Delegasjonssak nr: FBR RAM 214/10 Multiconsult AS Postboks 265 Skøyen RAMMETILLATELSE N-0213 OSLO Vår saksbehandler Geir Hanssen Vår ref. oppgis ved alle henvendelser Deres ref. Erling K. Ytterås Dato Bynesveien 30, Vorpen, rammetillatelse til tiltak for riving av 5 bygg samt tilrettelegging av friområde med gjennomgående gang- og sykkelvei Byggested: Ansvarlig søker: Tiltakshaver: Bynesveien 30, Vorpen Gnr./Bnr.: 417/52 m fler Multiconsult AS Trondheim Kommune Bygningssjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av plan- og bygningsloven 8 og Trondheim kommunes delegasjonsreglement, behandlet og fattet vedtak i påfølgende sak. Innledning Deres søknad om tillatelse til tiltak, rammetillatelse, er mottatt byggesakskontoret 13.01.2010. Tegninger og dokumentasjon mottatt byggesakskontoret 13.01.2010, 18.01.2010, 17.02.2010, 19.02.2010, 23.02.2010 og ligger til grunn for behandlingen av søknaden. Søknaden gjelder riving av fem bygg, samt tilrettelegging og opparbeiding av friområde med gjennomgående gang- og sykkelveg. Mer konkret omfatter tiltaket riving av tidligere prosessanlegg (oppredningsbygg) for Killingdal Grubeselskap (ca 2 500 m 2 ), lagerhall (ca 800 m 2 ), malmsiloer (ca 1 200 m 2 ) og transportanlegg i tilknytning til siloene. Et mindre skur skal også rives. Oppredningsbygg og transportbånd rives i sin helhet. Lagerhall(er) og malmsilo/lossesjakt rives ned til jordbåndet og skal deretter gjenfylles med (svakt forurenset) knust betong og forurensede gravemasser fra området (dette forhold har gjennomgått egen behandling hos Klima- og forurensningsdirektoratet og det foreligger tillatelse herfra datert 22.02.2010). Ansvarlig søker har i dokumentasjon mottatt 19.02.2010 redegjort for at også etablering av gang- og sykkelveg omfattes av søknaden. Denne skal legges i trasèen til eksisterende jernbanespor over eiendommene. Postadresse: TRONDHEIM KOMMUNE 7004 TRONDHEIM Besøksadresse: Erling Skakkes gate 14 Telefon: +47 72542500 Telefaks: +47 72542511 Organisasjonsnummer: NO 989 091 565 E-postadresse: byggesak.postmottak@trondheim.kommune.no Internettadresse: www.trondheim.kommune.no/byggesak/
Side 2 Søknaden omfatter også masseutskifting og etablering av et offentlig friområde (med gangveger, trappeløp, støyvoll, støttemur, med mer). I forbindelse med masseutskiftningen skal det også legges en såkalt geotekstilduk (bentonittmembran/glc), i tråd med nevnte tillatelse fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Forhåndskonferanse er ikke avholdt. Naboer og gjenboere er etter byggesakskontorets vurdering varslet på lovbestemt, tilstrekkelig måte. Det vises til etterfølgende diskusjon. Det er ikke innkommet merknader til omsøkte tiltak. Det foreligger underskrevet erklæring fra alle berørte grunneiere. Planstatus Eiendommen(e) omfattes av kommuneplanens arealdel, vedtatt 27.09.2007. Deler av eiendommen (i nord) er vist som eksisterende område for erverv, mens resterende (sørlige deler) av det aktuelle området er vist som eksisterende Landbruks-, Natur- og Friluftsområder (LNF). Eiendommen(e) omfattes også av K 415 kommunedelplan Ila (01.09.2000). Deler av eiendommen (i sør) er her vist som Landbruks-, Natur- og Friluftsområder (LNF). K415 viser også inntegnet omsøkte gang- og sykkelveg. Deler av eiendommen(e) omfattes også av Reguleringsplan R0307 Vestbyen, Trondheim (strøket Stavne Wullumsgården) (stf. 16.11.1932). Den aktuelle delen av eiendommen er regulert til jernbaneomraade. Deler av eiendommen(e) omfattes også av reguleringsplan R0150: Rv. 707 (Bynesvegen) Ilevollen - Trolla (stf 26.01.1978). Den berørte delen av eiendommen er regulert til industriformål. Deler av eiendommen(e) omfattes også av reguleringsplan R0150a: Rv.715 (707) Ilsvika - Brænnebukta (stf. 21.01.1981). Deler av eiendommen er her regulert til veg, gangveg/fortau, industri/lager. Den viste avkjøring er ikke i tråd med regulering avkjøring, og det vises til eget avsnitt om dette forhold i det etterfølgende. Deler av det berørte området er uregulert (men omfattes av ovennevnte K415). Da dette området i kommuneplanen er vist som LNF-område gjelder ikke plankravet etter kommuneplanens bestemmelser, jfr bestemmelse 2. Vurdering/begrunnelse Forholdet til plangrunnlaget (også kommunedelplan og kommuneplan) Som det ovenstående viser er det aktuelle området berørt av en rekke planer på forskjellige nivåer. Selv om tiltaket i all hovedsak er i tråd med overordnede planer kreves dispensasjon fra reguleringsformålet slik det frem kommer i reguleringsplanene R0307, R0150 og R0150a, og fra formålet erverv som er vist i kommuneplanens arealdel for de nordlige arealer som berøres av tiltaket.
Side 3 En dispensasjon forutsetter at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. plan- og bygningsloven 19-2. Bare i helt spesielle tilfeller vil forhold vedrørende tiltakshavers person kunne være avgjørende. Det er ikke sendt inn begrunnelse eller søknad for de dispensasjonsforhold som foreligger. velger likevel i denne konkrete saken å vurdere og behandle dispensasjonsspørsmålet som foreligger. Dette gjør vi på bakgrunn av de samfunnsinteresser som foreligger. Det er viktig at tiltaket kan gjennomføres så snart de klimatiske forhold tillater det, for å kunne stoppe den spredning av forurensning som skjer til Trondheimsfjorden og dermed kunne gjennomføre den videre opprydding i Trondheim havn (et tiltak som ikke er en del av denne konkrete saken). mener det er kurant å dispensere fra formålene vist i de nevnte reguleringsplaner og kommuneplanens arealdel for de delene av tiltaket som berører disse områdene. Dette gjelder i all hovedsak de nordligste deler av tiltaket, samt de deler som ligger nærmest Bynesvegen. For disse områdene vil etableringen av et friområde med støttemur/trapp/etc som omsøkt ikke umuliggjøre en senere utvikling i tråd med regulert formål- tvert i mot kan den opprydding som skjer med hensyn på forurensningssituasjonen i området øke muligheten for virksomhet i området. Vi har i denne vurdering også lagt særlig vekt på at omsøkte tiltak i realiteten har gjennomgått politisk behandling, med utstrakt mulighet for innspill fra offentligheten gjennom egen høringsrunde og kunngjøring i lokalpressen. På bakgrunn av ovennevnte vurdering finner byggesakskontoret å kunne dispensere fra formålet for de berørte områdene slik det fremkommer i reguleringsplan R0307, R0150 og R0150a, og fra formålet erverv som er vist i kommuneplanens arealdel for tiltaket som omsøkt. Vi vil dog særlig påpeke at det i det ovenstående ikke er gjort noen vurdering i forhold avkjørsel, og det vises til etterfølgende avsnitt. Det vises også til det etterfølgende om forhold til kommunedelplan Ila som har relevante bestemmelser som virker inn i dispensasjonsvurderingen. Forholdet til nabovarsling/medvirkning Selve tiltaksplanen har vært på offentlig høring før den ble sendt til Klima- og forurensningsdirektoratet for godkjenning. mener denne offentlige høringen, som i innhold og tid sammenfaller med omsøkte tiltak, fungerer tilstrekkelig som nabovarsling (og høring) i forhold til plan- og bygningsloven. Vi mener derfor saken er tilstrekkelig opplyst for også å kunne behandle det dispensasjonsforhold som foreligger slik vi har gjort i det foregående. Sør- Trøndelag Fylkeskommunen påpeker (i sin uttalelse datert 12.01.2010) i sak kommunens saksnummer 07/44068 høringsrunde for tiltaksplan, forurenset grunn, følgende:
Side 4 Denne uttalelsen er kommentert slik av Trondheim kommune ovenfor Klima- og forurensningsdirektoratet: Trondheim kommune har i januar 2010 gjennomført befaring på Killingdalområdet sammen med Sør-Trøndelag fylkeskommune. Konklusjonen fra befaringen var at gamle steinmurer i jernbanelinjen og i nordenden av lagerhallen skal stå igjen. I tillegg skal det settes opp en kulturhistorisk informasjonstavle. Kommunen og fylkeskommunen ble også enige om å fotodokumentere anlegget. Med disse tiltakene vurderer fylkeskommunen at de kulturhistoriske interessene er ivaretatt i dette tiltaket. finner således at det omsøkte tiltak synes tilstrekkelig vurdert i forhold til kulturminner. Likevel registrerer vi at bygningsmassen i Byantikvarens registreringer vises som Klasse C - av antikvarisk verdi. Selv om vi regner med at det kulturhistoriske er tilstrekkelig ivaretatt i dialog med fylkeskommunen, ønsker byggesakskontoret at Byantikvarens uttalelse skal foreligge før det gis igangsettingstillatelse. har også gjennomgått de øvrige innspill som fulgte etter høringsrunden; Fylkesmannen i Sør-Trøndelag stiller spørsmålstegn ved vurderingene gjort omkring mulighetene for fortsatt spredning av forurensning gjennom utlekking av vann som har vært i kontakt med forurenset materiale. De påpeker således viktigheten av en intakt bentonittmembran/geotekstilduk. forutsetter at det faglige omkring spredningsforholdene er tilstrekkelig vurdert av Klima- og forurensningsdirektoratet, og at merknaden således er tilstrekkelig ivaretatt. Likevel ser vi viktigheten av en korrekt montering av geotekstilduken, og viser til eget, etterfølgende avsnitt om ansvarsprofil. De øvrige merknader fra beboere/ila velforening dreier seg kun om viktigheten av progresjon i oppryddingsarbeidet og vi finner denne merknaden tilstrekkelig ivaretatt gjennom rask, prioritert saksbehandling.
Side 5 Avkjøring fra Bynesvegen Av reguleringsplan R0150a følger reguleringsbestemmelse 2, b: Utsnitt, reguleringsplan-kart R0150a viser videre: ser at den viste avkjøringssituasjon ikke er i tråd med hva som fremkommer av reguleringsplanen som vist over. Legg også merke til det innregulerte fortau. En nærmere redegjørelse for hvilke godkjenninger som eventuelt ligger til grunn for avkjøringen ønskes sendt inn. Dersom det viser seg at avkjøringen ikke er tidligere godkjent må det påregnes en ytterligere saksbehandling på denne delen av tiltaket, og det vises her særlig til det plangrunnlag som foreligger. Ansvarsprofil ser ut i fra det innsendte materialet og selve tillatelsen fra Klima- og forurensningsdirektoratet at en korrekt montering av den omsøkte geotekstilduk vil være av stor viktighet. Vi vil påpeke at det er ansvarlig søker sin oppgave å sikre en relevant ansvarsprofil for tiltaket, og vi ber om en særlig redegjørelse for erfaring/kvalifikasjoner for utførende aktør for montering av geotekstilduken. Det bør vurderes uavhengig aktør for funksjonen KUT montering av geotekstilduk. Videre ser vi at tiltaksplanen beskriver behov for særlig fokus på sikkerhet i rivningsarbeidene. forutsetter naturlig nok at dette følges opp i form av relevante aktører i alle faser av prosjektets gjennomføring.
Side 6 Forhold til kommunedelplan Ila Kommunedelplanes hovedmål er formulert i 1. Her finnes det målesetninger som er relevante i vurdering av omsøkte tiltak (og ovenstående dispensasjonsvurdering), og utdrag fra bestemmelsene følger: 1.1: Det er et hovedmål å bevare og utvikle natur- og kulturverdier, rekreasjonsverdier og bomiljø i eksisterende bebyggelse og landskap 1.2: Det er et mål å begrense utslipp fra og begrense de lokale miljøulemper fra biltrafikken ved å: bedre fremkommeligheten for gang- og sykkeltrafikken. mener omsøkte tiltak er i tråd med intensjoner og bestemmelser som følger av kommuedelplanen. Forhold til kommuneplanen Retningslinje 2.4.19 om universell utforming gir føringer for kommunal byggevirksomhet (redigert utdrag): Universell utforming legges til grunn for all kommunal byggevirksomhet Universell utforming innebærer at bygg og uteområder formes og vedlikeholdes på en slik måte at flest mu-lig kan leve, bo og bruke byen uten spesiell tilrettelegging eller hjelp Enkeltmenneskenes opplevelse av livskvalitet øker når byens boliger, gater, plasser, privat og offentlig service, handel og arbeidsplasser i størst mulig grad er funksjonelle for alle. Ved å ta hensyn til krav synshemmede, hørselshemmede, bevegelses-hemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede har for bruk av omgivelser, blir omgivelsene bedre og mer funksjonelle for alle ønsker en nærmere redegjørelse for hvordan ovenstående retningslinje er hensyntatt i prosjektet. Dette skal foreligge sammen med søknad om igangsettingstillatelse. Vi gjør oppmerksom på at ledningskart for VA-ledninger viser at tiltaket kan komme i konflikt med VA-ledninger i bakken. vil anbefale at man før igangsetting avklarer eventuell omlegging med ledningseier for å unngå framtidig skade. har ingen vesentlige innvendinger til omsøkte tiltak. VEDTAK: SØKNAD OM RAMMETILLATELSE GODKJENNES. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis dispensasjon fra formålet vist i reguleringsplanene R0307, R0150 og R0150a, samt for formålet erverv slik det er vist i kommuneplanens arealdel. Det vises til ovennevnte begrunnelse. Det vises også særlig til det ovenstående om avkjøringen fra Bynesvegen. Det vises til plan- og bygningsloven 93, 95 og 95a. Tiltaket må ikke igangsettes før det foreligger igangsettingstillatelse.
Side 7 Før det blir gitt igangsettingstillatelse må følgende vilkår være oppfylt: - Underskrevet avfallsplan må sendes inn. - Uttalelse/avklaring fra Byantikvaren må foreligge. - Det må redegjøres nærmere for avkjøringen fra Bynesvegen både i forhold til eventuelle tidligere godkjenninger, og i forhold til den regulerte situasjonen. - Redegjørelse for hvordan universell utforming er ivaretatt i utendørsarealet (jfr retningslinjer i KP) må foreligge. - Relevante fagområder/-funksjoner må tildeles godkjent aktør. Det vises særlig til de kvalifikasjoner til sikkerhet i riveprosessen som nevnes i innsendte tiltaksplan ikke minst i forhold til arbeider som skal pågå med bygningsmasse under Bynesvegen. - Redegjørelse for kompetanse/erfaring for aktør for UTF montering av geotekstilduk må foreligge. Uavhengig aktør for KUT bør vurderes. Det vises også til vilkår formulert under avsnitt bygg- og anleggsavfall. Tildeling av ansvarsrett I samsvar med søknad om ansvarsrett tildeles ansvarsrett til: Multiconsult AS med organisasjonsnummer 910 253 158 for følgende ansvarsområder: Ansvarlig søker for anlegg, konstruksjoner og installasjoner, tiltaksklasse 3. Ansvarlig prosjekterende for anlegg, konstruksjoner og installasjoner, riving/opprydding, forurenset grunn, tiltaksklasse 3. Ansvarlig kontrollerende for prosjektering av anlegg, konstruksjoner og installasjoner, riving/opprydding, forurenset grunn, tiltaksklasse 2. Ansvarlig prosjekterende for anlegg, konstruksjoner og installasjoner, trebrygge, tiltaksklasse 2. Ansvarlig kontrollerende for prosjektering av anlegg, konstruksjoner og installasjoner, trebrygge, tiltaksklasse 2. Ansvarlig prosjekterende for anlegg, konstruksjoner og installasjoner, støttemur, tiltaksklasse 2. Ansvarlig kontrollerende for prosjektering av anlegg, konstruksjoner og installasjoner, støttemur, tiltaksklasse 2. Ansvarlige foretak skal påse at arbeidene blir gjennomført i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Det foretak som har fått ansvarsrett har sentral godkjenning. Utstikking og høydefastsettelse Situasjonsplan, planer og snitt mottatt 13.01.2010 og 17.02.2010 skal legges til grunn for utstikkingen og høydefastsettelsen. I enkelte tilfeller kan det være behov for mindre justeringer i forbindelse med påvisning i marken. Begrunnelse for justering av plassering må sendes byggesakskontoret uten ugrunnet opphold. Bygg- og anleggsavfall godkjenner avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse mottatt 13.01.2010, men de vilkår og forutsetninger som nevnt i det følgende. Miljøsaneringsbeskrivelsen er en del av vedlagte tiltaksplan, men har vurdert den relevante informasjonen i denne, og finner at kravene som følger av avfallsforskriftens 15-5 er besvart og oppfylt.
Side 8 Det forutsettes at alle kravene i avfallsforskriftens kapittel 15 etterleves. gjør for øvrig oppmerksom på at sluttrapport må innsendes senest ved anmodning om ferdigattest. registrerer at det er foretatt analyser med hensyn på PCB og asbest. Vi ønsker nærmere redegjort for hvilke vurderinger som ligger til grunn for at det ikke er foretatt analyser på andre komponenter. I denne forbindelse ønsker vi særlig en redegjørelse over hvilke stoffer/kjemikalier som er benyttet i selve oppredningsprosessen, og hvordan muligheten for spill/uhell i driftsfasen kan ha forurenset materialene som nå skal rives/deponeres. Dersom de faktiske avfallsmengder og -fraksjoner som oppstår i prosjektet viser seg å avvike vesentlig fra det som er oppgitt av avfallsplanen, skal revidert avfallplan sendes inn snarest. Vi gjør oppmerksom på at den innsendte avfallsplan ikke er underskrevet. Før det gis igangsettingstillatelse skal det sendes inn avfallsplan underskrevet både av tiltakshaver og utførende (hoved)entreprenør. Vedtaket kan påklages av alle involverte parter innen 3 uker. For nærmere orientering, se vedlagte melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak. gjør oppmerksom på følgende: Gebyrer og avgifter Gebyrer og avgifter i samsvar med utstedte fakturaer skal betales. Kontroll Det forutsettes at kontroll foretas i samsvar med foretakets eget system og eventuelle kontrollplaner for viktige og kritiske områder. Kontrolldokumentasjonen skal oppbevares i kontrollforetaket og fremstilles på en måte som gjør den lett tilgjengelig ved kommunens tilsyn. Ferdigattest/ midlertidig brukstillatelse Tiltaket må ikke tas i bruk før det foreligger ferdigattest/ midlertidig brukstillatelse, jf. plan- og bygningsloven 99. Bortfall av tillatelse Er tiltaket ikke satt i gang senest 3 år etter at rammetillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jf. planog bygningsloven 96. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Med hilsen TRONDHEIM KOMMUNE Lisbeth Glørstad Aspås bygningssjef Geir Hanssen saksbehandler Vedlegg: Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak Kopi med vedlegg: Trondheim Kommune, Erling Skakkes gate 14, 7013 TRONDHEIM