ENDRING AV PLAN 279 - FV 216 SKANSEN (KLEPPE), G/S VEG Sakstittel: Plan 279 - Reguleringsendring Tiltakshaver: Befaring: Nei Saksfremlegg Utvalg Utvalg for teknikk og miljø Utvalgssak Møtedato Saksbehandler: Stein Are Høviskeland Arkivsaknr.: 2014/3284-9 RÅDMANNENS INNSTILLING: I medhold av plan- og bygningslovens 12-14 endres plan 279 Fv 216 Skansen (Kleppe), g/s veg i samsvar med søknad mottatt 12.06.14. Endringene er av en slik karakter at de kan behandles etter reglene for mindre endring av planen. Utvalget begrunner endringen med følgende: Endringene er i tråd med avtaler gjort med grunneierne. Endringene vil medføre en mer trafikksikker løsning. Endringene medfører at det blir plass til å plassere leskur. Saken sendes partene med klagerett. SAMMENDRAG Multiconsult meldte 28.04.14, på vegne av Askøy kommune, Teknisk, om oppstart av arbeid med omregulering av plan 279 Fv 216 Skansen (Kleppe), g/s veg. I forbindelse med byggeprosjektet for Fv. 216 Kleppevegen ble det gjort vurderinger som fører til endringer i løsninger og utforming av:
- Avkjørsler - Plassering av busslommer og leskur - Utstrekning av fortau - Vegbredde i kurve ved bedehuset Det har kommet en negativ uttale fra Hordaland fylkeskommune som ikke finner det hensiktsmessig å flytte busstopp i nordgående retning fra dagens plassering. Etter deres syn bør en heller vurdere å flytte busstoppet mer mot sør omtrent på høyde med den nye holdeplassen i retning mot Kleppestø. Statens vegvesen som er vegmyndighet har ingen merknad til endringene. Administrasjonen finner at til tross for uttalelsen fra Hordaland fylkeskommune er endringen av en slik karakter at den kan behandles som en mindre endring. Administrasjonen anbefaler at utvalg for teknikk og miljø vedtar den omsøkte reguleringsendringen som en mindre endring. Videre saksgang: Saken sendes partene og Hordaland fylkeskommune med klagerett. Saksopplysninger: Askøy kommune, areal og samfunn har mottatt søknad om mindre endring av plan 279 - Fv 216 Skansen (Kleppe), g/s veg. Endringen omfatter avkjørsler, plassering av busslommer og leskur, utstrekning av fortau og vegbredde i kurve ved bedehuset. Gjeldende reguleringsplan ønskes også justert i henhold til avtaler mellom Statens vegvesen og grunneiere. Dette medfører at regulert areal i forslag til endret plan utgjør et bredere belte langs vegen enn hva gjeldende reguleringsplan viser. Gjeldende reguleringsplan er utarbeidet etter planloven fra 1985. Reguleringsendringen utarbeides i henhold til gjeldende planlov fra 2008. Forskjeller i arealfarger knytter seg til endringene i planloven. I gjeldende reguleringsplan er kjøreveg, fortau og gang/sykkelveg vist med gråfarge og areal til vegens sideareal er vist med grønn farge. Regulert areal til veg er etter ny planlov grått for kjøreveg, lys rosa til fortau og gang- og sykkelveg og mosegrønn farge til vegens sideareal. Gult areal er også i ny planlov areal til bolig. Areal til busslommer inngår i regulert kjørevegareal. Bestemmelsene endres i oppsett og i forhold til endret plankart utarbeidet i samsvar med ny plan- og bygningslov. Det er tatt inn nye bestemmelser for areal som legges til bedehustomten, for gang- og sykkelveg samt anlegg- og riggområde. Eierform og innhold i bestemmelsene til gjeldende reguleringsplan er videreført i bestemmelsene til reguleringsendringen. Søker har begrunnet søknaden i kommentarene til uttalelse fra Hordaland fylkeskommune. Kommentarene er gjengitt under. Søknaden er nabovarslet i samsvar med pbl. 21-3 og det foreligger ikke nabomerknader til tiltaket. Det er mottatt 2 uttalelser i forbindelse med melding om oppstart av arbeid med planen: Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune: I merknaden påpekes det at de ikke finner det hensiktsmessig å flytte busstopp i nordgående retning fra dagens plassering. Det vil da bare være ca. 190 meter til neste busstopp nordover. Etter deres syn bør en heller vurdere å flytte busstoppet mot sør omtrent på høgde med den nye
holdeplassen med skur i retning mot Kleppestø. De ber om at det i planleggingen blir lagt særlig vekt på samferdsel plassering av busstopp. Hordaland fylkeskommune har i dag ikke kjennskap til automatisk freda kulturminne eller andre kulturminner med høy verneverdi i planområdet og har ingen merknader til reguleringsendringen når det gjelder kulturminner og kulturmiljø. Søkers kommentar til uttalelsen: Bakgrunn for justering av busslomme er i hovedsak vurdert it fra trafikksikkerhets - perspektiv. Andre forhold har også bidratt til et ønske om å flytte busslommen. Opprinnelig regulert plassering ble vurdert som lite hensiktsmessig ut fra følgende forhold: - Busslommene på begge sider er plassert uhensiktsmessig i forhold til hverandre. «Busslommer bør plasseres diagonalt på hver side av vegen slik at gangkryssing skjer bak bussen» HB V123 tilrettelegging for kollektivtransport på veg (tidligere HB 231) - Eksisterende lomme er plassert i et uoversiktlig høybrekk. De aller fleste som benytter det gamle busstoppet bor på Øvre Kleppe og må krysse veien. Eksisterende plassering gir dårligere sikt og kan medføre økt risiko for påkjørsel. - Det må bygges mur mot fabrikken, en busslomme ville gitt større nærføring til fabrikken i et område hvor grunnen er vurdert som svak/usikker med høy risiko for setninger på produksjonslokalene.i tillegg kan ømfintlig produksjonsutstyr bli skadet med påfølgende produksjonsstans med betydelige kostnadsmessige konsekvenser. Her har produksjonssjefen påvist at bygningene allerede hadde satt seg betydelig. En slik mur ville også ført til at dagslys inn i fabrikken ville blitt betydelig redusert. Teknisk infrastruktur i grunnen gjør det også svært vanskelig å etablere en busslomme på mur i dette området. - Det er kort veg til nytt busstopp ved Bergheimskrysset, det ble derfor vurdert at det er god nok dekning med foreslått løsning (ca 400 m mellom busslommer) - Det var ikke plass til leskur. - Statens vegvesen kommer til å ta opp behovet for fremtidig nødvendige busslommer på strekningen mellom Bergheim til Askøy senter med Skyss og Askøy kommune. Det er på bakgrunn av dette valgt å flytte stoppet lenger nord. Det er ikke mulighet å finne en lokasjon som gir en bedre løsning enn eksisterende uten at det gjøres betydelige grep på private eiendommer utenfor reguleringsgrensen. Uttalelse fra Statens vegvesen: Endringene som det nå er lagt opp til i reguleringsplanen gjelder i hovedsak løsninger som det allerede er inngått avtaler om. Vi vil stadfeste at vi stiller oss bak de avtalene som er inngått, samt forslag til løsning vist i varsel om oppstart av arbeid med reguleringsendring. Søkers kommentar til uttalelsen: Søker har ikke komment denne uttalelsen. Vurdering: Busslommen for nordgående buss flyttes ca 120 meter lenger mot nord enn det som ligger inne i gjeldende plan. Mesteparten av de reisende med bussen bor i området som ligger sør/sørvest for busstoppet og de vil følgelig få litt lenger gåavstand til/fra bussen. Når busstoppet flyttes er det naturlig å tro at kryssing av vegen også vil foregå lenger mot nord der det er mer oversiktlig, slik at kryssingen kan foregå på en tryggere måte. I opprinnelig plan lå nord- og sørgående busstopp ved Torvgarden tilnærmet rett ovenfor hverandre, slik Fylkeskommunen foreslår at de bør ligge. En får en mer trafikksikker løsning når busslommene forskyves slik som vist i det siste planforslaget. Administrasjonen vurderer at de trafikksikkerhetsmessige forbedringene som oppnås ved å flytte busslommen er større og må vektlegges mer enn det faktum at gangavstanden for de fleste brukerne av bussen økes med 120 meter.
Med mindre endringer av reguleringsplanen menes endringer som relativt sett er mindre i forhold til planen, og som ikke går ut over hovedtrekkene i planen på en måte som forutsetter nytt offentlig ettersyn. Endringen må ikke få nevneverdig betydning for berørte parter eller interesser. Mindre endringer kan f.eks. være arrondering av formålsgrenser, justering av linjeføringer for infrastrukturanlegg. Justering av grensene mellom to formål vil kunne ansees som mindre endring. Som mindre endring kan man også justere byggegrenser, frisiktsoner og lignende. Forenklet sagt kan man gjøre justeringer i det som allerede ligger inne i planen, men ikke innføre nye elementer. Innføring av nye eller fjerning av arealformål eller hensynssoner går utover det som kan tas som mindre endringer. I det nye planforslaget er det lagt inn et areal til forsamlingslokale mellom vegen og eiendommen som tilhører Norsk Luthersk misjonssamband. Dette formålet inngår ikke i gjeldende reguleringsplan, men det har vært bedehusdrift på stedet, og en er i dag i gang med å bygge nytt bedehus der. Arealet er avsatt til byggeområde for tjenesteyting i kommuneplanens arealdel og planendringen innebærer ikke endret arealbruk i området. Det er anledning til å justere reguleringsgrenser litt utover eller innover selv om det ligger i kanten av reguleringsplanen og arealet på utsiden av avgrensningslinjen er uregulert så lenge endringen reelt er en mindre reguleringsendring. For eksempel kunne veivesenet også tidligere justere reguleringsgrensene for veier noe for å tilpasse planen til faktisk situasjon i gjennomføringen. Endringene i plangrensene som er gjort her er i hovedsak gjort for å få bedre plass til det planlagte veianlegget. Det er gjort utvidelser for å få breddeutvidelse i en kurve og større fyllingsutslag som følge av dette. Busstopp er flyttet vekk fra næringsbygget på 8/875 for at etableringen skal bli lettere, for at det skal bli plass til leskur, for å hindre at forgjengere krysser fylkesvegen i høydebrekket, for å unngå skader på og for å minske ulempene for brukerne av næringsbygget. I tillegg er fortauet utvidet på deler av strekningen, avkjørsel 5 tas ut av planen og avkjørsel 8 forlenges frem til 8/122 og 8/695. Endringene medfører at planen blir tilpasset den faktiske situasjon i gjennomføringen. Reguleringsbestemmelsene er endret for å tilpasse endringene gjort i plankartet og endringene gjort i tråd med ny nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister innført som følge av at Plan- og bygningsloven ble endret i 2007 I den aktuelle saken er endringene i tråd med avtaler inngått med grunneierne. Den omsøkte endringen innebærer ikke at det innføres nye elementer i planen, men de endringene som er gjort antas å føre til en mer trafikksikker situasjon på stedet. Endringene utløser ikke krav om risiko- og sårbarhetsanalyse, endringen forutsetter ikke medvirkning fra andre enn de grunneiere/naboer som blir direkte berørt, og de forventes ikke å påføre naboer ulemper som kan utløse erstatning etter reglene i oreigningslova. Av den grunn finner administrasjonen at den omsøkte reguleringsendringen, til tross for innvendingene fra Hordaland fylkeskommune, kan følge en forenklet reguleringsprosess og at den kan behandles som en mindre endring av planen. Konklusjon: Administrasjonen vurderer at endringene som her er gjort er av en slik karakter at de kan behandles etter reglene for mindre endring av planen, og anbefaler at planen endres i tråd med søknad mottatt 12.06.14. Forslag til alternativt vedtak: Utvalget finner ikke grunnlag for å gjøre endringer i plan 279 Fv 216 Skansen (Kleppe), g/s veg. Utvalget begrunner avgjørelsen med følgende:
[ ] Avgjørelsen om ikke å gjøre endringer i plan kan ikke påklages. Det gjøres likevel oppmerksom på at det også er anledning til å søke om dispensasjon fra planen. Et eventuelt avslag på søknad om dispensasjon vil kunne påklages på ordinær måte. Vedlegg: 1 Plan 279 - Fv 216 Skansen (Kleppe), g/s veg - gjeldende plan 2 Plan 279 - Fv 216 Skansen (Kleppe), g/s veg - bestemmelser 3 R01 reguleringsendring 05.03.14 4 Bestemmelser justert 5 Fråsegn til oppstartsmelding av reguleringsendring for Fv. 216 Skansen - Plan 279 - Askøy kommune 6 Plan 279 - Kopi - Merknad til oppstart av reguleringsendring 7 Plan 279 - Uttale til endring av plan 8 Oversiktskart Kleppestø, 11.11.14 Knut Natlandsmyr fagsjef Iris Bjørnseth seksjonsleder