DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Gaute Thorsnes Arkiv: PLAID 349 Arkivsaksnr.: 14/5452-7 Dato: 07.05.15 GBNR. 13/36 DETALJREGULERING AUTOMATSTASJON PROFESSOR SMITHS ALLÉ 54 - FØRSTEGANGSBEHANLING ::: Sett inn innstillingen under denne linja INNSTILLING TIL FORMANNSKAP: Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan for Automatstasjon Professor Smiths allé 54, samt forslag til bestemmelser, sist datert 04.05.15, legges ut til offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningslovens 12-10. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør
... Sett inn saksutredningen under denne linja GBNR. 13/36 DETALJREGULERING AUTOMATSTASJON PROFESSOR SMITHS ALLÉ 54 - FØRSTEGANGSBEHANDLING Hensikten med saken Hensikten med planforslaget er å undersøke muligheten av å etablere en automatstasjon (bensinstasjon) i Professor Smiths allé 54. Hensikten med saken er å avgjøre hvorvidt forslaget til detaljregulering skal legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Bakgrunn Oppstart ble varslet 29.03.14 i Drammens Tidende. Det er avholdt oppstartsmøte og flere arbeidsmøter. Planforslaget til førstegangsbehandling ble sendt inn 14.04.15. Det kom inn fire merknader til varselet, fra: Fylkesmannen i Buskerud, 31.03.2014 Jernbaneverket, 04.04.2014 Buskerud Fylkeskommune, 22.04.2012 FAU ved Gulskogen og Rødskogen skoler, utdrag, 02.05.2014 Beskrivelse Uno X Automatstasjon AS ønsker å etablere en automatstasjon på parkeringsplassen til Rema 1000 Gulskogen, gnr. 13/bnr. 36. Området er avsatt til næring hvor det tillates arealkrevende handel i gjeldende kommuneplan, og er regulert til forretning i reguleringsplanen for Professor Smiths allé 54 endelig vedtatt 27.01.04. Automatstasjon (bensinstasjon) inngår ikke under forretningsformålet i gjeldende regulering og tomta må derfor omreguleres. Merknader til varselet Forslagsstillers oppsummering og kommentarer til innkomne merknader: Fylkesmannen i Buskerud, 31.03.2014 Fylkesmannen har ingen spesielle merknader til at det etableres bensinstasjon på området. De viser til Rikspolitiske bestemmelser for etablering av kjøpesentre, Fylkesdelplan for handel og senterstruktur i Buskerud, den europeiske landskapskonvensjon, Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser, Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne og rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser.
Forslagsstillers kommentar: Innspill ivaretas, med særlig fokus på barn og unges retningslinjer i forhold til trafikksikre løsninger for gående og syklende. Jernbaneverket, 04.04.2014 Jernbaneverket viser til beliggenheten i nærheten av Gulskogen stasjon, og anbefaler at planområdet reguleres med høyere tetthet og andre formål enn hva som er normalt for en bensinstasjon. Forslagsstillers kommentar: Kommentaren ble tatt videre i planarbeidet og det ble besluttet å ikke se på hele området i denne runden, kun den delen av arealet som innebefatter Uno-X stasjonen. Det innebærer at diskusjonen dreier seg om et langt mindre område enn det Jernbaneverket kommenterte over. Området det nå dreier seg om er et lite, svært støyutsatt område ved en rundkjøring som vi mener egner seg lite til varig opphold. Resterende areal vurderes når situasjonen for området for øvrig er mer avklart. Beslutningen om høyere tetthet og andre formål vil ivaretas av de riktige myndighetene gjennom førstegangsbehandlingen. Buskerud Fylkeskommune, 22.04.2012 Det er ingen registrerte og kjente kulturminner innenfor området. Fylkeskommunen har ingen kommentarer til nyere tids kulturminner. Forslagsstillers kommentar: Innspill ivaretas. FAU ved Gulskogen og Rødskogen skoler, utdrag, 02.05.2014 Svært mange skolebarn passerer Rema 1000 på gang- og sykkelveien på nordsiden av Professor Smiths Allé og på fortauet på sørsiden i Sundlandveien. Ved inn- og utkjøringene til Rema 1000, i sær mot Professor Smiths Allé, skjer det stadig nesten-uhell mellom fotgjengere og bilister. Med en etablering av Uno - X på dette området frykter vi økt trafikk, ikke bare ved inn- og utkjøringene i både Sundlandsveien og i Professor Smiths Allé, men også i Professor Smiths Allé Vi ser for oss at mange bilister som trafikkerer Øvre- og Nedre Eiker vil foretrekke å fylle drivstoff på Uno-X fremfor å ta veien over Landfalløybroen til Statoil, og at handlende ved Gulskogen senter vil fylle drivstoff på Uno-X. Etter drivstoffylling er vi redd mange vil velge å kjøre i Professor Smiths Allé fremfor å kjøre Baker Thoens Allé. Denne trafikkøkningen frykter vi vil øke faren for uhell mellom bilister og fotgjengere. Vi ber derfor om at planlegging av denne Uno-X skrinlegges. Forslagsstillers kommentar: Å ivareta sikkerheten for gang- og sykkeltrafikanter er en forutsetning for en etablering av Uno-X. Trafikkanalysen viser at det ikke er tilfelle at man kan forvente seg økt trafikk som følge av tiltaket. Trafikkforholdene kan for myke trafikanter som et resultat av tiltaket bedres ved at krysningen for myke trafikanter blir prioritert bedre i denne utkjørselen. Det vil gjøre at den nordlige siden av Professor Smiths allé med unntak av området foran Baker Thoens består av fortau med markert adskillelse fra veitrafikken, noe som gjør skoleveien mer tydelig for (bil-)trafikantene. Planforslaget
Planforslaget er utarbeidet av Halvorsen & Reine AS for Uno X Automatstasjon AS. Når planen ble varslet var hele gjeldende regulering for Professor Smiths allé 54 fra 2004 med som planområde. Etter dette har planområdet blitt innskrenket til kun å utgjøre den sørlige delen av parkeringsplassen til Rema 1000. Hensikten med dette har vært å gjøre det enklere å utvikle resterende del av tomta. Figur 1: Ny planavgrensning Automatstasjonen er tenkt plassert helt sør på parkeringsplassen og skal ha 2 pumper. Drivstoffanlegget består av en nedgravd tank som plasseres under stasjonen. Det er et lukket system hvor alle rør mellom tank og pumper ligger i et føringskammer over tanken. Stasjonen vil ha daglig tilsyn. Byggehøyden er satt til seks meter, lufterøret er på åtte meter, ID-mastene er sju meter. Rådmannens vurdering Utnyttelse og formål Jernbaneverket tar opp spørsmålet om tomten burde hatt høyere utnyttelse og et annet formål enn bensinstasjon. Planområdet har nærhet til Gulskogen stasjon, og ligger sentralt på Gulskogen vis-àvis Gulskogen senter. Området rundt er i dag preget av eldre industribygninger, handelsvirksomhet, og eksisterende boligområder i sør. Kvartalet som planområdet inngår i er sammen med nabokvartalene rundt foreslått videreført som næring i forslag til ny arealdel. Det er behov for denne type områder i Drammen, spesielt med tanke på transformasjonen av store næringsarealer andre steder i bydelen og byen. Ved å beholde området som næring sikres forutsigbarhet for utvikling av området over tid. Det er naturlig å se for seg at tomta og de andre næringskvartalene rundt vil transformeres til næring med høyere utnyttelse på sikt. Men en slik transformasjon fra industriområde til mer arbeidsintensive
arbeidsplasser tar tid og gjennomgår som regel en del mellomfaser. Den nye avgrensningen gjør at nordre del av tomta kan utvikles separat. Automatstasjonen kan, ved en eventuell utvikling av nordre del av tomta, betjenes kun med avkjørsel fra Professor Smiths allé. Det er per i dag ingen bensinstasjoner i Gulskogen bydel, nærmeste stasjoner er på Åssiden og i sentrum. Kundene til stasjonen er allerede på veien, og etableringen kan bidra til kortere reiser. Trafikkavvikling og trafikksikkerhet FAU ved Gulskogen og Rødskog skoler påpeker at det er mange skolebarn som passerer planområdet og at de frykter trafikkøkning som følge av tiltaket. Tiltakshaver har fått laget en trafikkanalyse (se vedlegg 6) for å undersøke tiltakets mulige konsekvenser for trafikkbelastning og trafikksikkerhet. Analysen konkluderer med at tiltaket ikke vil ha innvirkning på kapasitet og avviklingsforholdene på vegnett og kryssene nær planområdet, og heller ikke øke ulykkesrisiko. Analysen er basert på fremskrivninger av tellinger fra 2010. Det foreligger nå også tellingene som er utført i 2014. Forskjellen i tallene for Professor Smiths allé øst og Sundlandveien er ikke stor og har liten praktisk betydning for utfallet at trafikkanalysen: Snitt Asplan Viak sine tall for 2014 (kjt/d) NYE trafikktall 2014 (kjt/d) Baker Thoens alle, nord 13800 15500 Radar, Rambøll og Norsam. Baker Thoens alle, syd 9000 10000 Beregning basert på radarmålinger. for Guldlisten Guldlisten 8700 10000 Radar, Norsam Professor Smiths alle vest 3000 2500 Radar, Rambøll Professor Smiths alle øst 9250 8900 Radar, Rambøll og Norsam Sundlandveien 2600 2600 Krysstelling makstime 2010, justert opp. Øvre Eiker vei 10500 9800 Krysstelling 8 timer 2014, justert til ÅDT Nedre Eiker vei - 10500 SVV nivå-1 tellepunkt, ÅDT (600146) Landfalløybrua - 10300 SVV nivå-1 tellepunkt. ÅDT (600149) Tabell 1: Fremskrevne trafikktall og nye tellinger. Uno X forventer ca. 300 kunder per dag i snitt. I perioder hvor det er redusert pris på drivstoff forventes et besøk på ca. 75 kunder per time. Rådmannen vurderer ikke trafikkbelastningen som så stor at den vil ha vesentlig innvirkning på trafikkavviklingen i området. I forbindelse med trafikkanalysen til Asplan Viak er det også foretatt telling av gående og syklende i området. Tellingen ble gjennomført 29. oktober 2014 mellom 0800-0900 i pent vær. Tellingene viste at det ikke var stor trafikk av gående og syklende forbi planområdet på dette tidspunktet, men nærheten til Gulskogen skole gjør at det er en del skolebarn som ferdes i området. Dagens avkjøring fra Professor Smiths allé inn i planområdet er ganske bred og fremstår som utflytende i dag. Det foreslås bestemmelser i planforslaget som skal sikre at avkjørselen får en mer Kilde
trafikksikker utforming ved å snevre den noe inn, og legge nedsenket kantstein på begge sider av gang- og sykkelveien for å markere avkjøringen bedre. Parkering Automatstasjonen har ikke behov for egne parkeringsplasser. Parkeringsplassene innenfor planområdet vil fortsette å benyttes av Rema 1000. Rema 1000 har i dag 155 parkeringsplasser. Rema 1000 mister 15 parkeringsplasser som følge av etableringen av automatstasjon. Det pågår også planer om utvidelse av Sundlandgata som vil medføre et tap av ca. 35 plasser. Til sammen vil Rema 1000 ha igjen ca. 105 parkeringsplasser som fremdeles er over kravet i parkeringsvedtektene. Gjennomføring Det er en forutsetning at planen - som etter varslingen bare omfatter en del av tomta - kan gjennomføres uten at dette er til hinder for øvrige planer og tiltak i området, blant annet utvidelse av Sundlandgata. Dette, og andre forhold knyttet til gjennomføringen forutsettes avklart gjennom egen avtale. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Etableringen av en automatstasjon her vil gi bydelen et tilbud som ikke finnes i dag og hindre at bydelens innbyggere må kjøre til sentrum eller Åssiden for å fylle drivstoff. Trafikkøkningen som følge av tiltaket er relativ beskjeden, og avkjørselen fra Professor Smiths allé vil få en bedre utforming for gående og syklende enn dagens avkjørsel. Vedlegg: 1. Plankart, datert 04.05.15 2. Bestemmelser, datert 04.05.15 3. Planbeskrivelse 4. Utomhusplan 5. ROS-analyse 6. Trafikkanalyse 7. Innsendte merknader til varsel... Sett inn saksutredningen over denne linja