og sentrale deler er forelagt departementet blant annet fordi Riksantikvaren har varslet oppstart av fredning av Jernbaneverkstedet og tilliggende anlegg og at det synes å være konflikt mellom den planlagte reguleringen og verneinteresser i planområdet. Postadresse Kontoradresse Telefon Avdeling for regional Saksbehandler Postboks 8013 Dep Myntgt planlegging Stig Roar Husby 0030 Oslo postmottak@md.dep.no Org no. Telefaks

2 Planprogrammet for regulering av Hamars kollektivknutepunkt/hamar stasjon er forelagt departementet fordi Jernbaneverket mener at arealutnyttelsen i den planlagte reguleringen vil kunne komme i konflikt med fremtidig sporbehov på Hamar stasjon. I forståelse med Hamar kommune har departementet behandlet planprogrammene for de to reguleringsarbeidene under ett. Departementets vurdering og merknader Ved oversendelse av sakene til departementet understreker Hamar kommune at de to reguleringsplanene er i samsvar med vedtatt kommunedelplan for Hamar strandsone fra Videre pekes det på at utviklingen av ny bydel i Hamars strandsone er i tråd med SMAT-planen for Hamarregionen der etablering av nye bolig- og næringsområder sentralt i Hamar og nær Hamar stasjon som kollektivknutepunkt er et viktig element. Hamar kommune ber departementet bidra til framdrift i sakene gjennom avklaringer slik at planarbeidet kan komme videre uten gjentatte og nye vurderinger av tema som er utredet tidligere. Departementet har forståelse for at Hamar kommune har et ønske om å få avklart rammene for de pågående reguleringsarbeider slik at etableringen av ny bydel i Hamars strandsone kan komme i gang. Og det er forståelig at kommunen i utgangspunktet ikke ønsker nye runder på elementer fastlagt i den vedtatte kommunedelplanen for strandsonen fra Det er like fullt klart at det er en usikkerhet og også konflikter knyttet til sentrale premisser for utviklingen av Hamar strandsone. Dette gjelder framtidig sporbehov ved Hamar stasjon, herunder behovet for eventuelt å heve sporområdet på stasjonen. Og det er også uavklart om det er mulig å forene den planlagte reguleringen av ny hovedadkomst til ny bydel med sentrale deler og verneverdiene knyttet til Jernbaneverkstedet og tilliggende anlegg. Disse forholdene må etter departementets vurdering belyses og avklares i den videre planprosessen. Departementet vil i denne sammenheng peke på at formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse av planer og at virkningene for miljø og samfunn er tilfredsstillende belyst når det skal tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår planen kan gjennomføres. Departementet vil også understreke at berørte statlige myndighetene, henholdsvis Jernbaneverket og Riksantikvaren, må bidra aktivt i arbeidet med til å få på plass et tilfredsstillende beslutningsunderlag. Departementets merknader til planprogrammet: Side 2

3 Felles konsekvensutrednin. Departementet mener det bør utarbeides en felles konsekvensutredningfor de to reguleringsprosessene. Begge planene er viktig i forhold til ny bydel i Hamar strandsone og problemstillingene er delvis overlappende. Det er til dels allerede lagt til rette for dette ved at det er tatt inn endringer i programmet for Hamar kollektivpunkt som også berører programmet for hovedadkomst ny bydel. Enkelte høringsinstanser har pekt på at det burde vært utarbeidet èn reguleringsplan for begge delområdene. Det er vår vurdering at en felles konsekvensutredning bør gi en tilfredsstillende oversikt over problemstillingene tilknyttet de to reguleringsarbeidene. Hamar stas'on o s orbehov Det er en nasjonal interesse å sikre at Hamar stasjon fungerer effektivt og at arealutnyttelsen i stasjonsområdet ikke kommer i konflikt med planlagt oppgradering og også tar hensyn til mulig fremtidige oppgradering av jernbanen syd og nord for Hamar stasjon. I arbeidet med konsekvensutredningen må Jernbaneverket avklare konsekvensene for jernbanedriften ved å redusere framtidig sporantall fra 8 og ned til kommunens ønske om 5 spor på Hamar stasjon. Jernbaneverket må i denne sammenheng også vurdere hva redusert antall spor på stasjonen vil kunne medføre av behov for avlastningsområder for oppstalling av godstog, mulige steder/arealer til en slik oppstalling og et grovt anslag på kostnader ved en slik løsning. Jernbaneverket må også, i dialog med Hamar kommune, klargjøre vilkårene for utnyttelse av tilliggende områder, herunder byggegrense og sikringstiltak for gateløp langs jernbanesporet. Hamar kommune/rom eiendom som forslagsstiller må på sin side synliggjøre implikasjonene av tap av arealer til utbyggingsformål gitt en løsning i tråd med Jernbaneverkets sporplan med 8 spor på Hamar stasjon, og i forhold til eventuelt redusert sporbehov i forhold til Jernbaneverkets utgangspunkt. Når det gjelder Jernbaneverkets varslede behov for en mulig heving av sporområdet ved Hamar stasjon er departementet skeptisk til en slik løsning. Hamar stasjon ligger allerede høyt i forhold til gatenivå og en heving av sporområdet vil forsterke nivåforskjell og barriereeffekten av jernbanen. Jernbaneverket må i arbeidet med konsekvensutredningen gjennomføre en kartlegging av tilstanden i massene på stasjonsområdet og utarbeide et estimat på kostnader knyttet til fierning av nødvendige masser for å unngå at sporområdet må heves. Overstående krav til utredninger som skal gjennomføres av Jernbaneverket er avklart med Samferdselsdepartementet. Side 3

4 Es ern bru o verneinteressene Riksantikvaren varslet i april 2008 oppstart av fredning av Jernbaneverkstedet med relaterte installasjoner og bygninger. Bakgrunnen for fredningsforslaget var å sikre bevaring av et unikt kulturminne knyttet til jernbanedriften i Norge. Forslaget var i samsvar med utkast til "Nasjonal verneplan for kulturminner i jernbanen" fra Det foreligger ennå ikke endelig vedtatt verneplan. Etter kontakt mellom Miljøverndepartementet og kommunen, stilte Riksantikvaren i mai 2008 fredningsforslaget i bero i påvente av kommunens reguleringsarbeid for området. Det var enighet om at det var behov for å se berørte arealer og utfordringer i en større sammenheng og arbeide frem mer helhetlige løsninger. Det var en forutsetning at kommunen og Riksantikvaren i den videre prosessen skulle samarbeide om hvordan vernehensynene kan forenes med andre hensyn i reguleringsarbeidet. Departementet har merket seg at kommunen opplever manglende samarbeidsvilje fra Riksantikvaren i planarbeidet og forut for fredningsvarselet i Departementet har drøftet saken med Riksantikvaren og bedt om at det er Riksantikvaren som håndterer det videre samarbeidet med kommunen på vegne av kulturminneforvaltningen. I arbeidet med reguleringsforslaget og konsekvensutredningen må Riksantikvaren bidra aktivt til å avklare hvilke muligheter det er for å forene kommunens planer med verneinteressene knyttet til Jernbaneverkstedet og tilliggende områder. Dette gjelder også Smågårdene som blir berørt av Espern bru og tilknytningen til gatenettet i krysset Stangevegen/Brugata. Alternativ hovedadkomst til n b del Hamar kommune har fått utført en grundig vurdering av alternative løsninger for ny hovedadkomst til ny bydel i Hamars strandsone. Utredningen, og tredjepartskontroll av denne, viser at det finnes et realistisk alternativ for hovedadkomst øst ved Åkersvika. Departementet mener, i lys av konflikter knyttet til den foreslåtte Espern bru, og i lys av KU-forskriftens krav til vurdering av relevante og realistiske alternativer, at konsekvensutredningen også må omfatte en redegjørelse for en alternativ hovedadkomst til ny bydel øst ved Åkersvika. Dette betyr i utgangspunktet at vi ber om en sammenstilling av allerede utførte utredninger. I tillegg bør følgende supplerende utredninger gjøres: En optimalisering av alternativ Øst B3-B. Alternativet skal optimaliseres, jfr. merknader fra Statens vegvesen og under hensyntaken til verneverdiene og naturreservatet ved Åkersvika. En oppdatert trafikkanalyse der en også beregner trafikkfordeling basert på situasjon før Ringatas forlengelse blir bygd. Side 4

5 En sammenlignbar kostnadsberegning av alternativ hovedadkomst og Espern bru. Vurdering av en optimal plassering av en gang- sykkel forbindelse mellom ny bydel og Hamar sentrum og et kostnadsestimat på en slik forbindelse. I forhold til begge hovedadkomstene, og også i forhold til en ny gangsykkelforbindelse, må løsningene vurderes i forhold til kravene til universell utforming. Departementet stiller ikke krav om at det skal utarbeides en reguleringsplan for en hovedadkomst i øst, men overlater til kommunen å vurdere om det vil være hensiktsmessig å inkludere også dette området i det pågående reguleringsarbeidet. Oppfølging Det vises til møtet den og til avtale om at nødvendige utredninger og avklaringer fra henholdsvis Riksantikvaren og Jernbaneverket skal være ferdigstilt innen utgangen av Det holdes et møte mellom Hamar kommune, Riksantikvaren og Miljøverndepartementet over sommerferien for å drøfte problemstillinger knyttet til verneverdiene i planområdet. Det foreslås videre at det holdes oppfolgingsmoter mellom Hamar kommune og bererte departement med underliggende etater i måneskiftet september oktober. Formålet med møtet vil være å klargjøre status i arbeidet og drøfte eventuelle problemstillinger knyttet til plan- og utredningsarbeidet for ny bydel i Hamars strandsone. Med hilsen jav 2a4delingsdirektør ( uri Ulltveit-Moe (e.f.) 3:e) 44 c(4 74yA Stig'Roar Husby seniorrådgiver Kopi: Jernbaneverket Riksantikvaren Hedmark fylkeskommune Fylkesmannen i Hedmark Side 5